Alteração de 4 leis para ajudar a remover obstáculos a projetos de desenvolvimento de energia.

Dando continuidade ao programa de trabalho da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional , na 2ª semana de trabalho, um dos temas de maior interesse para muitos delegados é a apresentação, pelo Governo, de um projeto de lei que altera e complementa diversos artigos de quatro leis: Planejamento, Investimento, Investimento sob o regime de parceria público-privada e Licitação.

É necessário haver um mecanismo de ajuste flexível no planejamento de projetos de desenvolvimento de energia.

Assim, durante a discussão em grupo sobre o conteúdo revisado dos quatro projetos de lei acima mencionados, na manhã de 30 de outubro, a maioria dos delegados concordou que a lei deveria ser promulgada em breve para resolver prontamente os problemas urgentes que estão ocorrendo.

Delegados presentes na reunião do grupo. Foto: Thu Huong

Anteriormente, na sessão de discussão do grupo na tarde de 26 de outubro, a delegada Au Thi Mai - Tuyen Quang afirmou: Há um amplo consenso sobre a necessidade de emendar e complementar diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o regime de parceria público-privada e da Lei de Licitações. A promulgação de uma lei que altera quatro leis removeu prontamente dificuldades e obstáculos em termos de instituições e leis, liberou recursos para o desenvolvimento socioeconômico e, principalmente, resolveu problemas urgentes no processo de implementação de projetos relacionados a planejamento, investimento empresarial, investimento sob o regime de PPP e atividades de licitação. Além disso, essa emenda simplificou os procedimentos administrativos e fortaleceu a descentralização e a delegação de poderes às localidades.

Delegada Au Thi Mai - Delegação da Assembleia Nacional da província de Tuyen Quang (Foto: TK)

Assim, para contribuir com a remoção de obstáculos e entraves no desenvolvimento de projetos de energia elétrica, juntamente com o projeto de Lei de Energia Elétrica (alterado), o delegado Vuong Quoc Thang - Quang Nam concordou basicamente com a explicação do órgão responsável pela redação do projeto. No entanto, o delegado também solicitou que o órgão responsável pela redação considerasse e complementasse alguns dos seguintes pontos específicos:

Com relação ao projeto de Lei de Planejamento, a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional está auxiliando a Comissão Permanente da Assembleia Nacional na conclusão do projeto de Lei de Energia Elétrica (alterada), que especifica que o planejamento do desenvolvimento do setor elétrico deve calcular claramente a capacidade instalada, os projetos de geração e a rede elétrica durante o período de planejamento, a fim de garantir o atendimento à demanda de energia elétrica para o desenvolvimento socioeconômico do país e assegurar a segurança energética.

O delegado Vuong Quoc Thang, da delegação da Assembleia Nacional da província de Quang Nam, discursou para o grupo em 26 de outubro. Foto: QH

No entanto, durante o processo de planejamento e investimento, muitos fatores subjetivos/objetivos afetarão a demanda de eletricidade, os projetos...

Isso leva à necessidade de um mecanismo de ajuste flexível e oportuno. O ajuste de planejamento (artigo 53) e a ordem e os procedimentos para ajuste de planejamento (artigo 54) de acordo com a Lei de Planejamento não atendem aos requisitos práticos das características específicas do setor elétrico.

“ No processo de organização da implementação do plano de desenvolvimento energético, frequentemente ocorrem fatores variáveis: o surgimento de grandes consumidores de eletricidade, levando a um aumento na demanda de cargas que exigem investimentos em fornecimento de energia, subestações e linhas de transmissão em comparação com o plano aprovado; a necessidade de ajustar a escala de capacidade, os parâmetros técnicos e o plano de conexão do projeto de energia durante a implementação do investimento após a aprovação do plano; grandes geradoras de energia têm dificuldade em obter financiamento, o que atrasa o progresso da implementação, sendo necessário, portanto, substituir as fontes de energia por outras para garantir a segurança energética nacional... ”, disse o delegado Vuong Quoc Thang.

Segundo o delegado, na realidade, as localidades/investidores necessitam adicionar subestações, linhas de transmissão e ajustar o plano de interligação das fontes de energia. Contudo, de acordo com o disposto no artigo 53.º, essas necessidades de ajuste não são permitidas e os procedimentos previstos no artigo 54.º da Lei do Planeamento são implementados como novos procedimentos de planeamento, não sendo, portanto, adequados para pequenos ajustes locais que exigem maior flexibilidade e, consequentemente, não conseguem resolver as solicitações das localidades. Isto tem um impacto significativo na atratividade do investimento, bem como no desenvolvimento socioeconómico das localidades.

O projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado) propõe regulamentar especificamente os casos de ajustamento adequados às características do setor elétrico na Lei sobre Eletricidade ( além dos casos geralmente regulamentados na Lei de Planejamento, estipulando também a descentralização da competência para ajustar o planejamento ). Portanto, os delegados sugeriram que o órgão responsável pela redação do projeto coordene-se com os órgãos competentes, especialmente o Ministério da Indústria e Comércio, para estudar e propor alterações à Lei de Planejamento, garantindo a consistência e a sincronização do sistema jurídico.

Além disso, para garantir a descentralização da responsabilidade pelos ajustes no planejamento local (para a organização de planejamento, de forma razoável e com supervisão), o delegado Vuong Quoc Thang também sugeriu que a agência responsável pela redação da legislação estude e complemente os regulamentos na seguinte direção: o conteúdo dos ajustes no planejamento local pode ser descentralizado para a organização de planejamento, dentro do escopo de regulamentos específicos e sujeito à supervisão da autoridade competente para aprovação do planejamento. A autoridade competente para decidir e aprovar o planejamento tem a autoridade para decidir ou aprovar o ajuste no planejamento, ou pode descentralizar para a organização de planejamento a realização de ajustes no planejamento em alguns casos de ajustes locais previstos em leis específicas.

Com relação às disposições transitórias, segundo o delegado Vuong Quoc Thang: Há uma proposta para complementar as disposições transitórias para planos aprovados antes da entrada em vigor desta Lei, especificamente: Para planos aprovados antes da entrada em vigor desta Lei, o órgão de planejamento deve apresentar um relatório à autoridade competente ou ao Primeiro-Ministro para consideração e decisão sobre a descentralização da aprovação de ajustes. O órgão de planejamento é responsável por apresentar um relatório à autoridade competente ou ao Primeiro-Ministro sobre os resultados da implementação . Portanto, recomenda-se que o órgão responsável pela redação da lei revise e complemente as disposições transitórias.

Necessidade de unificar e sincronizar com o projeto de Lei da Eletricidade (alterado).

Com relação ao projeto de Lei de Investimentos, por meio do processo de auxílio à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para concluir o projeto de Lei de Eletricidade (alterada) e por meio de pesquisas, o delegado Vuong Quoc Thang afirmou que ainda existem algumas deficiências, especificamente:

Em primeiro lugar, sobre os projetos de energia eólica offshore:

Com relação à autoridade para aprovar políticas de investimento: os artigos 30, 31 e 32 da Lei de Investimentos nº 61/2020/QH14 estipulam a autoridade para aprovar políticas de investimento de projetos de investimento; no entanto, observo que o projeto de energia eólica offshore não especifica claramente a autoridade para aprovar políticas de investimento.

Em relação à seleção de investidores: o Artigo 29 da Lei de Investimentos estipula regulamentações apenas para projetos de uso da terra e ainda não possui regulamentações para projetos que utilizam a superfície do mar, como a energia eólica offshore.

Em segundo lugar, sobre como lidar com projetos de progresso lento em investimentos no setor de energia:

O artigo 48 da Lei de Investimentos estipula a rescisão de projetos de investimento, incluindo a rescisão de atividades relacionadas ao andamento da execução. No entanto, os requisitos/condições para a rescisão de atividades não estão claramente definidos ou não são adequados às características específicas dos projetos de geração de energia.

Juntamente com a Lei da Eletricidade (alterada), a aprovação antecipada pela Assembleia Nacional das alterações a vários artigos de quatro leis na 8ª Sessão resolverá prontamente problemas urgentes relacionados a projetos de desenvolvimento energético. Ilustração: Van Ny

Os problemas acima mencionados foram constatados por diversas localidades durante a revisão do sistema de documentos legais e de acordo com a Resolução nº 55-NQ/TW, de 11 de fevereiro de 2020, do Politburo, sobre a orientação da Estratégia Nacional de Desenvolvimento Energético do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045.

Terceiro, regulamentações específicas sobre a definição de políticas de investimento para projetos de energia:

Atualmente, ao concorrer a investidores, os projetos de energia devem apresentar um plano que defina seus objetivos, escala, localização, necessidades de uso do solo, projeto preliminar de construção, justificativa, tecnologia, engenharia e equipamentos apropriados, custo total preliminar de implementação do projeto, entre outros, e o preço da energia elétrica proposto. Portanto, o pedido de aprovação da política de investimento para projetos de energia deve incluir a decisão sobre a política de investimento para o projeto e o relatório de estudo de pré-viabilidade da construção.

Portanto, o delegado Vuong Quoc Thang sugeriu que a agência responsável pela redação da lei coordene-se com os órgãos competentes, especialmente o Ministério da Indústria e Comércio, para estudar e propor alterações à Lei de Investimentos, garantindo a consistência e a sincronização do sistema jurídico.

Ainda sobre a questão de garantir consistência e unidade nas leis, especialmente nos projetos de lei que estão sendo emendados e submetidos à Assembleia Nacional, o delegado Nguyen Manh Cuong, da delegação da província de Quang Binh na Assembleia Nacional, afirmou que a emenda da Lei de Planejamento é imprescindível. Contudo, no projeto de emenda e complementação da Lei de Planejamento, a relação entre a Lei Geral de Planejamento e as normas de planejamento presentes em leis específicas ainda não está unificada.

Delegado Nguyen Manh Cuong - Delegação da Assembleia Nacional da província de Quang Binh (Foto: NA)

O delegado deu um exemplo: a Lei da Eletricidade (alterada) foi discutida em grupos na tarde de 26 de outubro. Segundo ele, o planejamento previsto na Lei da Eletricidade é completamente diferente do planejamento previsto na Lei Geral de Planejamento e não é compatível entre si. A Lei Geral de Planejamento estipula claramente que, ao ajustar o planejamento de acordo com os procedimentos simplificados, deve-se garantir que os objetivos e pontos de vista do planejamento não sejam alterados. A Lei da Eletricidade, por sua vez, estipula que alterações nos objetivos e pontos de vista ainda podem ser ajustadas de acordo com os procedimentos simplificados.

“ Na Lei da Eletricidade, existem muitos outros casos regulamentados por procedimentos simplificados, mas na Lei Geral de Planejamento não existem tais casos nem fundamentos ”, enfatizou o delegado Nguyen Manh Cuong.

O delegado deu um exemplo: na Lei da Eletricidade, em casos onde é necessário garantir a segurança e a defesa nacional, é possível ajustar o planejamento de acordo com procedimentos e sequências simplificados. Mas essa base não existe na Lei de Planejamento. Ou, em casos onde a formação de um projeto tem um grande impacto no uso da terra, no meio ambiente, etc., a Lei da Eletricidade estipula que tais casos devem ser ajustados de acordo com procedimentos e sequências simplificados, mas na Lei de Planejamento, essa situação não existe, não há base para isso. Ou ainda, na Lei da Eletricidade, existe uma base para alterar o plano de desenvolvimento de fontes, redes, demanda de carga elétrica, etc., então o planejamento pode ser ajustado de acordo com procedimentos e sequências simplificados, mas na Lei de Planejamento, não há base para isso.

A partir da análise acima, os delegados acreditam que este é um dos motivos para o medo de cometer erros e a falta de coragem para agir, o que causa muitos casos de responsabilidades mal sucedidas relacionadas a regulamentações legais pouco claras, inconsistentes e contraditórias.

“ Sabemos também que o setor elétrico possui muitas características únicas que exigem regulamentações relacionadas a questões de planejamento. Na reunião do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, o Ministro do Planejamento e Investimento afirmou: “A Lei de Planejamento abrange apenas questões gerais, enquanto questões específicas relacionadas ao planejamento em setores e áreas devem ser regulamentadas por leis especializadas e aplicadas de acordo com as disposições dessas leis”. E se pretendemos adotar esse princípio de aplicação da lei, proponho que o regulamentemos, adicionando uma disposição sobre o princípio da aplicação da lei na Lei de Planejamento. Atualmente, a Lei de Planejamento não possui um artigo sobre o princípio da aplicação da lei ”, propôs o deputado Cuong.

Segundo o delegado Cuong, embora a questão seja apenas de natureza técnica, é muito importante. Se não for resolvida nesta Lei de Planejamento, a sobreposição e as dificuldades na aplicação das leis de planejamento continuarão a existir, causando entraves e dificuldades na implementação.

Fonte: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html