Evite sobreposições ao combinar três Programas Nacionais de Metas.
Ao comentar sobre a Política de Investimento do Programa Nacional de Metas para Novas Áreas Rurais, Redução Sustentável da Pobreza e Desenvolvimento Socioeconômico de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas até 2035, os Deputados do Grupo 6 da Assembleia Nacional afirmaram que a integração dos três programas é necessária. No entanto, os delegados sugeriram que a Comissão de Redação revise as metas e os objetivos para evitar duplicação e dispersão.
Especificamente, ao comentar sobre a estrutura dos componentes e o conteúdo das políticas, a deputada da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Suu (Cidade de Hue), afirmou que a proposta ainda não definiu os limites dos investimentos entre: investimento público; despesas de carreira; políticas específicas para minorias étnicas e áreas montanhosas; políticas de assistência social; e tarefas regulares dos ministérios. Ainda existe o risco de sobreposição com programas setoriais, como educação , saúde, cultura, ciência e tecnologia. Portanto, a deputada sugeriu que é necessário esclarecer os limites entre os tipos de investimento e as tarefas de despesa mencionados.
Além disso, os delegados Solicita-se ao Governo que anexe, ao submeter o programa, os seguintes documentos: uma tabela para análise da sobreposição entre o Programa Nacional de Metas e os programas setoriais; e uma lista dos conteúdos incluídos e não incluídos no Programa. Ao mesmo tempo, é necessário distinguir claramente os municípios pobres, os municípios desfavorecidos e os municípios especialmente desfavorecidos, com base no novo conjunto de critérios, para evitar a dispersão dos investimentos. Os delegados também recomendaram a inclusão de regulamentações que estabeleçam que o Governo Central regulamente o quadro de componentes, enquanto o município decida sobre o conteúdo detalhado, em consonância com o princípio da descentralização.
Os delegados enfatizaram a necessidade de avaliar os riscos políticos ao fundir programas. Sugeriram que o Governo elabore um relatório de avaliação de impacto antes da implementação, indicando claramente: quais objetivos serão alterados, qual conteúdo será removido e os custos da transformação institucional e do sistema de gestão.
Com relação às atribuições do Governo e do Primeiro-Ministro (Artigo 2), a delegada Nguyen Thi Suu afirmou que a minuta ainda carece de um plano de transição e não estipula a elaboração de uma lista de documentos legais que precisam ser alterados, enquanto a fusão dos três programas gerará um volume enorme de documentos. Portanto, a delegada propôs a inclusão da seguinte regulamentação: "O Governo determina a elaboração de uma lista de documentos que precisam ser alterados, complementados ou emitidos para a implementação do Programa a partir de 2026".
Além disso, as metas anuais devem estar intimamente ligadas ao progresso da alocação de capital; é impossível definir metas de redução da renda ou da pobreza sem os recursos correspondentes. Portanto, o delegado sugeriu acrescentar: “O Primeiro-Ministro define as metas anuais com base no progresso da alocação de capital e na capacidade de desembolso de cada localidade”.
Concordando com a opinião acima, o deputado da Assembleia Nacional Dieu Huynh Sang (Dong Nai) também afirmou que a Comissão de Redação precisa revisar de forma abrangente os critérios e o conteúdo do Programa. Segundo o deputado, é necessário realizar uma avaliação completa para identificar conteúdos duplicados e sobrepostos; ao mesmo tempo, revisar os componentes do programa para garantir consistência e eficácia.
Com base nos objetivos e metas estabelecidos, os delegados enfatizaram que o novo Programa deve almejar objetivos mais ambiciosos do que o período anterior, mas, mais importante ainda, deve promover a eficácia real e evitar a dispersão de recursos.
Em relação ao sistema de indicadores, os delegados afirmaram que alguns dos indicadores definidos pelo Governo ainda são muito ambiciosos e inconsistentes, especialmente o indicador de renda das minorias étnicas e o indicador do número de comunas que atendem aos novos padrões rurais. Atualmente, não há novos critérios rurais definidos para o período de 2026-2030, o que torna a definição dessas metas incerta. Os delegados sugeriram que o Governo unifique em breve os critérios e indicadores comuns para garantir a consistência de todo o roteiro.
"As metas devem ser construídas com base em informações confiáveis e dados de previsão de crescimento; evite definir metas muito ambiciosas que não possam ser alcançadas", enfatizou o delegado.
Em relação aos recursos de investimento, os delegados sugeriram que o Comitê de Redação considerasse e esclarecesse as normas relativas à distinção entre capital de investimento público e outras fontes de investimento. Alguns conteúdos deveriam ser considerados para serem transferidos diretamente aos programas específicos, a fim de distinguir claramente e evitar sobreposições.
No que diz respeito à responsabilidade da agência anfitriã do programa, os delegados propuseram regulamentos mais específicos e claros sobre a prestação de contas; ao mesmo tempo, estabelecer um mecanismo de acompanhamento rigoroso durante o processo de implementação, garantindo que cada agência desempenhe de forma adequada e completa as suas funções atribuídas.
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O deputado da Assembleia Nacional, Tho Ut (Dong Nai), também afirmou que esses programas têm uma longa história e se concentram em investimentos nas áreas da agricultura, dos agricultores e das zonas rurais. No entanto, a implementação desses programas nos últimos tempos também revelou muitas deficiências devido às especificidades regionais e à equipe reduzida.
Para melhorar a eficiência, o delegado Tho Ut sugeriu que é necessário resolver as dificuldades no mecanismo, garantir a alocação oportuna de capital e orientação e fortalecer a consistência da política. Ao mesmo tempo, essa fonte também propôs esclarecer o mecanismo de contrapartida de capital para os componentes de investimento e considerar a redefinição de áreas problemáticas, especialmente áreas de minorias étnicas. O objetivo final é construir programas integrados com alto potencial de sucessão, visando a construção de novas áreas rurais modernas e a redução sustentável da pobreza multidimensional.
Em breve serão divulgados novos padrões de pobreza e novos critérios rurais para o próximo período.
Com base na realidade da implementação dos Programas Nacionais de Metas nas localidades nos últimos tempos, os deputados da Assembleia Nacional Luu Ba Mac (Lang Son) e Chu Thi Hong Thai (Lang Son) também apontaram uma série de dificuldades e problemas que surgiram recentemente na implementação dos programas.
Especificamente, a transição para um modelo de governo de dois níveis causou muitas mudanças nas fronteiras, na escala das unidades administrativas e nas metas das tarefas; enquanto a orientação dos ministérios e departamentos não tem sido oportuna. Em 2025, haverá muitos desastres naturais, tempestades e inundações prolongadas; o número de dias de chuva intensa aumentou, fazendo com que a maioria dos projetos tenha que interromper temporariamente a construção devido às condições climáticas desfavoráveis.
A verba destinada ao Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas, referente ao ano de 2025, foi alocada com atraso. Alguns dos indicadores do Programa já não condizem com a realidade devido a mudanças na quantidade, na demanda e nos beneficiários entre a data do estudo de viabilidade e a implementação; a necessidade de ajustes por meio do Conselho Popular Provincial também prolonga o prazo de implementação.
Muitas novas regulamentações legais foram emitidas e alteradas, obrigando os projetos a se adaptarem a novos processos e procedimentos, o que continua afetando o progresso...
Com base nas razões acima expostas, o delegado Luu Ba Mac acredita que a proposta do Governo é totalmente razoável e condizente com a situação prática. O delegado propôs que a Assembleia Nacional autorize a prorrogação do prazo de implementação e desembolso de capital para os Programas Nacionais de Metas para o período de 2021-2025 até 31 de dezembro de 2026.
Concordando e esclarecendo muitos pontos importantes para garantir a implementação eficaz do Programa, o Deputado da Assembleia Nacional Pham Trong Nghia (Lang Son) também apontou uma série de deficiências que afetaram o Programa Nacional de Metas para a Redução da Pobreza: os documentos orientadores foram emitidos lentamente, eram numerosos, mas careciam de especificidade; a alocação e o desembolso de capital não atenderam aos requisitos; a capacidade dos funcionários de base ainda era limitada, especialmente no contexto em que as autoridades de nível comunal tinham que desempenhar mais de 1.000 outras tarefas.
Além disso, a aplicação da tecnologia da informação no monitoramento, avaliação e construção de um banco de dados para a redução da pobreza ainda não é uniforme; a revisão anual das famílias pobres e em situação de quase pobreza não utiliza TI em âmbito nacional; a comunicação não é eficaz; o mecanismo de avaliação da eficácia é incompleto; e parte da população ainda mantém uma mentalidade de espera e dependência. O delegado enfatizou que essas deficiências precisam ser seriamente consideradas para servirem de lições para o Programa "3 em 1".
Em relação ao sistema de metas e critérios, o delegado Pham Trong Nghia afirmou que a definição das tarefas e recursos do Programa está "indo contra o processo", visto que o Governo elaborou um grande volume de conteúdo, mas ainda não divulgou os padrões de pobreza para o período 2026-2031 e o novo conjunto de critérios rurais. A ausência dessas duas bases importantes impossibilita que a Assembleia Nacional e as localidades avaliem a situação atual e determinem corretamente as necessidades de capital e os planos de intervenção.
Com base nessa realidade, o delegado Pham Trong Nghia propôs que o Governo publique em breve novos padrões de pobreza e novos critérios rurais para o próximo período, garantindo que entrem em vigor a partir do início de 2026.
Em relação aos recursos e à capacidade de desembolso, os delegados expressaram preocupação com a capacidade de equilibrar os recursos locais. O projeto de resolução determinou que o total de recursos do Programa no período de 2026-2035 é de 2,8 milhões de bilhões de VND, dos quais o orçamento para o período de 2026-2030 é de 500 trilhões de VND (100 trilhões do governo central e 400 trilhões dos municípios). No entanto, atualmente, apenas 7 das 34 províncias e cidades conseguem equilibrar seus orçamentos, enquanto os Programas Nacionais de Metas se concentram principalmente em áreas de difícil acesso. Citando a experiência do período anterior, o delegado Pham Trong Nghia afirmou: O programa de redução da pobreza de 2021-2025 desembolsou apenas 61,4% do capital central e 72% do capital local. Portanto, os delegados sugeriram que o Governo recalcule as necessidades de capital, considere a capacidade real de desembolso e evite a situação de "registrar muito capital, mas não utilizá-lo integralmente".
Em relação à implementação, os delegados solicitaram ao Governo que esclarecesse o mecanismo de coordenação, visto que a minuta estipula a criação de um Comitê Diretivo Conjunto para Programas Nacionais Específicos nos níveis central e local. Os delegados questionaram se outros programas nacionais específicos, como população, educação, cultura, prevenção ao uso de drogas, etc., seriam incluídos no mesmo mecanismo de coordenação. O Governo precisa definir claramente seu ponto de vista para evitar sobreposições na direção e operação do sistema.
Com base na análise acima, o deputado da Assembleia Nacional, Pham Trong Nghia, sugeriu que o Governo conclua em breve o sistema de critérios, identifique claramente os recursos, fortaleça a capacidade de implementação e assegure que o Programa Nacional de Metas "3 em 1" seja eficaz, viável e próximo da realidade.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html
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