O desenvolvimento de sistemas ferroviários urbanos exige inovação nos métodos de transferência de terrenos.

Công Luận•18/01/2024

Na sessão temática sobre desapropriação e aquisição de terras para o desenvolvimento de ferrovias urbanas e áreas de TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte), no âmbito da Conferência Científica sobre o Desenvolvimento de Sistemas Ferroviários Urbanos em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh, realizada em 18 de janeiro, especialistas discutiram e compartilharam experiências para pesquisar e desenvolver instituições relevantes para o desenvolvimento urbano nas áreas de transporte público, planejamento e renovação urbana, uso do solo, investimento, gestão e operação de ferrovias urbanas.

O desenvolvimento de sistemas ferroviários urbanos exige uma mudança nos métodos de transferência de terras (Figura 1). — Delegados presentes e que presidiram a sessão temática.

Separe o trabalho de desmatamento em um projeto componente independente.

Ao discursar na conferência sobre as vantagens e desvantagens de separar o desapropriação em um subprojeto independente a ser implementado imediatamente após a aprovação da política de investimentos, a fim de garantir a disponibilidade do terreno antes da licitação – Experiência do projeto de construção do Anel Viário 4 da Região Metropolitana de Hanói –, o Vice-Diretor do Conselho de Gestão de Projetos de Investimento e Construção de Obras de Transporte da Cidade de Hanói, Do Dinh Phan, afirmou que o projeto de construção do Anel Viário 4 da Região Metropolitana de Hanói é de importância nacional. O projeto tem um investimento de 85,813 bilhões de VND, com uma extensão total de 113,52 km, atravessando três províncias e cidades: Hanói (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) e Bac Ninh (36,7 km).

Mais de um ano e seis meses após a aprovação do plano de investimentos pela Assembleia Nacional (junho de 2022), as três províncias e cidades mobilizaram ao máximo seus sistemas políticos , implementando simultaneamente os procedimentos e reduzindo o tempo para a conclusão das tarefas. Até o momento, o projeto alcançou alguns resultados e está dentro do cronograma estabelecido.

Identificando a desapropriação e o reassentamento como a "chave das chaves" que devem ser implementadas o quanto antes, a cidade de Hanói propôs separar a desapropriação em um projeto componente independente a ser implementado imediatamente após a aprovação da política de investimentos.

A partir de então, a desapropriação deixou de depender de fatores técnicos específicos do projeto. A desapropriação passou a ser realizada imediatamente após a aprovação da linha divisória vermelha e, quando o projeto da componente de construção era aprovado, os documentos de demarcação da desapropriação eram continuamente atualizados e complementados (garantindo que a desapropriação fosse feita com antecedência) para assegurar que o local da construção estivesse disponível antes da adjudicação do contrato.

“Separar a desapropriação em um projeto componente independente, a ser implementado imediatamente após a aprovação, aproveitará o tempo de preparação do projeto, permitindo que a desapropriação avance um passo à frente. Ao mesmo tempo, na implementação do trabalho de desapropriação em cada localidade, políticas precisam ser aplicadas para garantir os melhores interesses da população. A cidade de Hanói deve selecionar áreas de reassentamento com condições favoráveis em termos de terreno e transporte, garantindo as melhores condições possíveis para as pessoas. Os comitês e autoridades locais do Partido devem prestar atenção à vida e aos meios de subsistência das pessoas sujeitas à realocação, visando novas moradias melhores do que as antigas, para que as pessoas possam viver e trabalhar com tranquilidade. Devem também criar mecanismos e políticas adicionais para oferecer compensação e apoio ao reassentamento durante a implementação do projeto”, compartilhou o Sr. Do Dinh Phan.

O desenvolvimento de sistemas ferroviários urbanos exige uma mudança nos métodos de transferência de terras (Figura 2). — O Professor Dr. Dang Hung Vo, ex-Vice-Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, apresentou seu trabalho na conferência.

2 questões relacionadas à transferência de terras

O professor Dang Hung Vo, ex-vice-ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, acredita que, no modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), deve-se atentar para duas questões de transferência de terras: terras para o desenvolvimento de rotas de transporte público que conectem "cidades em grade"; e terras para a reorganização dos espaços urbanos dentro dessas "cidades em grade". Em relação às terras para o desenvolvimento de rotas de transporte público, o mecanismo de aquisição de terras pelo Estado é totalmente razoável, pois se tratam de projetos de infraestrutura para o bem público, e não para o lucro.

Em relação às linhas de trem elevadas, o Professor Dang Hung Vo sugeriu que se considere melhor como explorar o espaço sob essas linhas de forma rentável. Para as linhas de metrô, a aquisição de terrenos para a construção de estações é necessária, mas também deve ser considerada a compensação por terrenos acima das linhas de metrô onde não é possível construir edifícios altos.

“As leis fundiárias precisam regular especificamente o escopo do exercício dos direitos de superfície para cada parcela de terra, a fim de garantir a transparência no exercício desses direitos e definir claramente o nível de compensação pelo espaço acima e abaixo da parcela. Até o momento, a falta de uma abordagem jurídica unificada também representa um obstáculo legal ao desenvolvimento urbano, especialmente em cidades densamente povoadas”, afirmou o Professor Dang Hung Vo.

Em relação à questão da reforma da organização espacial urbana em "cidades em forma de grade", o Professor Dang Hung Vo afirmou que o mecanismo de aquisição de terras pelo Estado não pode ser aplicado, pois é impossível adquirir toda a área de uma cidade existente. Além disso, o mecanismo de aquisição de terras aumenta significativamente os custos de implementação, podendo até mesmo ser impossível encontrar fundos suficientes para executá-lo. O mecanismo de "transferência de terras" mais adequado em "cidades em forma de grade" é a "contribuição de direitos de uso da terra e reajuste fundiário", que já foi implementado com sucesso em muitos países. A questão que permanece é encontrar um roteiro de implementação adequado ao estado atual das "cidades em forma de grade".

“Nos países industrializados, os mecanismos de governança urbana são frequentemente implementados com algumas funções independentes na tomada de decisões sobre desenvolvimento, a fim de criar competição entre as cidades. Nessa competição, a função de decisão sobre o uso da terra é a mais importante, pois representa o único recurso para o desenvolvimento urbano. Os moradores de uma cidade elegem diretamente o prefeito e o conselho municipal, que atuam como uma ponte entre a comunidade e o governo”, enfatizou o Professor Dang Hung Vo.

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