(TN&MT) - Em nome do órgão responsável pela elaboração e do órgão revisor, o Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Do Duc Duy, informou sobre a aceitação e o esclarecimento de diversos pontos, com várias opiniões expressas por deputados da Assembleia Nacional durante a sessão de debate realizada no plenário sobre o projeto de Lei de Geologia e Minerais.
Na tarde de 5 de novembro, a Assembleia Nacional debateu em sessão plenária diversas questões controversas do projeto de Lei de Geologia e Minerais. Em particular, os deputados da Assembleia Nacional concentraram-se em vários aspetos da política estatal em matéria de geologia e minerais; Direitos e responsabilidades das localidades, comunidades, famílias e indivíduos onde os recursos geológicos minerais são explorados; Responsabilidade pelo planejamento mineral; Ajuste do planejamento mineral; licença de exploração mineral concedida a uma organização; Gestão de grupos de mineração; Taxas de direitos de exploração mineral; Áreas onde os direitos de exploração mineral não são leiloados...
Ao ouvir os comentários sobre o projeto de lei, o Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Do Duc Duy, agradeceu respeitosamente aos deputados da Assembleia Nacional pelos seus numerosos comentários responsáveis, dedicados, específicos e detalhados, expressando o seu elevado consenso sobre muitos dos pontos relatados pela Comissão Permanente da Assembleia Nacional para comentários dos deputados, conforme consta no relatório de receção e esclarecimento.
Em nome da agência responsável pela redação e da agência encarregada da revisão, aceitamos sincera e integralmente as contribuições dos deputados da Assembleia Nacional e apresentaremos um relatório explicativo abrangente à Comissão Permanente da Assembleia Nacional antes de submetê-lo à Assembleia Nacional para consideração e aprovação deste projeto de lei.
Ao mesmo tempo, o Ministro também informou sobre a aceitação e o esclarecimento de algumas questões levantadas pelos deputados da Assembleia Nacional durante a discussão em plenário sobre o projeto de Lei de Geologia e Minerais.
Em relação à interpretação dos termos especificados no Artigo 2º do projeto de lei , o Ministro Do Duc Duy afirmou que o órgão responsável pela redação do projeto pretende acatar a maioria das opiniões dos deputados da Assembleia Nacional e revisará cuidadosamente a interpretação dos termos nas cláusulas deste artigo, editando-as para torná-las mais fáceis de entender e consistentes com os artigos da lei que utilizam essas interpretações.
Desenvolver políticas separadas para gerir minerais estratégicos.
Com relação à classificação de minerais, este foi um tema debatido na sessão anterior, com a contribuição de diversos deputados da Assembleia Nacional. Atualmente, o projeto de lei inclui disposições para a classificação de minerais com base em seus usos e finalidades de gestão, um método de classificação em consonância com a prática internacional.
O Ministro Do Duc Duy concordou com muitas opiniões dos delegados da Assembleia Nacional, de que, embora os minerais pertençam ao mesmo grupo, possuem propriedades, funções e posições diferentes. Por exemplo, no mesmo grupo de minerais metálicos do Grupo I, encontram-se minerais estratégicos como terras raras e tungstênio; ou existem alguns minerais com propriedades especiais, como bauxita e titânio, etc. No entanto, o Ministro Do Duc Duy afirmou que seria difícil regulamentar detalhadamente o mesmo grupo de minerais do Tipo I em lei, mesmo que se tratasse de uma lista, por exemplo, Grupo 1A e Grupo 1B.
Além disso, caso sejam descobertos novos tipos de minerais em consonância com as tendências globais ou dependendo das necessidades de gestão e utilização do país em cada período, "o que pode ser considerado um mineral comum hoje pode se tornar um mineral estratégico amanhã, dificultando o ajuste da classificação e categorização", exemplificou o Ministro Duy. Portanto, o Governo propôs na Lei que seja responsável pela regulamentação da classificação detalhada. O Ministro solicitou que os delegados da Assembleia Nacional concordem com esse ponto de vista, pois ele garante flexibilidade e a possibilidade de realizar ajustes e acréscimos em tempo hábil.
Além disso, para os delegados da Assembleia Nacional, no que diz respeito a minerais estratégicos como terras raras ou tungstênio, não existem apenas disposições no projeto de lei, mas a autoridade competente também tem atualmente a política de desenvolver uma estratégia para a gestão desses minerais estratégicos. Atualmente, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, sob a direção do Governo, está pesquisando e desenvolvendo, com o objetivo de introduzir estruturas políticas específicas e estratégicas separadas para a gestão desses minerais.
Além disso, no que diz respeito aos minerais do Grupo 4 utilizados como materiais de construção e nivelamento, o Ministro concordou com os delegados que é necessário um método de gestão rigoroso, mas simples em termos de procedimentos administrativos.
Remover proativamente os obstáculos para as localidades
Com relação ao conteúdo referente ao planejamento de recursos minerais, com base nas opiniões expressas durante a discussão, a maioria dos deputados da Assembleia Nacional concordou com o plano apresentado pela Comissão Permanente da Assembleia Nacional após consulta ao Governo, conforme esta minuta. O plano é o seguinte:
Em primeiro lugar, a atribuição da agência responsável pelo planejamento mineral fica a cargo do Governo, que a regulamentará. Isso está em consonância com o espírito da Lei de Minerais de 2010 e do Decreto 158/2016. O Ministro Do Duc Duy afirmou que tal regulamentação garante a flexibilidade e a iniciativa do Governo na gestão, operação e administração do Estado em áreas relacionadas a diversos ministérios, departamentos e localidades.
Porque o objetivo final é como atribuir tarefas de forma que a organização do planejamento, avaliação, aprovação e gestão da implementação do planejamento esteja em plena conformidade com as disposições da lei de planejamento e da lei de minerais. Mas, mais importante ainda, o planejamento aprovado deve garantir a qualidade, evitando problemas durante o processo de implementação.
Em segundo lugar, os delegados concordaram com a necessidade de ajustes no planejamento de recursos minerais, com adaptações localizadas seguindo procedimentos simplificados e deixando a autoridade para regulamentá-las a cargo do Governo. O Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente acredita que essa regulamentação é absolutamente necessária, especialmente para o planejamento de recursos minerais, pois, em muitos casos, embora os planos sejam baseados em dados geológicos e de levantamentos minerais básicos, esses dados podem mudar durante a exploração e a explotação.
Em relação a algumas opiniões levantadas por delegados da Assembleia Nacional sobre as atuais deficiências no planejamento da exploração de bauxita, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, enquanto órgão estatal de gestão de recursos naturais e meio ambiente, compartilha das dificuldades enfrentadas pelas localidades devido aos problemas no planejamento da exploração de bauxita.
Isso indica que, para recursos minerais específicos, como bauxita e titânio, que são amplamente distribuídos, mas não encontrados em grandes profundidades, é necessária uma avaliação cuidadosa e uma consideração minuciosa dos fatores de impacto ao elaborar os documentos de planejamento. Isso visa evitar potenciais problemas relacionados às atividades socioeconômicas após a aprovação do plano.
O Ministro Do Duc Duy afirmou que o plano de desenvolvimento da bauxita está atualmente incluído no plano de desenvolvimento mineral do Vietnã, aprovado em 2023, e que o Ministério da Indústria e Comércio foi incumbido pelo Governo de liderar o desenvolvimento deste plano.
Atualmente, o Governo e o Primeiro-Ministro divulgaram um plano para a implementação do planejamento, que designa não apenas o Ministério da Indústria e Comércio, mas também o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente como órgão líder, coordenando com as localidades para revisar e identificar locais que não sejam realmente adequados ou que possuam pequenas reservas minerais, de modo que possam ser removidos do plano para garantir outros projetos de desenvolvimento socioeconômico.
O Ministro Do Duc Duy enfatizou que isso também reflete a atribuição, a descentralização e a coordenação entre as agências na gestão das atividades minerais, e que o Governo continua a orientar a implementação de acordo com o espírito de remoção de obstáculos para as localidades.
Em relação à responsabilidade de apoiar organizações e indivíduos que exploram minerais, contribuindo com fundos para a modernização, manutenção e construção de obras de infraestrutura técnica e de proteção ambiental , o Ministro Do Duc Duy afirmou que essa é uma regulamentação herdada da Lei Mineral de 2010 e do Decreto 158.
Com base nas opiniões expressas, a maioria dos deputados da Assembleia Nacional concordou com a necessidade de acrescentar uma disposição ao ponto d, cláusula 1, do artigo 8.º, relativamente a esta matéria. No entanto, alguns deputados da Assembleia Nacional sugeriram que fosse estipulada uma determinada taxa de contribuição, por exemplo, com base nas receitas.
A respeito desse conteúdo, o Ministro Do Duc Duy informou de forma mais clara à Assembleia Nacional e aos deputados da Assembleia Nacional: A lei de 2010 e o Decreto 158 estipularam essa responsabilidade e o Decreto 158 prevê que o custo do apoio às localidades para a construção de obras de infraestrutura seja contabilizado nos custos de produção, o que de fato tem sido feito.
Contudo, a Lei não estipula claramente qual autoridade determinará a obrigação de apoiar as contribuições para a localidade. Portanto, neste projeto de lei, o Conselho Popular Provincial decidirá sobre a responsabilidade de apoiar o financiamento para investimentos e construção de obras de infraestrutura técnica e obras de proteção ambiental, com base na situação real das atividades de mineração na localidade.
Essas regulamentações são apropriadas e garantem flexibilidade, pois nem todas as atividades de mineração têm o mesmo impacto. Por exemplo, a extração em pedreiras ou a mineração de minério metálico frequentemente utilizam caminhões pesados e impactam significativamente a infraestrutura de transporte nas áreas de mineração, bem como o meio ambiente. Essas são duas questões sobre as quais as autoridades locais frequentemente recebem reclamações do público em relação às atividades de mineração.
O Ministro Do Duc Duy apresentou o relatório e esclareceu ainda mais, expressando a sua esperança de que os delegados da Assembleia Nacional concordassem com a versão atual do ponto d, cláusula 1, Artigo 8 da minuta, uma vez que isso garantiria flexibilidade; a introdução de uma regulamentação específica poderia ser difícil.
Caso necessário, será proposto que a Assembleia Nacional delegue à Assembleia Nacional a competência para regulamentar detalhadamente esta matéria, garantindo a flexibilidade do Governo, conforme estipulado anteriormente no Decreto 158, mas que, devido à falta de clareza na atribuição de poderes, dificultou a implementação por parte das autoridades locais.
Legislação sobre segurança, meio ambiente, cultura, economia e sociedade.
O quinto ponto diz respeito à delimitação de áreas proibidas e à proibição temporária de atividades de mineração. Segundo o Ministro Do Duc Duy, atualmente, no projeto de lei em elaboração, prevê-se que o Primeiro-Ministro organize as localidades e as envie para consulta do Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente e de outros ministérios e departamentos.
A regulamentação das áreas proibidas e temporariamente proibidas para atividades minerais não está relacionada apenas às atividades minerais em si, mas também a questões ambientais, outras atividades econômicas, como áreas turísticas nacionais, patrimônios históricos nacionais e, principalmente, fatores de defesa e segurança nacional.
Na prática, constatou-se que, em muitos casos, os órgãos especializados locais nem sempre têm pleno conhecimento de todos os fatores que afetam uma determinada área. Portanto, a regulamentação, em sua redação atual, na qual o Primeiro-Ministro toma decisões com base nos pareceres do Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente e de outros ministérios e órgãos relevantes, está em consonância com as condições práticas. Além disso, essa decisão é emitida apenas uma vez a cada poucos anos, não estando, portanto, sujeita a alterações frequentes que dificultariam a implementação de procedimentos administrativos ou aumentariam os custos de conformidade.
Em relação ao período de licenciamento, alguns delegados argumentaram que a regulamentação atual de 30 anos para o licenciamento, com uma prorrogação máxima de 20 anos (totalizando 50 anos), é muito curta e poderia ser ampliada. O Ministro Do Duc Duy informou à Assembleia Nacional que esse prazo inclui tanto o período inicial de licenciamento quanto o período máximo de prorrogação de 50 anos, o que equivale à duração de um projeto de investimento típico, conforme estipulado pela lei de investimentos. Além disso, a Lei de Investimentos prevê que, em alguns casos, projetos fora de parques industriais, zonas econômicas e zonas de processamento de exportação, ou em áreas particularmente complexas, podem ter seu período de licenciamento estendido para 70 anos.
Em segundo lugar, o tempo necessário para a emissão de licenças minerais visa facilitar aos investidores a realização de atividades de mineração e processamento, mas, ao mesmo tempo, deve ser cuidadosamente considerado para minimizar os impactos negativos em outras atividades socioeconômicas, como projetos de desenvolvimento socioeconômico e a produção e os meios de subsistência da população.
Portanto, a comissão de redação estudou a experiência internacional e constatou que os países desenvolvidos possuem regulamentações muito rigorosas, inclusive os Estados Unidos, que estipulam um prazo máximo de 10 anos. Consequentemente, a recomendação à Assembleia Nacional permanece inalterada na versão atual do projeto.
Prevenção da especulação mineral
Em relação às taxas de exploração mineral, o Ministro Do Duc Duy explicou que a natureza dessas taxas reside no fato de que, quando os minerais estão no subsolo, são recursos nacionais, pertencentes a toda a população. Quando são extraídos do subsolo e utilizados em atividades de processamento e comerciais, são transferidos da propriedade pública para a propriedade privada, por organizações e indivíduos.
Na prática internacional, a taxa de licenciamento é o valor que organizações e indivíduos devem contribuir para o Estado para transferir essa propriedade.
De acordo com a legislação tributária e a implementação efetiva desde 2016 até o presente, conforme a lei de 2010 e o Decreto 158, não há problemas.
Além disso, a taxa de licenciamento serve como base para a decisão sobre o leilão, e os direitos de exploração mineral são os dados de entrada para a implementação. Portanto, o órgão responsável pela elaboração da regulamentação concluiu que a manutenção da regulamentação atual sobre as taxas de licenciamento para exploração mineral é adequada e impede a especulação, como a prática de reter os fundos após a concessão dos direitos.
Em relação a outras questões, o Ministro Do Duc Duy afirmou que as analisaria seriamente e apresentaria um relatório completo sobre o feedback e as explicações recebidas à Comissão Permanente da Assembleia Nacional, antes de submetê-lo à Assembleia Nacional para consideração e aprovação. Isso garantiria que o projeto de lei reduzisse os procedimentos administrativos, incorporasse mudanças na ciência e tecnologia, na tecnologia de mineração, na tecnologia de processamento e na investigação e avaliação das reservas de recursos.
Fonte: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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