A Assembleia Nacional ouviu o Relatório sobre a explicação, a recepção e a revisão do projeto de Lei de Geologia e Minerais.

(TN&MT) - Na tarde de 5 de novembro, na Casa da Assembleia Nacional, sob a presidência do Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man , a Assembleia Nacional ouviu o Relatório sobre a explicação, recepção e revisão do projeto de Lei sobre Geologia e Minerais; discutiu no plenário sobre diversos pontos do projeto de Lei sobre Geologia e Minerais, com diferentes opiniões.

Em nome da Comissão Permanente da Assembleia Nacional (NASC), o Presidente da Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente, Le Quang Huy, relatou uma série de questões importantes relativas à explicação, recepção e revisão do projeto de Lei sobre Geologia e Minerais.

O presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Le Quang Huy, apresentou à Assembleia Nacional uma série de questões importantes relativas à explicação, recepção e revisão do projeto de Lei de Geologia e Minerais.

Sobre a política estatal em matéria de geologia e minerais (Artigo 3)

Há uma proposta para remover a Cláusula 4, a fim de torná-la consistente com a Cláusula 1 do Artigo 7 da Lei Orçamentária do Estado; estipular claramente a porcentagem a ser deduzida da receita da exploração mineral, bem como os princípios para a dedução e o pagamento das receitas.

A respeito deste conteúdo, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional informa o seguinte: A regulamentação da política estatal no inciso 4 do artigo 3º visa institucionalizar o ponto de vista expresso na Resolução nº 10 do Politburo. Incorporando as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o conteúdo do inciso 4º foi revisado e expresso conforme o projeto de lei. A alocação orçamentária será implementada de acordo com a estimativa do orçamento do Estado, em conformidade com a Lei do Orçamento do Estado.

Sobre os direitos e responsabilidades das localidades, comunidades, famílias e indivíduos onde os recursos geológicos minerais são explorados (Artigo 8.º)

Há sugestões para complementar as regulamentações que exigem que organizações e indivíduos que exploram minerais contribuam anualmente com custos de investimento, modernização, manutenção, construção de infraestrutura e proteção ambiental, a fim de fortalecer ainda mais a responsabilidade das organizações de exploração mineral.

Segundo o presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (CST), Le Quang Huy, existem dois tipos de opiniões sobre esse conteúdo, como segue:

Primeira opinião: Suplemento do ponto d, cláusula 1, artigo 8.º, de acordo com a Opção 1, conforme o projeto de lei (o Governo propõe o suplemento).

Este parecer terá a vantagem de criar uma base legal para obrigar as organizações e os indivíduos que exploram minerais a cumprirem a sua responsabilidade de apoiar os custos de investimento na modernização, manutenção e construção de obras de infraestrutura técnica e de proteção ambiental na área, ao nível decidido pelo Conselho Popular Provincial.

O Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Do Duc Duy, recebeu comentários e contribuições de deputados da Assembleia Nacional sobre o projeto de lei.

No entanto, a desvantagem é que essa regulamentação altera a responsabilidade de apoio, que era voluntária na atual Lei Mineral, para uma responsabilidade de apoio obrigatório, o que representa uma nova política sem avaliação de impacto.

Além disso, não há regulamentação sobre os níveis de coleta, o que pode facilmente levar a aplicações arbitrárias.

Ao mesmo tempo, permitir que "o fundo de apoio a organizações e indivíduos que exploram minerais seja contabilizado nos custos de produção" leva a uma inconsistência com a Lei do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas, contrariando o princípio de que os custos dedutíveis na determinação do rendimento tributável são os custos diretamente relacionados com as atividades de produção e negócios.

Além disso, organizações e indivíduos que exploram minerais têm obrigações de pagar impostos, taxas e direitos de exploração mineral ao orçamento do Estado. O Estado regula e aloca o orçamento de acordo com as disposições da Lei Orçamentária do Estado para manter e aprimorar a infraestrutura e proteger o meio ambiente (caso contrário, essas receitas precisam ser ajustadas para aumentá-las). Portanto, a regulamentação que obriga organizações e indivíduos que exploram minerais a fornecerem apoio financeiro é injusta para outros setores econômicos e cria um ônus financeiro para essas organizações e indivíduos.

Segunda opinião: Manter conforme prescrito na atual Lei de Minerais, de acordo com a Opção 2 da Cláusula 3, Artigo 8 do projeto de lei.

A vantagem é que não surgirão novas políticas. Garantir a natureza do apoio financeiro (para que organizações e indivíduos que exploram minerais cumpram suas responsabilidades de apoio, mas de forma voluntária, no nível de apoio concedido).

Em relação às desvantagens, esta opção pode facilmente levar organizações e indivíduos a explorarem minerais de forma arbitrária no cumprimento de suas responsabilidades de apoio (não obrigatórias). Atualmente, poucas localidades implementam essa política e existem diferenças nas regulamentações sobre as responsabilidades (obrigatórias ou voluntárias) de organizações e indivíduos que exploram minerais.

Assim, o presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Le Quang Huy, afirmou que a Comissão Permanente da Assembleia Nacional solicitou que a Assembleia Nacional considerasse e emitisse parecer sobre o assunto.

Sobre a responsabilidade do planeamento mineral (Artigo 14.º)

Durante a discussão na 7ª Sessão, a Conferência de Deputados da Assembleia Nacional, que trabalha em tempo integral para pesquisar, absorver e revisar, apresentou diversas opiniões sobre o conteúdo da atribuição de responsabilidades à agência encarregada do planejamento mineral.

Resumo da reunião da tarde de 5 de novembro

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional orientou a Agência responsável pela revisão e a Agência responsável pela elaboração de duas propostas de lei a coletarem pareceres. Com base na síntese dos pareceres e na análise das vantagens e desvantagens de cada proposta, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional e o Governo concordaram em apresentar à Assembleia Nacional um relatório sobre a regulamentação da primeira proposta (Proposta 1 com ajustes), no sentido de: designar ao Governo a incumbência de designar uma agência para organizar a preparação e o envio ao Primeiro-Ministro para aprovação do plano de desenvolvimento mineral; e regulamentar a elaboração de um plano de gestão geológica e mineral a ser integrado ao planejamento provincial (Artigo 14 do projeto de lei).

Sobre o ajuste do planejamento mineral (Artigo 15)

Algumas opiniões sugeriram que o ajuste no planejamento fosse implementado de acordo com a lei de planejamento , enquanto outras sugeriram regulamentações específicas no projeto de lei para resolver prontamente os problemas que surgirem na prática e as características específicas das atividades básicas de levantamento geológico e mineral. A Comissão Permanente da Assembleia Nacional orientou a Agência responsável pela revisão e a Agência responsável pela elaboração das duas opções a solicitarem pareceres. Para resolver prontamente o ajuste no planejamento e sanar os problemas que surgirem na prática, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional e o Governo concordaram em apresentar um relatório à Assembleia Nacional para consulta sobre a opção de permitir o ajuste parcial do conteúdo do planejamento mineral.

Sobre os princípios da concessão de licenças de exploração mineral (Artigo 45)

Há sugestões de que os princípios para a concessão de licenças de exploração mineral devem ser consistentes com o planejamento mineral nacional e o plano diretor de energia para resolver problemas práticos relacionados aos minerais de carvão.

O presidente Le Quang Huy afirmou que, levando em consideração as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional acrescentou disposições transitórias na Cláusula 7 do Artigo 116 do projeto de lei.

Há uma proposta para complementar e revisar o Ponto h, Cláusula 1, Artigo 45, que estipula que "Cada organização poderá obter no máximo 05 licenças de exploração para um tipo de mineral, excluindo licenças de exploração mineral expiradas, exceto para minerais de carvão/minerais energéticos", pois se o limite for de apenas 05 licenças de exploração, isso afetará significativamente os projetos de exploração de minerais de carvão de acordo com o planejamento, garantindo a segurança energética nacional.

A respeito deste conteúdo, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de informar o seguinte: O Projeto de Lei herda as disposições da atual Lei sobre o número de licenças de exploração mineral, visando limitar a especulação e a posse de minas, e não há problemas na implementação da Lei de Minerais de 2010. A exclusão das disposições relativas a minerais de carvão/minerais energéticos é inconsistente entre os grupos e tipos de minerais na emissão de licenças de exploração mineral. Com base nos pareceres dos Deputados da Assembleia Nacional, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional propõe a alteração do conteúdo do inciso h, parágrafo 1, do Artigo 45, no sentido de atribuir ao Primeiro-Ministro a decisão sobre os casos em que organizações solicitem mais de 5 licenças de exploração mineral para um mesmo tipo de mineral. Portanto, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional solicita o parecer da Assembleia Nacional sobre este conteúdo.

Deputados da Assembleia Nacional na sessão da tarde de 5 de novembro

Sobre a gestão de minerais do grupo IV (grupo 4)

Há opiniões que sugerem ser necessário considerar, e não abolir, as regulamentações sobre os procedimentos de licenciamento para a exploração e extração de minerais utilizados como materiais de enchimento, a fim de evitar a criação de lacunas legais que conduzam a infrações, afetando a eficácia e a eficiência da gestão estatal no setor mineral; é necessário considerar a concessão de licenças de mineração para minerais do grupo IV em vez de implementá-las na forma de registro de atividades.

Ao receber as opiniões dos Deputados da Assembleia Nacional, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional determinou que " para os minerais do Grupo IV, é necessário estudar a existência de regulamentações específicas relacionadas ao planejamento, exploração e explotação, a fim de evitar o aproveitamento indevido de políticas " . A Comissão Permanente da Assembleia Nacional e o Governo concordaram em manter a regulamentação do licenciamento, mas simplificar os processos e procedimentos para os minerais do Grupo IV, visando desbloquear recursos e promover o desenvolvimento socioeconômico. Além disso, o projeto de lei revisou os princípios da exploração de minerais do Grupo IV no Artigo 75, Cláusula 2.

Para solucionar o gargalo do planejamento e eliminar completamente os obstáculos processuais, o projeto de lei estipula que os minerais do Grupo IV não estão incluídos no planejamento provincial. O projeto de lei revisou o Artigo 75, segundo o qual, no caso de projetos especificados na Cláusula 2 do Artigo 74, estes ficam dispensados ​​de cumprir os requisitos para o estabelecimento de projetos de investimento em exploração mineral, incluindo os procedimentos de aprovação de políticas de investimento, avaliação e aprovação dos resultados dos relatórios de avaliação de impacto ambiental e concessão de licenças ambientais. Além dos projetos que atendem a esse critério, os demais projetos ainda devem cumprir integralmente os requisitos prescritos, garantindo o rigor.

Sobre as taxas de licença de exploração mineral (Artigo 101)

Algumas opiniões afirmam que a regulamentação das taxas de licenciamento não é viável nem adequada à realidade; outras sugerem a eliminação da cobrança de taxas para licenciamento de direitos de exploração mineral, considerando simultaneamente o aumento da taxa de arrecadação do imposto sobre recursos minerais; sugere-se ainda esclarecer a diferença entre as taxas de licenciamento para direitos de exploração mineral e o imposto sobre recursos, bem como encontrar soluções para reduzir os procedimentos administrativos .

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de esclarecer o seguinte: Em relação à proposta de eliminar a cobrança de taxas para a concessão de direitos de exploração mineral e, ao mesmo tempo, considerar o aumento do imposto sobre recursos minerais: A Comissão Permanente da Assembleia Nacional constata que, após 13 anos de implementação, a política de "Taxa de direitos de exploração mineral" contribuiu para limitar a especulação, a retenção de minas para transferência, a seleção de investidores com capacidade financeira suficiente e também constitui uma importante fonte de receita para o orçamento do Estado. Para solucionar as atuais limitações e dificuldades, o projeto de lei estipula que as taxas para a concessão de direitos de exploração mineral sejam cobradas anualmente e calculadas de acordo com a produção real da exploração. Com as disposições acima, as taxas para a concessão de direitos de exploração mineral não serão afetadas por reservas geológicas, reservas não exploradas ou reservas que não possam ser totalmente exploradas; ou, por razões objetivas, a mina não possa ser colocada em operação.

Em relação à diferença entre a taxa de direitos de exploração mineral e o imposto sobre recursos naturais: No caso do imposto sobre recursos naturais, organizações e indivíduos autodeclaram a produção real de exploração e pagam mensalmente, com a apuração anual do valor. Já para a taxa de direitos de exploração mineral, o projeto de lei estipula que a agência estatal de gestão aprovará o valor com base nas reservas minerais. Organizações e indivíduos pagarão uma única vez no início do ano e a apuração será feita de acordo com a produção real de exploração por período (que pode ser de 1, 3 ou 5 anos). O valor excedente da taxa de direitos de exploração mineral paga será transferido para o próximo período de pagamento; em caso de pagamento insuficiente, será efetuado um pagamento adicional.

Em relação aos procedimentos administrativos: No que diz respeito às taxas de direitos de exploração mineral, com base na decisão de aprovar e liquidar o imposto sobre recursos naturais, as organizações e os indivíduos só têm de pagar uma vez por ano, sem a necessidade de procedimentos administrativos para a declaração e o pagamento dessas taxas.

Com relação à área de leilão, não há leilão de direitos de exploração mineral (Artigo 103).

Muitas opiniões expressam preocupação quanto aos critérios para delimitar as áreas onde os direitos de exploração mineral não são leiloados.

Em resposta aos pareceres dos Deputados da Assembleia Nacional, o projeto de lei foi revisto no sentido de regulamentar os princípios da concessão de licenças de exploração mineral sem leilão dos direitos de exploração mineral (Cláusula 2, Artigo 103), sendo que, com base nisso, o Governo ficou incumbido de estipular os critérios para delimitar as áreas onde os direitos de exploração mineral não serão leiloados (Cláusula 5, Artigo 103).

Sobre outros conteúdos

Há uma proposta para adicionar o ponto h, cláusula 1, do Artigo 218 da Lei de Terras: "As terras destinadas à exploração de minerais com ampla área de distribuição (como bauxita e titânio) serão consideradas pelo Comitê Popular Provincial para planejamento de uso, em conjunto com o objetivo de servir ao desenvolvimento socioeconômico da localidade, com base na aprovação da autoridade competente para tal planejamento mineral".

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de informar o seguinte: A análise feita pelo Comitê Popular Provincial ao elaborar planos de uso da terra para exploração mineral, em conjunto com o objetivo de promover o desenvolvimento socioeconômico, deve estar em conformidade com a Lei de Terras. Para solucionar a questão acima, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional propõe: Que o Governo determine a revisão do planejamento mineral, de outros planejamentos e projetos relacionados, a fim de garantir o uso eficaz da terra; com base nas disposições legais, considere a conversão de diversas áreas incluídas no planejamento mineral em áreas de reserva mineral nacional e permita a implementação de projetos de investimento nessas áreas (Artigo 35 do projeto de lei); Durante a implementação da Lei de Terras, caso surjam problemas relacionados ao uso de terras de uso misto, especialmente no caso mencionado pelo Delegado da Assembleia Nacional, estes devem ser prontamente tratados de acordo com a autoridade competente ou comunicados às autoridades competentes para que não haja prejuízo ao desenvolvimento socioeconômico.

Há sugestões para adicionar conteúdo sobre a avaliação dos direitos de exploração mineral.

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de informar o seguinte: Os resultados da avaliação dos direitos de exploração mineral são uma das informações utilizadas para determinar o preço inicial do leilão desses direitos. Contudo, não é viável estipular esse conteúdo no projeto de lei nem incumbir o Governo de elaborar regulamentações detalhadas neste momento. Portanto, por ora, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional propõe que a avaliação dos direitos de exploração mineral não seja estipulada; recomenda-se que o Governo realize um estudo aprofundado e apresente soluções em um momento posterior.

Além das questões acima mencionadas, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional determinou a revisão e o aprimoramento do estilo de redação. O projeto de lei, após ser consolidado e revisado, inclui 12 capítulos e 116 artigos.

Fonte: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html