O desenvolvimento de sistemas ferroviários urbanos exige inovação nos métodos de transferência de terrenos.

Na sessão sobre desapropriação e aquisição de terrenos para o desenvolvimento de ferrovias urbanas e áreas de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), realizada no âmbito do Workshop Científico sobre Desenvolvimento do Sistema Ferroviário Urbano em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh, em 18 de janeiro, especialistas discutiram e compartilharam experiências para pesquisar, construir e aprimorar as instituições relevantes para o desenvolvimento de áreas urbanas nas áreas de transporte público, planejamento urbano, uso do solo, investimento, gestão e operação de ferrovias urbanas.

Delegados presentes e que presidiram a sessão temática.

Dividir o trabalho de limpeza do terreno em projetos independentes.

Apresentação em conferência sobre as vantagens e desvantagens da solução de separar o trabalho de desocupação do terreno em um subprojeto independente a ser implementado imediatamente após a aprovação da Política de Investimentos, garantindo a disponibilidade do canteiro de obras antes da adjudicação do contrato - Experiência do projeto de investimento para a construção do Anel Viário 4 - Região Metropolitana de Hanói . O Vice-Diretor do Conselho de Gestão de Projetos de Investimento em Construção de Tráfego da Cidade de Hanói, Do Dinh Phan, afirmou que o projeto de investimento para a construção do Anel Viário 4 - Região Metropolitana de Hanói é um importante projeto nacional. O projeto tem um investimento de 85,813 bilhões de VND, com uma extensão total de 113,52 km, atravessando três províncias e cidades: Hanói (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) e Bac Ninh (36,7 km).

Após mais de um ano e seis meses desde que a Assembleia Nacional decidiu sobre a política de investimentos (junho de 2022), as três províncias e cidades mobilizaram ao máximo a força do sistema político , implementaram uma série de procedimentos e reduziram o tempo necessário para a execução das obras. Até o momento, o projeto alcançou alguns resultados e seguiu rigorosamente o cronograma estabelecido.

Identificando a aquisição de terras e o reassentamento como a "chave da chave" que deve ser implementada em breve, a cidade de Hanói propôs separar o trabalho de aquisição de terras e reassentamento em um projeto componente independente a ser implementado imediatamente após a aprovação da Política de Investimentos.

A partir desse momento, a limpeza do terreno deixa de depender dos fatores técnicos específicos do projeto. A limpeza do terreno é realizada imediatamente após a aprovação da delimitação da área e, quando o projeto da componente de construção é aprovado, o dossiê de marcos de referência da limpeza do terreno continua a ser atualizado e complementado em conformidade (garantindo que a limpeza do terreno esteja um passo à frente) para assegurar que o canteiro de obras esteja disponível antes da adjudicação do contrato.

“Separar o trabalho de aquisição e desapropriação de terras em um projeto componente independente, a ser implementado assim que a política for aprovada, economizará tempo na preparação do projeto, permitindo que a aquisição e a desapropriação de terras estejam um passo à frente. Ao mesmo tempo, na implementação do trabalho de aquisição e desapropriação de terras, cada localidade precisa aplicar políticas para garantir os melhores interesses da população. Nesse sentido, a cidade de Hanói escolhe áreas de reassentamento com condições favoráveis ​​de terreno e tráfego, priorizando o bem-estar da população. As autoridades locais e os comitês do partido devem atentar para a vida e o sustento das pessoas na área de reassentamento, com o objetivo de que o novo local de residência seja melhor do que o antigo, para que as pessoas possam viver e trabalhar com tranquilidade. Além disso, mecanismos e políticas adicionais serão implementados para oferecer compensação e apoio ao reassentamento durante a execução do projeto”, compartilhou o Sr. Do Dinh Phan.

O Prof. Dr. Dang Hung Vo, ex-Vice-Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, palestrou no workshop.

2 problemas de conversão de terrenos

O Prof. Dr. Dang Hung Vo, ex-Vice-Ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, afirmou que, no modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), é necessário atentar para duas questões de transferência de terras: terras para o desenvolvimento de rotas de transporte público que conectam "cidades interligadas"; e terras para a reorganização de espaços urbanos nessas "cidades interligadas". Para terras destinadas ao desenvolvimento de rotas de transporte público, o mecanismo de recuperação de terras do Estado é totalmente razoável, pois se tratam de projetos de infraestrutura de interesse público, e não com fins lucrativos.

Para linhas ferroviárias elevadas, o Prof. Dr. Dang Hung Vo acredita que é possível levantar a questão de como explorar o espaço sob essas linhas para gerar lucro. Já para linhas de metrô, a aquisição de terrenos para a construção de estações é necessária, além de ser preciso considerar a compensação pelo terreno acima das linhas quando não for possível construir edifícios muito altos.

“A legislação fundiária precisa regular especificamente o escopo dos direitos de superfície para cada parcela de terra, a fim de esclarecer a abrangência desses direitos e determinar claramente o nível de compensação pelo espaço acima e abaixo da parcela. Até o momento, a legislação não unificou a abordagem, o que também representa um obstáculo legal para o desenvolvimento urbano, especialmente em áreas urbanas compactas”, afirmou o Prof. Dr. Dang Hung Vo.

Em relação à questão da inovação na organização do espaço urbano em "cidades-membrana", o Professor Dang Hung Vo comentou que é impossível aplicar o mecanismo de desapropriação estatal, pois é inviável adquirir toda a área urbana existente. Além disso, esse mecanismo aumenta consideravelmente os custos de implementação, sendo praticamente impossível encontrar recursos suficientes para viabilizá-lo. O mecanismo de "transferência de terras" mais adequado para "cidades-membrana" é o de "contribuição de direitos de uso da terra e reajuste fundiário", que já foi implementado com sucesso em diversos países. O desafio que persiste é encontrar um roteiro de implementação adequado ao atual contexto das "cidades-membrana".

“Nos países industrializados, é comum que as pessoas utilizem o mecanismo de governo urbano com diversas funções independentes nas decisões de desenvolvimento, criando competição entre as cidades. Nessa competição, a função de decidir sobre o uso da terra é a mais importante, pois este é o único recurso para o desenvolvimento urbano. Os moradores de uma área urbana elegem diretamente o chefe da área urbana e elegem o conselho municipal como uma ponte entre a comunidade de moradores e o chefe da área urbana”, enfatizou o Professor Dr. Dang Hung Vo.

PV

Fonte: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html