Acerto de contas e auditoria do orçamento estadual: prazo urgente, exige estreita coordenação.

No dia 12 de dezembro, cerca de 250 delegados de 29 ministérios e agências centrais participaram da conferência "Implementação da liquidação e auditoria do orçamento estatal de ministérios e agências centrais de acordo com a Lei do Orçamento do Estado de 2025".

O diretor do Departamento de Finanças e Economia Setorial do Ministério das Finanças, Chu Duc Lam, discursa na conferência. Foto: Thuy Anh

Esta é a primeira vez que o Ministério das Finanças e o Tribunal de Contas do Estado do Vietname (SAO) copresidem uma conferência tripartida com a participação de entidades usuárias do orçamento, criando um fórum para unificar o entendimento, esclarecer novos pontos da Lei do Orçamento do Estado e trocar soluções coordenadas para garantir o progresso da aprovação do orçamento de 2025.

Pressão para cumprir prazos

Na conferência, o Sr. Chu Duc Lam, Diretor do Departamento de Finanças e Economia Setorial (Ministério das Finanças), enfatizou que a Lei Orçamentária do Estado de 2025 impõe altas exigências a todo o ciclo orçamentário. A redução do tempo para a preparação, revisão e avaliação das contas finais implica um aumento significativo na carga de trabalho das unidades, ao mesmo tempo que a disciplina financeira, a transparência dos dados e a eficiência na utilização do orçamento são reforçadas.

A Sra. Vu Thi Hai Yen, Diretora Adjunta do Departamento de Finanças e Economia Setorial do Ministério das Finanças, esclareceu que as novas regulamentações exigem que as unidades orçamentárias de primeiro nível apresentem seus relatórios de contas finais ao Ministério das Finanças e ao Tribunal de Contas do Estado até 5 de julho de cada ano; o Ministério das Finanças compila e envia os relatórios ao Governo até 15 de agosto; o Governo envia o relatório de contas finais ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional até 20 de setembro; e a Assembleia Nacional aprova as contas finais dentro de 12 meses após o término do ano fiscal.

A Sra. Vu Thi Hai Yen também apontou quatro tipos comuns de erros na revisão das contas finais: erros de documentação; erros na elaboração e alocação do orçamento; erros de contabilidade; e erros na gestão de bens públicos.

Identificar esse conjunto de erros é um passo necessário para que ministérios e agências ajustem seus procedimentos internos e melhorem a qualidade dos documentos submetidos ao Ministério da Fazenda e ao Tribunal de Contas.

Um representante do Tesouro do Estado afirmou que enviará dados aos Ministérios a partir de fevereiro de cada ano para agilizar o processo, mas que isso ainda exige que cada unidade revise e preencha os documentos proativamente, de acordo com os padrões, para evitar atrasos como os que ocorriam anteriormente.

Na conferência, representantes de diversos ministérios destacaram as dificuldades internas de adaptação aos novos formulários, procedimentos e prazos. Do ponto de vista do Ministério da Saúde, a Sra. Tran Thi Lieu, Diretora Adjunta do Departamento de Planejamento e Finanças, afirmou que o Ministério administra centenas de unidades orçamentárias, algumas das quais geram dezenas de trilhões de dongs em receita anualmente; muitos responsáveis pelas contas possuem formação médica, mas carecem de conhecimento aprofundado em finanças e contabilidade, o que acarreta dificuldades significativas na elaboração e revisão de relatórios; e a equipe financeira do Ministério é bastante reduzida.

A Sra. Lieu afirmou que, embora exista software de apoio, não há um sistema compartilhado que conecte todos os níveis das unidades orçamentárias ao Ministério das Finanças, o que torna a entrada e aprovação de dados no Tabmis inconveniente. O Ministério da Saúde solicitou ao Ministério das Finanças a implementação imediata do software compartilhado para padronizar os dados e reduzir a carga de trabalho das operações manuais.

Além do Ministério da Saúde, representantes do Ministério da Indústria e Comércio, do Ministério da Agricultura e Meio Ambiente e do Departamento de Planejamento e Finanças (Ministério das Finanças) também relataram dificuldades semelhantes.

Transformação digital – um fator chave para reduzir os prazos de liquidação e auditoria.

O Sr. Le Dinh Thang, Auditor-Chefe do Escritório de Auditoria do Estado do Vietnã, Setor II, afirmou que as unidades não devem se preocupar excessivamente com o novo prazo de liquidação, uma vez que o regulamento que reduz o prazo está em vigor desde 1996.

Ele enfatizou que a transformação digital será um fator-chave para se adaptar ao ritmo do desenvolvimento. Assim que o sistema de informações financeiras e orçamentárias estiver concluído, todas as transações serão atualizadas instantaneamente no Tesouro do Estado; ao final do ano, a unidade precisará apenas revisar e imprimir o relatório.

Naquela época, o Tribunal de Contas do Estado do Vietnã (SAO) podia acessar dados remotamente, sem precisar trabalhar diretamente na sede das entidades auditadas. O Sr. Thang argumentou que o novo cronograma obrigou o SAO a mudar sua abordagem: aumentar as pesquisas, simplificar os processos, aplicar análises de big data e criar arquivos eletrônicos de auditoria para reduzir o tempo e garantir a qualidade.

Reconhecendo os desafios na capacidade de implementação, o Sr. Phan Truong Giang, Auditor-Chefe Adjunto do Tribunal de Contas do Vietnã, Setor II, salientou que, com o novo cronograma, o Tribunal de Contas do Vietnã dispõe de pouco mais de um mês para concluir a auditoria dos relatórios de contas finais dos Ministérios e órgãos centrais (de 5 de julho a 15 de agosto) e um mês para auditar o relatório de contas finais do orçamento do Estado (de 15 de agosto a 20 de setembro). Isso pressiona o Tribunal de Contas do Vietnã a reestruturar seu processo de auditoria, priorizando fortemente a aplicação de big data, automação, análise remota, simplificação da documentação e padronização de processos para garantir tanto o progresso quanto a qualidade.

A partir daí, o Sr. Phan Truong Giang propôs soluções importantes, incluindo a reformulação do cronograma de auditorias, o fortalecimento das inspeções do sistema de controle interno, a promoção da troca de dados tripartite, a aplicação de tecnologias modernas como IA, arquivos eletrônicos de auditoria e a organização das auditorias por grupos de ministérios e setores...

Essas soluções visam adaptar-se ao prazo muito curto estabelecido pela Lei Orçamentária do Estado para 2025, garantindo, ao mesmo tempo, a materialidade e a conformidade com as normas de auditoria.

O processo de liquidação e auditoria envolverá um acordo entre todas as partes.

No contexto do cronograma de liquidação orçamentária reduzido previsto na Lei Orçamentária do Estado para 2025, a necessidade de coordenação tripartite entre o Ministério das Finanças, o Tribunal de Contas do Estado e as unidades que utilizam o orçamento tornou-se mais urgente do que nunca.

A organização de uma conferência com a participação simultânea das três entidades demonstra a necessidade de unificar o entendimento, os procedimentos e os métodos de implementação desde o início do ano, a fim de minimizar discrepâncias na aplicação das normas e reduzir o risco de erros. Anteriormente, muitas dificuldades na revisão e auditoria das contas finais decorriam de diferenças na interpretação ou no tratamento das políticas.

Os delegados concordaram que o diálogo tripartite deve se tornar uma atividade regular, não apenas em 2025 – o primeiro ano da nova Lei do Orçamento do Estado – mas deve ser mantido a longo prazo. Quando todas as etapas, desde a elaboração do relatório até a revisão e auditoria, estiverem conectadas, com métodos unificados e dados padronizados, tanto o progresso quanto a qualidade das aprovações do orçamento do Estado serão aprimorados, contribuindo para maior transparência e prestação de contas à Assembleia Nacional e ao Governo.

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