Aprimorando a estabilidade e a descentralização no planejamento do trabalho.

Na manhã de 7 de novembro, dando continuidade à 10ª Sessão, a Assembleia Nacional ouviu os Relatórios, os relatórios de avaliação e debateu em grupos três temas relacionados ao planejamento: o projeto de Lei de Planejamento (alterado); o ajuste do Plano Diretor Nacional para o período 2021-2030; e o projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento Urbano e Rural.

Báo Tin Tức•07/11/2025

Legenda da foto — Vista da reunião. Foto: Doan Tan/VNA

Ferramenta eficaz no planejamento, desenvolvimento e criação de espaços de desenvolvimento.

De acordo com a proposta do Governo sobre o ajuste do Plano Diretor Nacional para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050, o conteúdo do planejamento é complementado e ajustado para se adequar à organização das unidades administrativas em todos os níveis, implementando o modelo de governo local de dois níveis; buscando atingir metas de crescimento de dois dígitos no período de 2026-2030 e nos anos seguintes; promovendo avanços no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital, educação e treinamento; protegendo, cuidando e melhorando a saúde das pessoas; e a segurança energética.

De acordo com a proposta, alguns conteúdos dos objetivos gerais do ajuste do Plano Diretor Nacional são ajustados e complementados da seguinte forma: "Até 2030, o objetivo é tornar-se um país em desenvolvimento com indústria moderna e alta renda média; estabelecer um novo modelo de crescimento, tendo a ciência e a tecnologia, a inovação e a transformação digital como principais motores; um modelo de organização do espaço de desenvolvimento nacional eficaz, unificado e sustentável, com regiões dinâmicas, corredores econômicos e polos de crescimento que promovam a liderança no desenvolvimento socioeconômico e fortaleçam a competitividade nacional; possuir uma rede de infraestrutura básica moderna e integrada; garantir o equilíbrio financeiro e aumentar a resiliência da economia...".

Ajustando algumas metas-chave: Buscar uma taxa média de crescimento do PIB superior a 8% ao ano no período de 2021 a 2030, sendo que no período de 2026 a 2030 essa taxa deverá atingir 10% ao ano ou mais. Em 2030, o PIB per capita a preços correntes deverá atingir cerca de US$ 8.500. A taxa média de crescimento da produtividade social do trabalho deverá ultrapassar 8,5% ao ano no período de 2026 a 2030. No período de 2031 a 2050, buscar uma taxa de crescimento do PIB de cerca de 7% a 7,5% ao ano; o PIB per capita a preços correntes em 2050 deverá atingir cerca de US$ 38.000.

Com base na avaliação do estado atual do território nacional, nos planos de zoneamento para cada período e nas necessidades de desenvolvimento no novo contexto, todo o país é dividido em 6 regiões socioeconômicas, incluindo: Centro-Norte e Montanhas; Delta do Rio Vermelho; Região Centro-Norte; Litoral Centro-Sul e Planalto Central; Região Sudeste; Delta do Rio Mekong...

Ao apresentar o Relatório do Governo sobre o projeto de Lei de Planejamento (alterado), o Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, enfatizou o objetivo de tornar o planejamento verdadeiramente "uma ferramenta eficaz do Estado no planejamento, desenvolvimento e criação de espaço para o desenvolvimento". O projeto de lei concluiu as regulamentações sobre o sistema de planejamento, incluindo: Planejamento em nível nacional: Plano Diretor Nacional, Ordenamento Territorial Marítimo Nacional, Ordenamento do Território Nacional, Ordenamento Setorial; Planejamento Regional, Ordenamento Provincial, Ordenamento Setorial Detalhado, Ordenamento Urbano e Rural; Planejamento de unidades administrativas econômicas especiais definidas pela Assembleia Nacional.

Em particular, o projeto de lei centra-se na alteração e complementação das normas sobre a relação entre os tipos de planeamento, de forma a garantir a continuidade, a sucessão, a estabilidade e a hierarquia, servindo também de base para a resolução de conflitos entre planos.

Em relação à descentralização da autoridade, o projeto de lei propõe descentralizar a aprovação do Planejamento Espacial Marinho Nacional e do Planejamento Nacional de Uso da Terra para o Primeiro-Ministro; descentralizar a aprovação do planejamento setorial para o Governo, a fim de garantir flexibilidade na direção e administração; descentralizar a aprovação do planejamento setorial detalhado para o Ministro; e descentralizar a aprovação do planejamento provincial para o Presidente do Comitê Popular Provincial, a fim de garantir o trabalho de pós-inspeção.

O projeto de lei complementa as normas sobre monitoramento, inspeção e revisão do planejamento. Ao mesmo tempo, o projeto revisou e reduziu o número de planos setoriais e planos setoriais detalhados, de 78 para 49, o que equivale a uma redução de 37%.

Em relação ao projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento Urbano e Rural, o Ministro da Construção, Tran Hong Minh, afirmou que o projeto foi elaborado com o objetivo de garantir a consistência e a sincronização do sistema jurídico, incluindo a alteração e a complementação de 16 artigos para adequá-los às leis de planejamento, terras, construção, descentralização de poderes e simplificação de procedimentos administrativos; o ajuste técnico de 21 artigos, a revogação de 2 artigos para adequá-los à organização de governos locais de dois níveis e a manutenção de 20 artigos inalterados.

Ao apresentar os relatórios de revisão, o presidente da Comissão Econômica e Financeira da Assembleia Nacional, Phan Van Mai, afirmou que a Comissão concordou com a necessidade de emendar ambas as leis e ajustar o Plano Diretor Nacional para eliminar os entraves institucionais e promover o desenvolvimento econômico rápido e sustentável; e propôs que se considere a aprovação das mesmas em um processo simplificado, em uma única sessão.

O Comitê Econômico e Financeiro recomenda que se continue a revisar e esclarecer as funções, classificações e relações entre os tipos de planejamento, garantindo que cada tipo tenha seu próprio escopo, objetivos e conteúdo, evitando duplicação.

Garantir a qualidade e a estabilidade do planejamento.

Durante a sessão de discussão em grupos, os delegados da Assembleia Nacional concentraram-se na análise de problemas práticos no planejamento do trabalho, especialmente relacionados à qualidade, estabilidade e descentralização.

O Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, delegado da Assembleia Nacional (Dien Bien), manifestou seu apoio à promoção da descentralização e da delegação de poder às localidades, no espírito de "a localidade decide, a localidade faz e a localidade é responsável". O Ministro propôs descentralizar a autoridade para aprovar o Plano Diretor das cidades administradas centralmente para o Presidente do Comitê Popular Provincial, em vez do Primeiro-Ministro, a fim de garantir a sincronização com o Planejamento Provincial e evitar atrasos na implementação de projetos de investimento em centros dinâmicos.

O Ministro também propôs eliminar o nível de planejamento intermediário do Plano de Zoneamento, mantendo apenas o planejamento geral e o planejamento detalhado, a fim de economizar tempo e evitar procedimentos adicionais para avaliar a adequação do projeto. O Ministro também propôs complementar as normas sobre o tipo e o nível de planejamento para as unidades administrativas de nível municipal.

No entanto, no relatório de revisão, o Comitê Econômico e Financeiro afirmou que, se o conteúdo do Plano de Zoneamento for "integrado" ao Plano Diretor, isso tornará o conteúdo do Plano Diretor mais complexo, levará mais tempo para sua elaboração e poderá criar novos problemas.

O delegado Tran Chi Cuong (Da Nang) expressou preocupação com a descentralização excessiva para o nível local, especialmente a atribuição da aprovação do planejamento detalhado ao nível da comuna, de acordo com o Decreto 151/2025/ND-CP, devido à falta de pessoal especializado para ler os desenhos e compreender o planejamento para aprovação.

Ao discutir a estabilidade e a qualidade do planejamento, o delegado Ta Van Ha (Da Nang) expressou suas preocupações quanto à qualidade e à falta de consistência do planejamento. Segundo o delegado, atualmente, muitas localidades enfrentam uma situação de ajustes "flexíveis" arbitrários, o que leva à fragmentação do planejamento. O delegado Ta Van Ha enfatizou que o planejamento precisa ter uma visão de longo prazo, de 50 ou 100 anos, e não pode ser ajustado arbitrariamente. O delegado também levantou a questão da capacidade da equipe de consultoria de planejamento, afirmando que a qualidade do planejamento é "muito fraca" e que há casos de "cópia" de planejamento entre províncias.

Concordando com a opinião acima, o delegado Tran Chi Cuong afirmou que os repetidos ajustes no planejamento se deviam a fatores externos e ao "pensamento a longo prazo", decorrentes da "busca por conquistas" em termos de desenvolvimento, crescimento e arrecadação orçamentária, o que levou à necessidade de aceitar ajustes de acordo com as solicitações dos investidores, chegando, em alguns casos, a ajustar o planejamento detalhado até 10 vezes.

Diante de desastres naturais cada vez mais complexos e das mudanças climáticas, especialmente nos últimos tempos, muitas áreas urbanas têm sofrido inundações severas. Muitos delegados da Assembleia Nacional expressaram preocupação com o fato de o planejamento de corredores de drenagem e contenção de enchentes em áreas urbanas não ter recebido a devida importância.

O delegado Nguyen Duy Minh (Da Nang) destacou que o problema das inundações urbanas em cidades como Da Nang, Hue, Hanói e Cidade de Ho Chi Minh está se tornando cada vez mais grave. A principal causa é o estreitamento, aterramento ou ocupação de áreas urbanas pelos canais de drenagem. O delegado citou estatísticas do Ministério da Agricultura e Meio Ambiente de 2024, que mostram que cerca de 20.000 hectares de terras ribeirinhas foram convertidos, causando uma redução de 15% a 30% na capacidade de drenagem em comparação com o período de 2010.

O delegado destacou a lacuna legal, visto que a Lei de Diques aplica-se apenas a rios represados, e a Lei de Prevenção e Controle de Desastres Naturais e a Lei de Recursos Hídricos estipulam apenas a determinação de corredores de escape de inundações no planejamento de irrigação, mas "não exigem sua integração ao planejamento urbano". Portanto, o delegado sugeriu que, na alteração da lei, seja esclarecido o processo de determinação e proteção de corredores de escape de inundações em projetos de planejamento urbano-rural, considerando-o um conteúdo obrigatório e não apenas uma recomendação do órgão responsável pela elaboração da lei. O delegado enfatizou: "Se o planejamento, como dizem os especialistas, não conseguir prever o curso das inundações, a área urbana também ficará insegura".

Ao discutir o ajuste do Plano Diretor Nacional e a articulação regional, o delegado Dao Chi Nghia (Can Tho) expressou sua concordância com o ajuste oportuno do Plano Diretor Nacional desta vez, afirmando que o projeto de Resolução da Assembleia Nacional sobre o ajuste do Plano Diretor Nacional para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050, esclareceu o papel do plano diretor nacional como a espinha dorsal na condução do planejamento regional e provincial.

Os delegados recomendaram que o Governo publique em breve um plano de implementação para quando a resolução entrar em vigor, de modo que o espírito da resolução possa ser implementado imediatamente.

Com relação à lista de projetos nacionais importantes, o delegado propôs a elevação da linha ferroviária Cidade de Ho Chi Minh - Can Tho da categoria "pesquisa preparatória para investimento" para a categoria "grupo prioritário para preparação de investimento". Segundo o delegado, esse é um grande desejo dos eleitores do Delta do Mekong, e ele também sugeriu a inclusão do porto de Tran De e da expansão do aeroporto internacional de Can Tho na lista de projetos prioritários de investimento.

O delegado Dao Chi Nghia também comentou que o conteúdo revisado sobre as ligações regionais ainda é genérico e não atende às características específicas do Delta do Mekong. O delegado sugeriu que deveria haver um mecanismo financeiro separado para as atividades de ligação regional e que o Conselho de Coordenação Regional deveria ser autorizado a estabelecer o Fundo de Ligação Regional do Delta do Mekong.

Além disso, os delegados propuseram estender o período de planejamento para setores como transporte, irrigação e energia para 20 anos, em vez de aplicar um período geral de 10 anos como na minuta, para garantir a estabilidade e a eficiência econômica.

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