A Lei da Eletricidade (alterada) precisa resolver muitas questões de forma rápida e sincronizada.

A Lei da Eletricidade (alterada) precisa resolver muitas questões de forma rápida e sincronizada.

Alteração urgente da Lei da Eletricidade

O caminho para um crescimento econômico rápido e sustentável no futuro próximo foi definido pelo Partido e pelo Governo, incluindo duas metas principais: transformar o Vietnã em uma economia desenvolvida de alta renda até 2045 e comprometer-se com emissões líquidas zero até 2050. Disso, depreende-se que garantir as necessidades energéticas da economia e manter a segurança energética nacional, ao mesmo tempo que se promove uma transição robusta para o uso de energias de baixo carbono, energias renováveis ​​e energias verdes, são pré-requisitos.

No entanto, no setor elétrico, o investimento em novos projetos de energia enfrenta muitos desafios. Nos últimos anos, poucas novas usinas termelétricas de grande escala entraram em operação, enquanto os projetos de energia renovável (solar, eólica, etc.) em terra também desaceleraram após um período de rápido desenvolvimento por diversos motivos. Quanto à energia eólica offshore (EE), embora nos últimos anos muitos investidores nacionais e estrangeiros tenham demonstrado interesse em encontrar maneiras de implantar, pesquisar e estabelecer projetos, solicitando políticas de investimento, etc., com bastante vigor, até o momento não houve resultados significativos, e até mesmo algumas gigantes estrangeiras renomadas nesse setor, como Orsted e Equinor, tiveram que se retirar do Vietnã.

Embora o VIII Plano Energético tenha sido cuidadosamente elaborado e concluído ao longo de quase quatro anos, tendo sofrido diversas revisões antes de sua publicação oficial em maio de 2023, após apenas cerca de um ano e meio, ele poderá em breve precisar de ajustes devido a vários obstáculos à sua implementação. As importantes metas de planejamento para geração de energia a gás/GNL e energias renováveis ​​até 2030, que são 14.930 MW de energia a gás, 22.400 MW de energia a GNL e 6.000 MW de energia nuclear, devem ser alcançadas, o que se mostra claramente inviável.

De modo geral, com o objetivo de se tornar um país desenvolvido até 2045, a taxa de crescimento anual do PIB deve ser de 7% nos próximos 20 anos, o que levará a um aumento correspondente na demanda por eletricidade. Este é um enorme desafio que exige mecanismos e políticas eficazes para atrair investimentos para o setor elétrico, visando o seu desenvolvimento sustentável e o cumprimento das metas de crescimento do país. Se houver escassez de energia, mesmo que local, será muito difícil alcançar esses objetivos estratégicos.

Além disso, para implementar gradualmente o compromisso de emissões líquidas zero de carbono, é necessário tomar medidas imediatas para reduzir progressivamente as emissões na produção de eletricidade, visto que a energia térmica, especialmente a carvão, representa uma grande proporção das emissões de CO2 no setor industrial. Como um país em desenvolvimento com forte atuação no mercado exportador, ampla abertura econômica e participação em diversos acordos bilaterais e multilaterais de livre comércio, o Vietnã terá que enfrentar regulamentações internacionais cada vez mais rigorosas sobre limites de carbono ou "pegadas de carbono " em bens exportados, podendo até mesmo estar sujeito a impostos sobre emissões de carbono em um futuro próximo. Isso representa uma grande pressão para que mudemos rápida e fundamentalmente a estrutura da produção de eletricidade, visando a redução das emissões de gases de efeito estufa.

Com base nos comentários acima, os especialistas acreditam que, se não houver soluções oportunas e sincronizadas em termos de leis, políticas, mecanismos e financiamento, etc., o mais breve possível, a garantia da segurança energética para o desenvolvimento econômico e social, de acordo com as metas estratégicas definidas pelo Partido e pelo Governo , e em consonância com a orientação global de carbono zero à qual o Vietnã se comprometeu, enfrentará muitos desafios. Nesse contexto, a alteração da Lei da Eletricidade é uma questão verdadeiramente urgente.

Facilitar o fornecimento de energia base a partir de GNL/eletricidade

O desenvolvimento de usinas termelétricas a gás para operação de carga base está claramente definido nas políticas governamentais. No entanto, considerando os diversos entraves mecanísticos enfrentados pelo desenvolvimento desses projetos, é necessário institucionalizar as políticas, especialmente na Lei de Energia Elétrica (alterada), a fim de atender às exigências do setor.

Os custos do GNL precisam ser totalmente refletidos na estrutura de preços da eletricidade.

Em particular, para o setor de geração de energia a partir de gás natural nacional, o princípio é formar uma cadeia integrada gás-eletricidade, desde o desenvolvimento do campo de gás, passando pelos gasodutos de transporte, sistemas de distribuição e processamento de gás, até as usinas termelétricas a gás (PPPs). A questão da produção de energia a partir do gás nessa cadeia não é nova. De fato, no Vietnã, até o momento, existem duas cadeias gás-eletricidade, PM3-Ca Mau e Cuu Long/Nam Con Son - Sudeste (Phu My - Nhon Trach), que vêm recebendo investimentos e sendo desenvolvidas desde os anos 2000. Até 2026-2027, haverá uma cadeia gás-eletricidade adicional, Lot B - O Mon, que está atualmente em fase de investimento e construção, e, no futuro, poderá haver uma cadeia gás-eletricidade adicional na região Central, conectada aos campos de gás Baleia Azul ( Quang Nam ) e Ken Bau (Quang Tri).

Portanto, o esclarecimento legal da cadeia de geração de energia a gás natural, utilizando gás natural nacional, na Lei de Energia Elétrica (alterada), é necessário e está em conformidade com as leis objetivas, criando condições para um desenvolvimento síncrono e eficaz. Na realidade, a mobilização instável da produção das usinas termelétricas a gás afeta não apenas as usinas, mas toda a cadeia, incluindo a produção de gás na etapa inicial. Assim, a eficiência da geração de energia não pode ser dissociada das usinas, mas deve ser sincronizada em toda a cadeia.

Em relação à geração de energia a partir de GNL importado, a experiência internacional, bem como pesquisas e avaliações nacionais, confirmam que a geração de energia a partir de GNL é inevitável para o Vietnã, pelo menos para substituir os projetos de energia a carvão que não receberam investimentos em planos anteriores. Isso se deve ao fato de que os recursos domésticos de gás natural estão diminuindo e se esgotando cada vez mais, sendo insuficientes para atender às necessidades de geração de energia. Por outro lado, é necessário aumentar ainda mais a capacidade de geração de energia a gás nos próximos anos para substituir a energia a carvão e atingir as metas de redução de emissões de gases de efeito estufa, visto que a energia a partir de GNL emite significativamente menos CO2 (cerca de 45%) do que a energia a carvão com a mesma capacidade, sem mencionar a ausência de outras fontes de poluição, como enxofre (SO2) ou cinzas. Essa também é uma etapa normal para os países em processo de transformação de países pobres e em desenvolvimento para países desenvolvidos de alta renda, antes que a energia renovável e a energia limpa possam substituir os combustíveis fósseis. Pode-se observar que países desenvolvidos da região, como Japão, Coreia do Sul, Taiwan (China) e Singapura, utilizam em sua maioria até 100% de energia térmica proveniente de fontes de GNL e gás natural.

Na região da ASEAN, podemos tomar a Tailândia como exemplo, um país com uma economia mais desenvolvida e à nossa frente, mas não muito diferente em escala. Até o momento, a Tailândia possui dois grandes terminais de armazenamento de GNL, Map Ta Put (5 milhões de toneladas de GNL/ano) e Nong Fab (7,5 milhões de toneladas de GNL/ano). A Tailândia tem importado gradualmente GNL misturado com gás natural doméstico para geração de eletricidade, compensando a escassez de gás natural no país e, assim, atendendo à demanda de eletricidade sem causar aumentos repentinos nos preços. Em 2023, a Tailândia consumiu até 11,55 milhões de toneladas de GNL, principalmente para geração de eletricidade. Somente nos dois primeiros meses de 2024, a Tailândia importou 1,75 milhão de toneladas de GNL, registrando um aumento de 27,6% em relação ao mesmo período.

Entretanto, o Vietnã possui atualmente apenas um terminal comercial de GNL, Thi Vai, com uma capacidade modesta de 1 milhão de toneladas de GNL por ano. Atualmente, a investidora, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), ainda enfrenta dificuldades para encontrar uma maneira eficaz de comercializar GNL, visto que o mercado doméstico de GNL ainda está em seus estágios iniciais.

Dito isso, o Vietnã pode se inspirar na experiência da Tailândia na introdução gradual de GNL importado na matriz energética nacional. Seu nível de desenvolvimento e renda não é muito diferente do do Vietnã, mas eles avançaram bastante, consumindo atualmente mais de 10 milhões de toneladas de GNL por ano, e sua economia ainda consegue se manter e se desenvolver normalmente, provando que o GNL não é um combustível importado de luxo e caro, inadequado para países em desenvolvimento, como alguns sugerem. O problema reside na forma de implementação, no sistema de políticas, na estrutura legal apropriada para alterar gradualmente a matriz energética nacional, atendendo às necessidades do desenvolvimento econômico e à meta inevitável de redução das emissões de carbono, conforme mencionado anteriormente.

Os problemas relacionados à geração de energia a partir de GNL têm sido amplamente debatidos nos últimos anos em todos os seus aspectos, e alguns dos principais pontos abordados foram atualizados na minuta da Lei da Eletricidade (alterada). É necessário criar um arcabouço legal e um mecanismo suficientemente claros e robustos para que o desenvolvimento da energia a partir de GNL alcance as metas estabelecidas no 8º Plano da Eletricidade.

Com relação à questão acima, há dois pontos específicos que precisam ser legalizados. Primeiro, o princípio de mercado para o GNL (semelhante à gasolina ou ao carvão importados): os custos do GNL precisam ser totalmente refletidos na estrutura de preços da eletricidade. Como o GNL é um produto importado, não há como evitar a aplicação do princípio de mercado neste caso.

Em segundo lugar, para garantir a segurança energética e a operação segura da rede, propõe-se estipular que algumas centrais elétricas a GNL estratégicas operem em regime de carga base e não participem do mercado de eletricidade, de forma semelhante a algumas centrais hidrelétricas estratégicas multifuncionais (CHEM) atuais (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, ...). Esta disposição pode ser adicionada à Cláusula 8, Artigo 5 do Projeto de Lei de Eletricidade (alterado) ou a outros documentos legais pertinentes. Com base nisso, a autoridade competente emitirá regulamentos específicos relacionados a centrais elétricas a GNL multifuncionais, por exemplo, semelhantes à Circular 26/2017/TT-BCT para centrais hidrelétricas multifuncionais.

A capacidade, a localização geográfica e os investidores dessas usinas termelétricas a GNL estratégicas serão determinados especificamente pelo Governo e pelo Ministério da Indústria e Comércio. Na minha opinião, é possível planejar um investimento de 10 a 12 mil MW em usinas termelétricas a GNL operando na base até 2035, distribuídas em 3 regiões. A alocação de capital para essas usinas termelétricas a GNL estratégicas será vantajosa, pois elas operam na base e têm consumo de energia específico durante toda a vida útil do projeto. Isso pode garantir o aumento gradual da capacidade de geração de energia a GNL na base, em substituição às usinas a carvão, em consonância com a orientação definida.

Por outro lado, também devemos considerar a aplicação da experiência de países líderes nesta área, como a Tailândia, especificamente aumentando gradualmente as importações de GNL e misturando-as com o gás natural doméstico para resolver a escassez de gás combustível para geração de energia, criando um mercado de gás mais transparente e igualitário e aumentando gradualmente a proporção de GNL na matriz energética nacional sem causar choques na economia.

Políticas, princípios e orientações para o desenvolvimento da energia eólica offshore.

Esta Lei da Eletricidade revista deve apenas estabelecer algumas políticas, princípios e orientações para o desenvolvimento da energia eólica offshore.

Em relação à energia eólica offshore, o Vietnã é considerado um país com grande potencial. Com o rápido desenvolvimento da tecnologia, o custo de produção da energia eólica offshore está diminuindo e, em um futuro próximo, ela poderá competir com o GNL (Gás Natural Liquefeito). O desenvolvimento rápido e sustentável da energia eólica em larga escala é uma necessidade urgente para o uso eficaz dessa fonte inesgotável de energia renovável, aumentando assim a proporção de energia limpa e reduzindo as emissões líquidas de carbono em nosso país.

No entanto, este é um campo completamente novo no Vietnã. A construção de um arcabouço legal para a implementação desempenha um papel importante. Esta questão também está incluída no Projeto de Lei da Eletricidade (alterado) desta vez.

O conteúdo relacionado à energia eólica offshore está estipulado no Capítulo III, Seção 2 do Projeto de Lei de Eletricidade (alterada) e foi compilado e comentado de forma bastante detalhada e elaborada. No entanto, como se trata de um campo completamente novo, não verificado na prática e não regulamentado especificamente na atual Lei de Eletricidade, especialistas acreditam que o setor de energia eólica offshore não deve ser incluído na Lei de Eletricidade (alterada) desta vez, por não haver precedentes nem prática relacionada. Uma solução adequada seria que a Lei de Eletricidade (alterada) desta vez estabeleça apenas algumas políticas, princípios e orientações para o desenvolvimento da energia eólica offshore, enquanto o conteúdo detalhado, como no Capítulo III, Seção 2 do projeto, seja separado e incluído em um Decreto Governamental sobre o desenvolvimento piloto da energia eólica offshore, o que seria mais apropriado. Após a implementação efetiva do novo Decreto Governamental, a prática deve ser sintetizada e incorporada à lei, pois a inclusão imediata na lei durante o processo de implementação pode gerar diversos problemas a serem resolvidos e dificultar a alteração em tempo hábil.

MP

Fonte: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb