O desafio de manter os preços da eletricidade em projetos de energia renovável.

Treze investidores estrangeiros e 15 empresas nacionais que investem em energia solar apresentaram petições oficiais relativas à operação comercial de seus projetos sem testes de aceitação prévios, temendo perder o direito ao preço inicial de venda da eletricidade.

Treze investidores estrangeiros e 15 empresas nacionais que investem em energia solar apresentaram petições oficiais relativas à operação comercial de seus projetos sem testes de aceitação prévios, temendo perder o direito ao preço inicial de venda da eletricidade.

Muitas usinas de energia solar estão preocupadas em não receber o preço inicial de venda da eletricidade.

A operação comercial está em andamento, mas ainda não recebeu a aprovação necessária.

A petição das empresas centra-se principalmente no facto de terem sido reconhecidas como tendo uma Data de Operação Comercial (COD) e estarem a vender eletricidade aos preços estipulados na Decisão 17/2019/QD-TTg (preço FIT1) e na Decisão 13/2020/QD-TTG (preço FIT2), mas ainda não terem recebido a aprovação escrita da autoridade competente relativamente aos resultados da inspeção de aceitação (aprovação de aceitação) no momento da COD.

Em sua petição, as empresas afirmaram que, apesar de cumprirem as normas de energia renovável vigentes na época em que as usinas receberam a data de início da operação comercial (COD), muitos projetos sofreram atrasos indefinidos nos pagamentos ou receberam apenas pagamentos parciais desde setembro de 2023, de acordo com os contratos de compra de energia (PPAs) assinados com a EVN, sem qualquer base legal clara além do que foi mencionado na Conclusão de Inspeção nº 1027/KL-TTCP.

O impacto financeiro desta situação é significativo, com alguns projetos já enfrentando a possibilidade de incumprimento das suas obrigações de dívida para com credores nacionais e internacionais.

É necessário reiterar aqui que a Conclusão nº 1027/KL-TTCP da Inspeção Governamental, de abril de 2023, destacou a questão dos projetos de energia renovável que haviam sido reconhecidos como tendo Data de Operação Comercial (COD) e estavam usufruindo das tarifas FIT1 e FIT2, mas que não possuíam a documentação legal necessária. Especificamente, não possuíam o certificado de aceitação na data de início da operação comercial e, portanto, não eram elegíveis para as tarifas FIT1 e FIT2.

Recomendações de investidores

  Confirme e faça cumprir as datas originais aprovadas para pagamento na entrega (COD) nos projetos afetados.

Garantir que a EVN cumpra integralmente suas obrigações contratuais nos termos dos PPAs assinados, efetuando pagamentos integrais e pontuais aos projetos afetados, evitando assim dificuldades financeiras para os mesmos.

A Circular 10/2023/TT-BCT não se aplica retroativamente a projetos que já haviam atingido a Data de Operação Comercial (COD) antes da entrada em vigor desta circular.

O relatório de inspeção também concluiu que isso causou danos ao Vietnam Electricity Group (EVN) - uma empresa 100% estatal.

Para remediar a situação, o Ministério da Indústria e Comércio propôs que os projetos que atualmente usufruem de tarifas FIT e que violaram as normas, conforme constatado na inspeção (por não cumprirem integralmente as condições para usufruir das tarifas FIT), deixem de ser elegíveis para as tarifas FIT preferenciais e tenham seus preços de compra e venda de energia elétrica recalculados de acordo com as normas. Simultaneamente, quaisquer tarifas FIT preferenciais recebidas indevidamente serão recuperadas por meio de pagamentos compensatórios para compras de energia elétrica.

Segundo um relatório do Ministério da Indústria e Comércio, 173 centrais/partes de centrais de energia solar e eólica ligadas à rede elétrica estão a passar por esta situação.

Na reunião mais recente das autoridades competentes para resolver as dificuldades relativas aos projetos de energia renovável, realizada em 26 de fevereiro de 2025, a EVN mencionou o número de projetos relacionados e os categorizou em grupos específicos.

Esses grupos incluem aqueles que atualmente desfrutam do preço FIT1 e tiveram a aprovação de aceitação antes de 1º de julho de 2019 - a data final do FIT1; aqueles que desfrutam do preço FIT2 e tiveram a aprovação de aceitação antes de 1º de janeiro de 2021 - a data final do FIT2; aqueles que desfrutam do preço FIT1, mas tiveram a aprovação de aceitação durante o período do preço FIT2; e, finalmente, aqueles que desfrutam do preço FIT1 ou FIT2, mas tiveram a aprovação de aceitação após 31 de dezembro de 2020 - o último dia para desfrutar do preço FIT2; e até mesmo projetos que ainda não receberam a aprovação de aceitação.

Vale destacar que o número de usinas de energia que atualmente se beneficiam dos preços de eletricidade FIT1 e FIT2, mas com datas de aceitação posteriores a 31 de dezembro de 2020, é bastante significativo, chegando a mais de 90 projetos dos 173 projetos mencionados.

O fato de as usinas de energia solar que já atingiram a Data de Operação Comercial (COD) não mais desfrutarem dos mesmos preços de venda de eletricidade que desfrutam atualmente está causando grande preocupação entre as empresas.

O desafio de encontrar uma saída.

Em uma petição enviada a vários líderes de alto escalão, 13 investidores estrangeiros, juntamente com 15 empresas nacionais e uma associação, argumentaram que a aprovação da conclusão de projetos de construção pelo Ministério da Indústria e Comércio ou pela autoridade competente em nível provincial não era um pré-requisito para atingir a Data de Operação Comercial (COD) na época em que o FIT1 e o FIT2 entraram em vigor.

Especificamente, de acordo com a Decisão nº 39/2018/QD-TTg para projetos de energia eólica e a Decisão nº 13/2020/QD-TTg para projetos de energia solar, as condições para obter o reconhecimento da Data de Operação Comercial (COD) incluem apenas três requisitos: conclusão dos testes iniciais da usina e dos equipamentos de conexão; emissão de uma licença de operação de eletricidade; e acordo sobre as leituras dos medidores para iniciar o pagamento.

Mesmo as normas da época sobre licenças de operação de energia elétrica não exigiam a aceitação por escrito da inspeção como condição para a concessão da licença.

Foi somente em 9 de junho de 2023 que a Circular nº 10/2023/TT-BCT introduziu a exigência de um documento de aprovação prévia antes da solicitação de uma licença de operação de geração de energia elétrica. Portanto, os investidores argumentam que a aplicação retroativa dessa nova exigência a projetos que atingiram a Data de Operação Comercial (COD) há muitos anos contradiz o princípio da não retroatividade previsto no Artigo 13 da Lei de Investimentos nº 61/2020/QH14.

Os investidores também argumentam que quaisquer violações da legislação de construção relativas aos testes de aceitação resultariam apenas em sanções administrativas e exigências de remediação (se aplicável), e não alterariam o fato de que o projeto cumpriu as condições de entrada em operação (COD) estipuladas nos regulamentos vigentes na época e obteve a aprovação de entrada em operação (COD) da EVN.

"De acordo com os contratos PPA assinados, a EVN é obrigada a comprar eletricidade desses projetos ao preço FIT acordado a partir da data de início da operação comercial (COD) previamente aprovada pela EVN. O atraso no pagamento levanta sérias preocupações sobre o cumprimento, por parte da EVN, de seus compromissos nos termos desses contratos PPA assinados", afirmou a petição.

O jornal Investment Newspaper já havia noticiado esse assunto. No início de 2022, a EVN enviou um documento ao Ministério da Construção e ao Ministério da Indústria e Comércio solicitando orientações específicas para garantir os direitos de todas as partes envolvidas em projetos de energia solar no que diz respeito à inspeção e aos testes de aceitação por órgãos estatais de gestão competentes antes da entrada em operação das usinas.

De acordo com a legislação da Lei de Construção de 2014 e suas alterações até 2022, os projetos de energia de nível III e inferiores estão sujeitos a testes de aceitação. Portanto, projetos de energia solar com capacidade inferior a 10 MW são classificados como nível III, aqueles com capacidade entre 10 e 30 MW como nível II e aqueles com capacidade superior a 30 MW como nível I, todos exigindo testes de aceitação pela autoridade competente.

No entanto, alguns outros documentos legais vigentes na época em que os projetos de energia solar entraram em operação não continham regulamentações sobre inspeção e testes de aceitação por autoridades competentes, como a Decisão nº 11/2017/QD-TTg, a Circular nº 16/2017/TT-BCT, a Decisão nº 13/2020/QD-TTg e a Circular nº 18/2020/TT-BCT.

Em particular, o Decreto nº 15/2013/ND-CP permite ao investidor organizar os testes de aceitação e colocar o projeto em funcionamento se, após o prazo estipulado, não tiver recebido da autoridade competente um documento com os resultados dos testes de aceitação.

No entanto, o Decreto nº 46/2015/ND-CP e o Decreto nº 06/2021/ND-CP já não regulamentam esta matéria, limitando o papel proativo dos investidores no processo de aceitação e entrada em funcionamento de projetos de construção.

Em conversas com jornalistas, muitos especialistas do setor elétrico também afirmaram que outras fontes de energia construídas há muito tempo não enfrentam os mesmos problemas que os projetos de energia solar, porque, independentemente de quando entram em operação, o preço de venda da eletricidade permanece o mesmo, de acordo com o PPA negociado e assinado com a EVN.

Em muitos projetos de energia solar, devido à pressa para se qualificar para as tarifas FIT1 ou FIT2 estipuladas pelo Governo, muitos investidores negligenciaram ou desconheceram a necessidade de concluir os procedimentos de aceitação e inspeção exigidos pelos órgãos de gestão estaduais. Consequentemente, não receberam esses documentos nas etapas em que seriam elegíveis para as tarifas preferenciais FIT1 e FIT2.

Vale ressaltar que, embora quase 100 projetos não possuam certificados de aceitação, várias dezenas de outros têm todas as certificações necessárias. Portanto, se empresas sem documentação completa ainda recebem as mesmas taxas FIT1 e FIT2, surge a questão: "qual é o benefício disso?", e será muito difícil respondê-la.

Essa realidade também demonstra que a resolução das dificuldades para os projetos de energia renovável levará tempo para ser completamente solucionada sem afetar a atração de investimentos no setor elétrico.

Fonte: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html