(TN&MT) - Na tarde de 5 de novembro, na Assembleia Nacional, sob a presidência do presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man , a Assembleia Nacional ouviu o relatório sobre explicação, aceitação e revisão do projeto de Lei sobre Geologia e Minerais; discutiu no salão sobre uma série de conteúdos com diferentes opiniões sobre o projeto de Lei sobre Geologia e Minerais.
Em nome do Comitê Permanente da Assembleia Nacional (NASC), o presidente do Comitê de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente, Le Quang Huy, relatou uma série de questões importantes relacionadas à explicação, recepção e revisão do projeto de Lei sobre Geologia e Minerais.
Sobre a política estatal de geologia e minerais (Artigo 3)
Há uma proposta para remover a Cláusula 4 para ficar consistente com a Cláusula 1, Artigo 7 da Lei do Orçamento do Estado; estipular claramente a percentagem a ser deduzida da receita da exploração mineral e os princípios para dedução e pagamento das receitas.
Sobre este conteúdo, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional relata o seguinte: A regulamentação da política de Estado no Artigo 3º, Cláusula 4, visa institucionalizar o ponto de vista expresso na Resolução nº 10 do Politburo. Incorporando as opiniões dos Deputados da Assembleia Nacional, o conteúdo do Artigo 4 foi revisado e expresso conforme o projeto de lei. A alocação de recursos será implementada de acordo com a estimativa do orçamento do Estado, em conformidade com a Lei do Orçamento do Estado.
Sobre os direitos e responsabilidades das localidades, comunidades, famílias e indivíduos onde são explorados recursos geológicos e minerais (Artigo 8)
Há sugestões para complementar regulamentações para que organizações e indivíduos que exploram minerais recebam anualmente suporte para custos de investimento, atualização, manutenção, construção de infraestrutura e proteção ambiental para aumentar ainda mais a responsabilidade das organizações de exploração mineral.
De acordo com o presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (CST), Le Quang Huy, há dois tipos de opiniões sobre esse conteúdo:
Primeira opinião: Adicionar o ponto d, Cláusula 1, Artigo 8 de acordo com a Opção 1, como no projeto de Lei (o Governo propõe adicionar).
Este parecer terá a vantagem de criar uma base legal para forçar organizações e indivíduos que exploram minerais a cumprir com sua responsabilidade de arcar com os custos de investimento para modernização, manutenção e construção de obras de infraestrutura técnica e obras de proteção ambiental na área no nível decidido pelo Conselho Popular Provincial.
Entretanto, a desvantagem é que essa regulamentação muda a responsabilidade de suporte com o nível de suporte voluntário da atual Lei Mineral para uma responsabilidade de suporte obrigatório, que é uma nova política sem uma avaliação de impacto.
Além disso, não há regulamentação sobre os níveis de cobrança, o que pode facilmente levar à aplicação arbitrária.
Ao mesmo tempo, permitir que "o fundo de apoio de organizações e indivíduos que exploram minerais seja contabilizado nos custos de produção" é inconsistente com a Lei do Imposto de Renda Corporativo, contrário ao princípio de que os custos dedutíveis na determinação do lucro tributável são custos diretamente relacionados à produção e às atividades comerciais.
Além disso, as organizações e indivíduos que exploram minerais pagaram suas obrigações com impostos, taxas e direitos de exploração mineral ao orçamento do Estado. O Estado regula e aloca o orçamento de acordo com as disposições da Lei do Orçamento do Estado para manter e modernizar a infraestrutura e proteger o meio ambiente (se não forem adequados, essas receitas precisam ser ajustadas para aumentar). Portanto, a regulamentação de que organizações e indivíduos que exploram minerais devem fornecer apoio obrigatório é injusta para outros setores econômicos e cria um ônus para as organizações e indivíduos que exploram minerais.
Segunda opinião: Manter conforme prescrito na atual Lei de Minerais, de acordo com a Opção 2 da Cláusula 3, Artigo 8 do projeto de Lei.
A vantagem é que não surgirão novas políticas. Garantir a natureza do apoio financeiro (para que organizações e indivíduos que exploram minerais cumpram suas responsabilidades de apoio, mas voluntariamente no nível de apoio).
Em relação às desvantagens, essa opção pode facilmente levar organizações e indivíduos a explorar minerais de forma arbitrária na implementação de suas responsabilidades de apoio (não obrigatórias). Atualmente, poucas localidades implementam essa política e há diferenças nas regulamentações sobre responsabilidades (obrigatórias ou voluntárias) de organizações e indivíduos que exploram minerais.
Assim, o presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Le Quang Huy, disse que o Comitê Permanente da Assembleia Nacional propôs que a Assembleia Nacional considerasse e emitisse opiniões sobre esse conteúdo.
Sobre a responsabilidade do planeamento mineral (Artigo 14)
Durante a discussão na 7ª Sessão, a Conferência dos Deputados da Assembleia Nacional trabalhando em tempo integral e estudando, recebendo e ajustando, houve muitas opiniões diferentes sobre o conteúdo da atribuição de responsabilidades ao órgão responsável pelo planejamento mineral.
O Comitê Permanente da Assembleia Nacional instruiu a Agência responsável pela revisão e elaboração de 02 opções a buscar pareceres. Com base na síntese de pareceres e na análise das vantagens e desvantagens de cada opção, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional e o Governo concordaram em apresentar um relatório à Assembleia Nacional sobre a regulamentação de 01 opção (Opção 1 com ajustes) no sentido de: designar ao Governo a designação de uma agência para organizar a preparação e submetê-la à aprovação do planejamento mineral pelo Primeiro-Ministro; regulamentar a elaboração de um plano de gestão geológica e mineral a ser integrado ao planejamento provincial (Artigo 14 do projeto de Lei).
Sobre o ajuste do planeamento mineral (Artigo 15)
Algumas opiniões sugeriram que o ajuste de planejamento fosse implementado de acordo com a lei de planejamento , enquanto outras sugeriram regulamentações específicas no projeto de lei para resolver prontamente os problemas que surgem na prática e as características específicas das atividades básicas de pesquisa geológica e mineral. O Comitê Permanente da Assembleia Nacional instruiu a Agência responsável pela revisão e a Agência responsável pela elaboração de 02 opções a buscar opiniões. A fim de resolver prontamente o ajuste de planejamento e remover os problemas que surgem na prática, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional e o Governo concordaram em reportar à Assembleia Nacional para pareceres sobre a opção de permitir o ajuste parcial do conteúdo do planejamento mineral.
Sobre os princípios de concessão de licenças de exploração mineral (Artigo 45)
Há sugestões de que os princípios para concessão de licenças de exploração mineral devem ser consistentes com o planejamento mineral nacional e o plano diretor de energia para resolver problemas práticos relacionados aos minerais de carvão.
O presidente Le Quang Huy disse que, aceitando as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional adicionou disposições transitórias na Cláusula 7, Artigo 116 do projeto de Lei.
Há uma proposta para complementar e revisar o Ponto h, Cláusula 1, Artigo 45, que estipula que "Cada organização recebe no máximo 05 licenças de exploração para um tipo de mineral, excluindo licenças de exploração mineral expiradas, exceto para minerais de carvão/minerais energéticos", porque se o limite for concedido apenas 05 licenças de exploração, isso afetará muito os projetos de exploração de minerais de carvão de acordo com o planejamento, garantindo a segurança energética nacional.
Em relação a este conteúdo, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de relatar o seguinte: O Projeto de Lei herda as disposições sobre o número de licenças de exploração da Lei atual para limitar a especulação e a posse de minas, e não há problemas na implementação da Lei Mineral de 2010. A exclusão das disposições para minerais de carvão/minerais energéticos é inconsistente entre grupos e tipos de minerais na concessão de licenças de exploração mineral. Com base nas opiniões dos Deputados da Assembleia Nacional, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional propõe alterar o conteúdo das disposições do Ponto h, Cláusula 1, Artigo 45 no sentido de designar o Primeiro-Ministro para decidir sobre os casos em que as organizações solicitam mais de 05 licenças de exploração para um tipo de mineral. Portanto, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de solicitar o parecer da Assembleia Nacional sobre este conteúdo.
Sobre a gestão dos minerais do grupo IV (grupo 4)
Há sugestões para considerar e não remover regulamentações sobre procedimentos de licenciamento para exploração e aproveitamento de minerais utilizados como materiais de enchimento, para evitar a criação de lacunas legais que levem a violações, afetando a eficácia e eficiência da gestão estatal no setor mineral; é necessário considerar a concessão de licenças de mineração para minerais do Grupo IV em vez de implementá-las na forma de registro de atividades.
Após receber os pareceres dos Deputados da Assembleia Nacional, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional determinou que " para os minerais do Grupo IV, é necessário estudar a necessidade de regulamentação específica relacionada ao planejamento, exploração e aproveitamento, a fim de evitar o uso indevido de políticas " . A Comissão Permanente da Assembleia Nacional e o Governo concordaram em continuar a regulamentar o licenciamento, mas simplificar o processo e os procedimentos para os minerais do Grupo IV, a fim de liberar recursos e promover o desenvolvimento socioeconômico. Além disso, o projeto de lei revisou os princípios de exploração dos minerais do Grupo IV, previstos na Cláusula 2, Artigo 75.
Para solucionar o gargalo do planejamento e remover completamente os obstáculos processuais, o projeto de lei estipula que os minerais do Grupo IV não serão incluídos no planejamento provincial. O projeto de lei revisou o Artigo 75, no qual, no caso de projetos especificados na Cláusula 2 do Artigo 74, eles não precisam cumprir os requisitos para o estabelecimento de projetos de investimento para exploração mineral, para realizar os procedimentos de aprovação de políticas de investimento, para realizar os procedimentos de avaliação e aprovação dos resultados da avaliação de relatórios de avaliação de impacto ambiental e para conceder licenças ambientais. Além dos projetos que atendem a esses critérios, outros projetos ainda devem cumprir integralmente os requisitos prescritos, garantindo o rigor.
Sobre taxas de direitos de exploração mineral (Artigo 101)
Algumas opiniões dizem que a regulamentação sobre taxas de licenciamento não é viável e não é adequada para a prática; algumas opiniões sugerem a remoção do conteúdo de cobrança de taxas para licenciamento de direitos de exploração mineral, ao mesmo tempo em que consideram o aumento da taxa de cobrança do imposto sobre recursos minerais; sugerem o esclarecimento da diferença entre taxas de licenciamento para direitos de exploração mineral e imposto sobre recursos e a busca de soluções para reduzir os procedimentos administrativos .
A Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de explicar o seguinte: Em relação à proposta de remover o conteúdo da cobrança de taxas pela concessão de direitos de exploração mineral e, ao mesmo tempo, considerar o aumento do nível do imposto sobre recursos minerais: A Comissão Permanente da Assembleia Nacional reconhece que, após 13 anos de implementação, a política de "Taxas de Concessão de Direitos de Exploração Mineral" contribuiu para limitar a especulação, manter minas para transferência, selecionar investidores com capacidade financeira suficiente e também é uma fonte significativa de receita para o orçamento do Estado. Para resolver as limitações e dificuldades atuais, o projeto de lei estipulou que as taxas pela concessão de direitos de exploração mineral serão cobradas anualmente e fixadas de acordo com a produção real de exploração. Com as disposições acima, as taxas pela concessão de direitos de exploração mineral não serão afetadas por reservas geológicas, reservas inexploradas ou reservas que não podem ser totalmente exploradas; ou por razões objetivas, a mina não pode ser colocada em exploração.
Em relação à diferença entre a taxa de direitos de exploração mineral e o imposto sobre recursos: para o imposto sobre recursos, organizações e indivíduos declaram a produção real de exploração e pagam mensalmente, sendo o valor apurado anualmente. Para a taxa de direitos de exploração mineral, o projeto de lei estipula que a agência gestora estadual aprovará o valor, de acordo com as reservas minerais. Organizações e indivíduos pagarão uma única vez no início do ano, e o valor apurado será calculado de acordo com a produção real de exploração por período (pode ser de 1, 3 ou 5 anos). O valor excedente da taxa de direitos de exploração mineral pago será transferido para o próximo período de pagamento; em caso de pagamento insuficiente, será efetuado um pagamento adicional.
Em relação aos procedimentos administrativos: Em relação às taxas de direitos de exploração mineral, com base na decisão de aprovar e liquidar o imposto sobre recursos, as organizações e os indivíduos só precisam pagar uma vez por ano, sem criar procedimentos administrativos para declarar e pagar as taxas de direitos de exploração mineral.
No que se refere à área de leilão, os direitos de exploração mineral não são leiloados (Artigo 103)
Muitas opiniões se preocupam com os critérios de delimitação de áreas onde os direitos de exploração mineral não são leiloados.
Em resposta às opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o projeto de Lei foi revisado no sentido de regulamentar os princípios de concessão de licenças de exploração mineral sem leilão de direitos de exploração mineral (Cláusula 2, Artigo 103), com base nisso, o Governo é designado a estipular critérios para delimitar áreas onde os direitos de exploração mineral não são leiloados (Cláusula 5, Artigo 103).
Sobre algum outro conteúdo
Há uma proposta para adicionar o ponto h, cláusula 1, Artigo 218 da Lei de Terras: "Terras planejadas para minerais com grande área de distribuição (como bauxita, titânio) serão consideradas pelo Comitê Popular Provincial para planejamento em combinação com o propósito de atender ao desenvolvimento socioeconômico da localidade com base no acordo da autoridade competente que aprova o planejamento mineral".
O Comitê Permanente da Assembleia Nacional gostaria de relatar o seguinte: A consideração pelo Comitê Popular Provincial ao planejar o uso de terras minerais em combinação com o propósito de servir ao desenvolvimento socioeconômico deve estar em conformidade com a Lei de Terras. Para resolver a questão acima, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional propõe: O Governo direciona a revisão do planejamento mineral, outros planejamentos e projetos relacionados para garantir o uso efetivo da terra; com base nas disposições da lei, considera a conversão de uma série de áreas incluídas no planejamento mineral em áreas de reserva mineral nacional e permite a implementação de projetos de investimento em áreas de reserva mineral nacional (Artigo 35 do projeto de Lei); Durante a implementação da Lei de Terras, se surgirem problemas relacionados ao uso de terras multiuso, especialmente o caso mencionado pelo Delegado da Assembleia Nacional, eles devem ser prontamente resolvidos de acordo com a autoridade ou relatados às autoridades competentes para tratamento, de modo a não causar congestionamento para o desenvolvimento socioeconômico.
Há sugestões para adicionar conteúdo sobre avaliação de direitos de exploração mineral.
A Comissão Permanente da Assembleia Nacional gostaria de informar o seguinte: Os resultados da avaliação dos direitos de exploração mineral são uma das informações utilizadas para determinar o preço inicial do leilão de direitos de exploração mineral. No entanto, não é viável estipular esse conteúdo no projeto de lei ou incumbir o Governo de fornecer regulamentação detalhada neste momento. Portanto, por enquanto, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional propõe não estipular a avaliação dos direitos de exploração mineral; solicita-se que o Governo estude cuidadosamente e proponha soluções em breve.
Além das questões acima, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional determinou a revisão e o aprimoramento do estilo de redação. O projeto de lei, após ser recebido e revisado, inclui 12 capítulos e 116 artigos.
Fonte: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
![[Foto] Pessoas ansiosamente fizeram fila para receber publicações especiais do Jornal Nhan Dan](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/30/53437c4c70834dacab351b96e943ec5c)
Comentário (0)