(TN&MT) - Em nome da agência de redação e da agência de revisão, o Ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, Do Duc Duy, relatou a aceitação e explicação de uma série de conteúdos com muitas opiniões de deputados da Assembleia Nacional mencionadas na sessão de discussão no salão sobre o projeto de Lei de Geologia e Minerais.
Na tarde de 5 de novembro, a Assembleia Nacional discutiu em plenário diversos conteúdos, com diferentes opiniões, sobre o Projeto de Lei de Geologia e Minerais. Em particular, os deputados da Assembleia Nacional se concentraram em diversos conteúdos sobre as políticas do Estado em geologia e minerais; Direitos e responsabilidades das localidades, comunidades, famílias e indivíduos onde os recursos geológicos minerais são explorados; Responsabilidade pelo planejamento mineral; Ajuste do planejamento mineral; licença de exploração mineral concedida a uma organização; Gestão de grupos minerais; Taxas de direitos de exploração mineral; Áreas onde os direitos de exploração mineral não são leiloados...
Ao ouvir os comentários sobre o projeto de lei, o Ministro dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, Do Duc Duy, agradeceu respeitosamente aos deputados da Assembleia Nacional por seus muitos comentários responsáveis, dedicados, específicos e detalhados, expressando seu alto consenso sobre muitos conteúdos relatados pelo Comitê Permanente da Assembleia Nacional para comentários dos deputados, conforme declarado no relatório sobre recepção e explicação.
Em nome da agência de redação e da agência responsável pela revisão, gostaríamos de absorver seriamente os comentários dos deputados da Assembleia Nacional e ter um relatório explicativo completo para relatar ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional antes de relatar à Assembleia Nacional para consideração e aprovação deste projeto de lei.
Ao mesmo tempo, o Ministro também relatou a aceitação e explicação de uma série de conteúdos com muitas opiniões mencionadas pelos deputados da Assembleia Nacional durante a sessão de discussão no salão sobre o projeto de Lei de Geologia e Minerais.
Em relação à interpretação dos termos especificados no Artigo 2 do projeto de Lei , o Ministro Do Duc Duy disse que a agência de redação gostaria de aceitar a maioria das opiniões dos deputados da Assembleia Nacional e revisará cuidadosamente a interpretação dos termos nas cláusulas deste artigo e os editará para torná-los fáceis de entender e consistentes nos artigos da Lei que usam essas interpretações.
Desenvolver políticas separadas para gerir minerais estratégicos
Sobre a classificação de minerais. Este é um conteúdo da sessão anterior sobre o qual muitos delegados da Assembleia Nacional contribuíram com suas opiniões, e atualmente o projeto de lei regulamenta a classificação de minerais com base em usos e finalidades de gestão, que é um método de classificação em conformidade com a prática internacional.
O Ministro Do Duc Duy concordou com muitas opiniões dos delegados da Assembleia Nacional, de que, embora os minerais estejam no mesmo grupo, eles têm propriedades, funções ou posições diferentes. Por exemplo, no mesmo grupo de minerais metálicos do Grupo I, os minerais estratégicos incluem terras raras e tungstênio; ou existem alguns minerais com propriedades especiais, como bauxita, titânio, etc. No entanto, o Ministro Do Duc Duy afirmou que seria difícil regulamentar o mesmo grupo de minerais do Tipo I em detalhes na Lei, mesmo listando, por exemplo, Grupo 1A e Grupo 1B.
Além disso, em caso de descoberta de novos tipos de minerais de acordo com a tendência mundial ou dependendo das necessidades de gestão e utilização do país em cada período, "hoje pode ser um mineral comum, mas amanhã se tornará um mineral estratégico, o que dificultará o ajuste desse agrupamento e classificação" - citou o Ministro Duy. Portanto, o Governo propôs na Lei que o Governo seja responsável por regulamentar a classificação detalhada. O Ministro sugeriu que os deputados da Assembleia Nacional concordassem com esse ponto de vista, garantindo assim flexibilidade e ajustes e complementações em tempo hábil.
Além disso, segundo os delegados da Assembleia Nacional, para minerais estratégicos como terras raras ou tungstênio, não há apenas disposições no projeto de lei, mas atualmente a autoridade competente também tem a política de desenvolver uma estratégia para a gestão desses minerais estratégicos. Atualmente, o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, sob a direção do Governo, está pesquisando para desenvolver, com o objetivo de introduzir estruturas políticas separadas, específicas e estratégicas para a gestão desses minerais.
Além disso, referindo-se aos minerais do grupo 4 usados como materiais de construção e aterros sanitários, o Ministro concordou com os delegados que deveria haver um método de gestão rigoroso, mas simples, em termos de procedimentos e processos administrativos.
Remover proativamente obstáculos para as localidades
Em relação ao conteúdo relacionado ao planejamento mineral, durante o debate, a maioria dos delegados da Assembleia Nacional concordou com o plano que a Comissão Permanente da Assembleia Nacional, após acordo com o Governo, apresentou neste projeto. Ou seja:
Em primeiro lugar, a atribuição da agência responsável pelo planejamento mineral cabe ao Governo regulamentar. Isso está em conformidade com o espírito da Lei Mineral de 2010 e do Decreto 158/2016. O Ministro Do Duc Duy afirmou que tal regulamentação garante a flexibilidade e a iniciativa do Governo na gestão, operação e administração do estado em áreas relacionadas a diversos ministérios, agências e municípios.
Porque o objetivo final é como atribuir tarefas para que a organização do planejamento, avaliação, aprovação e gestão da implementação do planejamento cumpram integralmente as disposições da lei de planejamento e da lei de minerais. Mas, mais importante ainda, o planejamento aprovado deve garantir a qualidade, evitando problemas durante o processo de implementação.
Em segundo lugar, os delegados concordaram com a necessidade de ajustar o planejamento mineral, em caso de ajuste parcial, seguindo um procedimento mais curto e atribuindo a regulamentação ao Governo. O Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente acredita que esta é uma regulamentação extremamente necessária, especialmente para o planejamento mineral, pois, em muitos casos, o planejamento foi estabelecido com base em dados geológicos e de levantamento mineral básicos, mas, durante o processo de exploração e aproveitamento, os dados podem mudar.
Em relação a algumas opiniões levantadas pelos delegados da Assembleia Nacional sobre as atuais deficiências do planejamento da bauxita, o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, como órgão estadual de gestão dos recursos naturais e do meio ambiente, compartilha as dificuldades das localidades devido aos problemas de planejamento da bauxita.
Isso mostra que, para minerais específicos, como bauxita e titânio, que são amplamente distribuídos e não muito profundos, é necessário avaliar e considerar cuidadosamente, especialmente os fatores de impacto ao organizar o planejamento, para evitar problemas relacionados às atividades socioeconômicas quando o planejamento for aprovado.
O Ministro Do Duc Duy disse que, atualmente, o planejamento da bauxita está incluído no planejamento mineral do Vietnã aprovado em 2023, e o Ministério da Indústria e Comércio foi designado pelo Governo para presidir o planejamento.
Atualmente, o Governo e o Primeiro Ministro emitiram um plano para implementar o planejamento, no qual não apenas o Ministério da Indústria e Comércio, mas também o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente são designados para ser a agência presidente, coordenando com as localidades para revisar e identificar locais que não são realmente adequados ou têm pequenas reservas minerais para que possam ser removidos do planejamento para garantir outros projetos de desenvolvimento socioeconômico.
O Ministro Do Duc Duy enfatizou que isso também demonstra a atribuição, descentralização e coordenação entre as agências nas atividades de gestão mineral. O Governo continua direcionando a implementação com o objetivo de remover obstáculos para as localidades.
Em relação à responsabilidade de apoiar organizações e indivíduos que exploram minerais, contribuindo com fundos para modernizar, manter e construir obras de infraestrutura técnica e de proteção ambiental , o Ministro Do Duc Duy afirmou que esta é uma regulamentação herdada da Lei Mineral de 2010 e do Decreto 158.
Nos comentários, a maioria dos deputados da Assembleia Nacional concordou com a necessidade de complementar as disposições do Ponto d, Cláusula 1, Artigo 8, que regulamentam este conteúdo. No entanto, alguns deputados da Assembleia Nacional sugeriram que uma determinada taxa de contribuição deveria ser estipulada, por exemplo, com base na receita.
Em relação a esse conteúdo, o Ministro Do Duc Duy relatou mais claramente à Assembleia Nacional e aos deputados da Assembleia Nacional: A lei de 2010 e o Decreto 158 estipularam essa responsabilidade e estipularam no Decreto 158 que o custo de apoio às localidades para construir obras de infraestrutura é contabilizado nos custos de produção e, na realidade, foi feito assim.
No entanto, a Lei não estipula claramente qual autoridade determinará a obrigação de apoiar as contribuições à localidade. Portanto, neste projeto de Lei, o Conselho Popular Provincial decidirá sobre a responsabilidade de apoiar o financiamento de investimentos e a construção de obras de infraestrutura técnica e de proteção ambiental com base na situação real das atividades minerais na localidade.
Tal regulamentação é apropriada e garante flexibilidade, pois nem todas as atividades de mineração têm o mesmo impacto. Por exemplo, as atividades de mineração de pedra ou minério de metal frequentemente utilizam caminhões de grande porte e têm um grande impacto no sistema de tráfego na área onde as atividades de mineração ocorrem e no meio ambiente. Esses são dois problemas frequentemente relatados pela população local sobre as atividades de mineração.
O Ministro Do Duc Duy informou que pretende esclarecer melhor e espera que os delegados da Assembleia Nacional concordem com o conteúdo do projeto do Ponto d, Cláusula 1, Artigo 8, como está agora, o que garantirá flexibilidade; se um regulamento específico for emitido, pode ser difícil.
Se necessário, recomenda-se que a Assembleia Nacional incumba o Governo de especificar detalhes desta cláusula para garantir a flexibilidade do Governo, conforme estipulado anteriormente pelo Governo no Decreto 158, mas devido à autoridade pouco clara, as localidades tiveram dificuldade em implementá-la.
Lei de segurança, meio ambiente, cultura, economia e sociedade
O quinto conteúdo está relacionado à delimitação de áreas proibidas e à proibição temporária de atividades minerais. Segundo o Ministro Do Duc Duy, atualmente, no projeto de lei em elaboração, a questão é estipulada pelo Primeiro-Ministro com base na organização das localidades e no envio de pareceres ao Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente e a outros ministérios e departamentos.
A regulamentação de áreas proibidas e temporariamente proibidas para atividades minerais não está relacionada e afeta apenas as atividades minerais, mas também está relacionada a questões ambientais ecológicas, outras atividades econômicas, como áreas turísticas nacionais, relíquias históricas nacionais e, especialmente, fatores de defesa e segurança nacionais.
A prática demonstra que, em muitos casos, as agências especializadas locais nem sempre conhecem todos os fatores que afetam uma determinada área. Portanto, a regulamentação, como no projeto atual, prevê que o Primeiro-Ministro decida com base nos pareceres do Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente e dos ministérios e agências relacionados. Estamos adequados às condições práticas e, de fato, essa decisão é emitida uma vez a cada muitos anos, portanto, não é um conteúdo que muda com frequência, o que leva a problemas na implementação de procedimentos administrativos ou custos de conformidade.
Em relação ao período de licenciamento, alguns delegados afirmaram que a regulamentação atual sobre o período de licenciamento de 30 anos e a extensão máxima de 20 anos é de 50 anos, o que ainda é curto e pode ser prorrogado. Em relação a esse conteúdo, o Ministro Do Duc Duy informou à Assembleia Nacional que tal regulamentação sobre o período incluirá o período inicial de licenciamento e o período máximo de extensão de licença de 50 anos, equivalente ao período de um projeto de investimento normal, de acordo com as disposições da Lei de Investimentos. A Lei de Investimentos estipula que, em alguns casos, projetos fora de parques industriais, zonas econômicas, zonas de processamento de exportação e em áreas particularmente difíceis, o período pode ser estendido para 70 anos.
A segunda questão é que o tempo para concessão de licenças minerais é, por um lado, para facilitar os investidores na realização de atividades de investimento em mineração e processamento, mas, ao mesmo tempo, deve ser calculado para minimizar impactos negativos em outras atividades socioeconômicas, como projetos de desenvolvimento socioeconômico e na produção e vida das pessoas.
Portanto, a agência de redação estudou a experiência mundial e constatou que os países desenvolvidos têm regulamentações muito rígidas, mesmo nos Estados Unidos, que não excedem 10 anos. Portanto, a recomendação à Assembleia Nacional é mantida conforme estipulado no rascunho atual.
Prevenção da especulação mineral
Em relação à taxa para a concessão do direito de exploração de minerais, o Ministro Do Duc Duy informou que a natureza da taxa para a concessão do direito de exploração de minerais é que, quando os minerais estão no subsolo, eles são recursos nacionais, propriedade de todo o povo, e quando são retirados do subsolo para serem utilizados em processamento e atividades comerciais, serão transferidos da propriedade de todo o povo para a propriedade de organizações e indivíduos, o que constitui propriedade privada.
Na prática internacional, a taxa de licenciamento é o valor em dinheiro que organizações e indivíduos devem contribuir para o Estado para transferir essa propriedade.
De acordo com as leis tributárias e a implementação real de 2016 até o presente, sob a lei de 2010 e o Decreto 158, não há problemas.
Além disso, a taxa de licenciamento é a base para a decisão do leilão, e o direito de exploração mineral é o dado de entrada para a implementação. Portanto, a agência redatora considerou que a regulamentação para manter a taxa de licenciamento atual para exploração mineral é adequada e evita situações especulativas, sendo mantida quando for concedida novamente.
Em relação a outros conteúdos, o Ministro Do Duc Duy disse que aceitaria seriamente e apresentaria um relatório sobre a aceitação e uma explicação completa ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional antes de reportá-lo à Assembleia Nacional para consideração e aprovação, a fim de garantir que o projeto de lei reduza os procedimentos administrativos, tenha mudanças na ciência e tecnologia, tecnologia de mineração, tecnologia de processamento ou tenha mudanças na investigação e avaliação das reservas de recursos.
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Fonte: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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