Emenda a 4 leis para ajudar a remover obstáculos para projetos de desenvolvimento de energia

Dando continuidade ao programa de trabalho da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional , na 2ª semana de trabalho, um dos conteúdos que interessa a muitos delegados é o Governo submeter à Assembleia Nacional o conteúdo de alteração e complementação de vários artigos de 4 Leis: Planejamento, Investimento, Investimento sob o método de parceria público-privada e Licitação (projeto de Lei).

É necessário um mecanismo de ajuste flexível no planejamento de projetos de desenvolvimento de energia.

Assim, durante o programa de discussão em grupos sobre o conteúdo revisado dos quatro projetos de lei acima mencionados, na manhã de 30 de outubro, a maioria dos delegados concordou que a lei deveria ser promulgada em breve para resolver prontamente os problemas urgentes que estão ocorrendo.

Delegados presentes na reunião do grupo. Foto: Thu Huong

Anteriormente, na sessão de discussão em grupos na tarde de 26 de outubro, o delegado Au Thi Mai - Delegação Tuyen Quang afirmou: Há alto consenso sobre a necessidade de alterar e complementar uma série de artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento sob o método de parceria público-privada e da Lei de Licitações. A promulgação de uma lei que altera quatro leis removeu prontamente dificuldades e obstáculos em termos de instituições e leis, liberou recursos para o desenvolvimento socioeconômico , resolveu especialmente problemas urgentes no processo de implementação de projetos no passado relacionados a planejamento, investimento empresarial, investimento sob o método de PPP e atividades de licitação e, especialmente, esta alteração simplificou os procedimentos administrativos e aumentou a descentralização e a delegação de poderes às localidades.

Delegado Au Thi Mai - Delegação da Assembleia Nacional da província de Tuyen Quang (Foto: TK)

Assim, para contribuir para a remoção de obstáculos e gargalos no desenvolvimento de projetos de eletricidade, juntamente com o projeto de Lei de Eletricidade (alterado), o delegado Vuong Quoc Thang - delegação de Quang Nam concordou basicamente com a explicação da agência redatora, no entanto, o delegado também solicitou que a agência redatora considerasse e complementasse alguns dos seguintes conteúdos específicos:

Em relação ao projeto de Lei de Planejamento, o Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional está atualmente ajudando o Comitê Permanente da Assembleia Nacional a concluir o projeto de Lei de Eletricidade (alterado), no qual a especificidade do planejamento do desenvolvimento de eletricidade deve calcular claramente a quantidade de capacidade, projetos de fonte e redes de energia durante o período de planejamento para garantir a demanda de eletricidade para o desenvolvimento socioeconômico do país e garantir a segurança energética.

O delegado Vuong Quoc Thang - delegação da Assembleia Nacional da província de Quang Nam discursou no grupo em 26 de outubro. Foto: QH

No entanto, durante o processo de planejamento e investimento, haverá muitos fatores subjetivos/objetivos afetando a demanda de eletricidade, projetos...

Isso leva à necessidade de um mecanismo de ajuste flexível e oportuno. O ajuste de planejamento (Artigo 53) e a ordem e os procedimentos para o ajuste de planejamento (Artigo 54) da Lei de Planejamento não atendem aos requisitos práticos para as características específicas do setor elétrico.

“ No processo de organização da implementação do plano de desenvolvimento de energia, muitas vezes há fatores flutuantes: o surgimento de grandes clientes adicionais de eletricidade, levando a um aumento na demanda por cargas que exigem investimento em fornecimento de energia, estações transformadoras e linhas de energia em comparação ao plano aprovado; devido à necessidade de ajustar a escala de capacidade, parâmetros técnicos e plano de conexão do projeto de energia ao implementar o investimento após a aprovação do plano; grandes fontes de energia têm dificuldade em organizar financiamento e são lentas no progresso da implementação, por isso é necessário substituir outras fontes de energia para garantir a segurança energética nacional... ” - disse o delegado Vuong Quoc Thang.

Segundo o delegado, na realidade, as localidades/investidores precisam adicionar estações transformadoras, linhas de energia e ajustar o plano de conexão das fontes de energia. No entanto, de acordo com o disposto no Artigo 53, essas necessidades de ajuste não podem ser ajustadas e os procedimentos previstos no Artigo 54 da Lei de Planejamento são implementados como novos procedimentos de planejamento, não sendo adequados para pequenos ajustes locais que exigem maior flexibilidade e, portanto, não podem atender às demandas locais. Isso tem um impacto significativo na atração de investimentos, bem como no desenvolvimento socioeconômico das localidades.

O projeto de Lei de Eletricidade (alterado) propõe regulamentar especificamente os casos de ajuste adequados às características do setor elétrico na Lei de Eletricidade ( além dos casos geralmente regulamentados na Lei de Planejamento e, ao mesmo tempo, regula a descentralização da autoridade para ajustar o planejamento ). Portanto, os delegados sugeriram que a agência redatora deve coordenar com as agências relevantes, especialmente o Ministério da Indústria e Comércio, para estudar e propor alterações à Lei de Planejamento, garantindo a consistência e a sincronização do sistema jurídico.

Além disso, para garantir a descentralização da responsabilidade pelo ajuste do planejamento local (para a agência de planejamento, de forma razoável e supervisionada), o delegado Vuong Quoc Thang também sugeriu que a agência de redação estude e complemente os regulamentos no sentido de que o conteúdo do ajuste do planejamento local pode ser descentralizado para a agência de planejamento, dentro do escopo de regulamentos específicos e sujeito à supervisão da agência de aprovação de planejamento competente. A autoridade competente que decide e aprova o planejamento tem a autoridade para decidir ou aprovar o ajuste do planejamento, ou pode descentralizar para a agência de planejamento a implementação do ajuste do planejamento em alguns casos de ajuste local estipulados em leis específicas.

Em relação aos regulamentos transitórios, de acordo com o delegado Vuong Quoc Thang: Há uma proposta para adicionar regulamentos transitórios para planos aprovados antes da entrada em vigor desta Lei, especificamente: Para planos aprovados antes da entrada em vigor desta Lei, a agência de planejamento deve reportar à autoridade competente ou ao Primeiro-Ministro para consideração e decisão sobre a descentralização da aprovação dos ajustes. A agência de planejamento é responsável por reportar à autoridade competente ou ao Primeiro-Ministro os resultados da implementação . Portanto, recomenda-se que a agência redatora revise e adicione regulamentos transitórios.

Necessidade de unificação e sincronização com o projeto de Lei da Eletricidade (alterado)

Em relação ao projeto de Lei de Investimentos, por meio do processo de auxílio ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para concluir o projeto de Lei de Eletricidade (alterado) e por meio de pesquisa, o delegado Vuong Quoc Thang disse que ainda há algumas deficiências, especificamente:

Primeiro, em projetos de energia eólica offshore:

Em relação à autoridade para aprovar políticas de investimento: os artigos 30, 31 e 32 da Lei de Investimentos nº 61/2020/QH14 estipulam a autoridade para aprovar políticas de investimento de projetos de investimento, no entanto, vejo que o projeto de energia eólica offshore não declarou claramente a autoridade para aprovar políticas de investimento.

Sobre a seleção de investidores: O Artigo 29 da Lei de Investimentos estipula apenas regulamentações para projetos que utilizam terra, e não tem regulamentações para projetos que utilizam a superfície do mar, como energia eólica offshore.

Segundo, sobre o tratamento de projetos atrasados ​​para projetos de investimento em energia:

O Artigo 48 da Lei de Investimentos estipula a cessação de projetos de investimento, incluindo a cessação das atividades relacionadas ao andamento da implementação. No entanto, os requisitos/condições para a cessação das atividades não estão clara e completamente definidos ou não são realmente adequados às características específicas dos projetos de energia.

Juntamente com a Lei de Eletricidade (alterada), a aprovação antecipada pela Assembleia Nacional das emendas a vários artigos de quatro leis na 8ª Sessão resolverá prontamente os problemas urgentes atuais para projetos de desenvolvimento de eletricidade. Ilustração: Van Ny

Os problemas acima foram refletidos por muitas localidades durante a revisão do sistema de documentos legais e de acordo com a Resolução nº 55-NQ/TW de 11 de fevereiro de 2020 do Politburo sobre a orientação da Estratégia Nacional de Desenvolvimento Energético do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045.

Terceiro, regulamentações específicas para decidir sobre políticas de investimento para projetos de investimento em energia:

Atualmente, ao se candidatar a investidores, projetos de energia devem apresentar um plano com o objetivo, escala, localização, necessidades de uso do solo, projeto preliminar de construção, explicação, tecnologia, engenharia e equipamentos apropriados, custo total preliminar de implementação do projeto, etc., e o preço de eletricidade proposto para o projeto. Portanto, o pedido de aprovação da política de investimento do projeto de investimento deve incluir a decisão sobre a política de investimento do projeto e o relatório do estudo de pré-viabilidade sobre o investimento e a construção do projeto.

Portanto, o delegado Vuong Quoc Thang sugeriu que a agência de redação deve coordenar com agências relevantes, especialmente o Ministério da Indústria e Comércio, para estudar e propor emendas à Lei de Investimentos, garantindo a consistência e a sincronização do sistema jurídico.

Ainda em relação à questão de garantir a consistência e a unidade das leis, especialmente dos projetos de lei que estão sendo alterados e submetidos à Assembleia Nacional, o delegado Nguyen Manh Cuong, da delegação da Assembleia Nacional da província de Quang Binh, afirmou que a alteração da Lei de Planejamento é extremamente necessária. No entanto, no projeto de alteração e no suplemento à Lei de Planejamento, a relação entre a Lei Geral de Planejamento e os regulamentos de planejamento em leis especializadas não está unificada.

Delegado Nguyen Manh Cuong - Delegação da Assembleia Nacional da província de Quang Binh (Foto: NA)

O delegado deu um exemplo: a Lei de Eletricidade (alterada) foi discutida em grupos na tarde de 26 de outubro. Segundo o delegado, o planejamento da Lei de Eletricidade é completamente diferente do ajuste de planejamento da Lei Geral de Planejamento e não é consistente entre si. A Lei Geral de Planejamento estipula claramente que, ao ajustar o planejamento de acordo com os procedimentos reduzidos, deve-se garantir que os objetivos e pontos de vista do planejamento não sejam alterados. A Lei de Eletricidade estipula que mudanças nos objetivos e pontos de vista ainda podem ser ajustadas de acordo com os procedimentos reduzidos.

“ Na Lei de Eletricidade, há muitos outros casos regulados por procedimentos simplificados, mas na Lei Geral de Planejamento, não há tais casos e bases”, enfatizou o delegado Nguyen Manh Cuong.

O delegado deu um exemplo: na Lei de Eletricidade, nos casos em que é necessário garantir a segurança e a defesa nacional, o ajuste pode ser feito de acordo com procedimentos e sequências mais curtos. Mas essa base não está disponível na Lei de Planejamento. Ou, nos casos em que a formação de um projeto tem um grande impacto no uso do solo, no meio ambiente, etc., a Lei de Eletricidade estipula que tal caso deve ser ajustado de acordo com procedimentos e sequências mais curtos, mas a Lei de Planejamento não tem esse caso, não há base. Ou, na Lei de Eletricidade, há uma base para alterar o plano de desenvolvimento para fontes, redes, demanda de carga elétrica, etc., o planejamento pode ser ajustado de acordo com procedimentos e sequências mais curtos, mas a Lei de Planejamento não tem essa base.

A partir da análise acima, o delegado acredita que esta é uma das razões do medo de errar e não ousar fazer nada, e isso causa muitos casos de manuseio de responsabilidades relacionadas a regulamentações legais pouco claras, inconsistentes e inconsistentes.

Sabemos também que o setor elétrico possui muitas características especiais que exigem regulamentações relacionadas a questões de planejamento. Na reunião do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, o Ministro do Planejamento e Investimento afirmou: “A Lei do Planejamento apenas planeja questões gerais, enquanto questões detalhadas relacionadas ao planejamento em setores e áreas devem ser regulamentadas por leis especializadas e aplicadas de acordo com as disposições das leis especializadas”. E se pretendemos ter tal princípio de aplicação da lei, proponho que devemos regulamentar o princípio de aplicação da lei - adicionando uma disposição sobre o princípio de aplicação da lei na Lei do Planejamento. Atualmente, a Lei do Planejamento não possui um artigo sobre o princípio de aplicação da lei .” - propôs o delegado Cuong.

Segundo o delegado Cuong, embora a questão seja apenas de natureza técnica, ela é muito importante. Se não for resolvida nesta Lei de Planejamento, a sobreposição e as dificuldades na aplicação das leis de planejamento continuarão existindo, causando gargalos e dificuldades na implementação.

Fonte: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html