Desafios da manutenção dos preços da eletricidade em projetos de energia renovável

Até 13 investidores estrangeiros e 15 empresas nacionais que investem em energia solar entraram com uma petição oficial sobre a história da operação comercial sem uma aprovação de aceitação por escrito, porque estão preocupados que não poderão mais aproveitar o preço inicial da eletricidade.

Até 13 investidores estrangeiros e 15 empresas nacionais que investem em energia solar entraram com uma petição oficial sobre a história da operação comercial sem uma aprovação de aceitação por escrito, porque estão preocupados que não poderão mais aproveitar o preço inicial da eletricidade.

Muitas usinas de energia solar estão preocupadas em não aproveitar o preço inicial da eletricidade.

Operação comercial, mas ainda sem aprovação de aceitação

As petições das empresas se concentraram principalmente no fato de que elas haviam sido reconhecidas como tendo a data de operação comercial (COD) e estavam vendendo eletricidade por dinheiro ao preço da eletricidade de acordo com a Decisão 17/2019/QD-TTg (preço FIT1) e Decisão 13/2020/QD-TTG (preço FIT2), mas não havia nenhum documento aprovando os resultados da inspeção e aceitação pela autoridade competente (aceitação da aceitação) no momento da COD.

Na petição, as empresas disseram que, apesar de cumprirem as regulamentações de energia renovável em vigor na época em que a usina foi reconhecida como COD, desde setembro de 2023, muitos projetos tiveram seus pagamentos atrasados ​​indefinidamente ou receberam apenas pagamentos parciais nos termos dos contratos de compra de energia (PPAs) assinados com a EVN, sem qualquer base legal clara além de serem mencionados na Conclusão de Inspeção nº 1027/KL-TTCP.

O impacto financeiro dessa situação não é pequeno, com vários projetos enfrentando inadimplência nas obrigações de pagamento de dívidas com instituições de crédito nacionais e internacionais.

É necessário reiterar aqui que a Conclusão nº 1027/KL-TTCP da Inspetoria do Governo , de abril de 2023, levantou a questão de projetos de energia renovável que foram reconhecidos como COD e estão desfrutando de preços FIT1 e FIT2, mas não atendem aos requisitos legais. Especificamente, não há documento de aceitação no momento da COD e dos preços FIT1 e FIT2.

Recomendações de investidores

  Confirme e aplique a data de entrega inicialmente aprovada dos projetos afetados.

Garantir que a EVN cumpra integralmente suas obrigações contratuais sob os PPAs assinados com pagamentos integrais e pontuais para os projetos afetados, evitando o esgotamento financeiro dos projetos.

A Circular 10/2023/TT-BCT não será aplicada retroativamente a projetos que tenham COD antes da data de vigência desta Circular.

A conclusão da inspeção também afirmou que isso causou danos ao Vietnam Electricity Group (EVN), uma unidade 100% estatal.

Para remediar as consequências, o Ministério da Indústria e Comércio propôs um plano para projetos que estejam usufruindo de preços FIT e que tenham violado a conclusão da inspeção por não atenderem integralmente às condições para usufruírem de preços FIT. Eles não usufruirão de preços FIT preferenciais, mas deverão redefinir os preços de compra e venda de eletricidade de acordo com a regulamentação. Ao mesmo tempo, os preços FIT preferenciais usufruídos indevidamente serão recuperados por meio de pagamentos compensatórios pela compra de eletricidade.

De acordo com um relatório do Ministério da Indústria e Comércio, há 173 usinas solares e eólicas conectadas à rede/partes de usinas solares conectadas à rede enfrentando essa situação.

Na reunião mais recente da autoridade competente para remover dificuldades para projetos de energia renovável em 26 de fevereiro de 2025, a EVN mencionou o número de projetos relacionados e os dividiu em grupos específicos.

Esses são os grupos que estão aproveitando o preço FIT1 e foram aceitos antes de 1º de julho de 2019 - a data final do preço FIT1; aproveitando o preço FIT2 e foram aceitos antes de 1º de janeiro de 2021 - a data final do preço FIT2; aproveitando o preço FIT1, mas foram aceitos durante o período do preço FIT2 e, finalmente, o grupo que está aproveitando o preço FIT1 ou FIT2, mas foi aceito após 31 de dezembro de 2020 - o último dia para aproveitar o preço FIT2; há até projetos que ainda não foram aceitos.

Vale ressaltar que o número de fábricas que usufruem de preços de eletricidade de acordo com FIT1 e FIT2, mas com data de aceitação após 31 de dezembro de 2020, não é pequeno, chegando a mais de 90 projetos dos 173 projetos mencionados.

O fato de que as usinas de energia solar COD não terão mais os mesmos preços de eletricidade que têm atualmente também está causando pânico nas empresas.

O desafio de encontrar uma saída

Em uma petição enviada a muitos líderes seniores, 13 investidores estrangeiros, 15 empresas nacionais e 1 associação disseram que a aceitação da conclusão da construção pelo Ministério da Indústria e Comércio ou pelas autoridades provinciais competentes não é um requisito prévio para atingir o COD no momento em que o FIT1 e o FIT2 entram em vigor.

Especificamente, de acordo com a Decisão nº 39/2018/QD-TTg para projetos de energia eólica e a Decisão nº 13/2020/QD-TTg para projetos de energia solar, as condições para o reconhecimento do COD incluem apenas 3 requisitos: concluir o teste inicial da usina e do equipamento de conexão; obter uma licença de operação de energia e concordar com as leituras do medidor para iniciar o pagamento.

Mesmo os regulamentos sobre licenças de operação de eletricidade da época não exigiam uma aceitação por escrito como condição para a concessão de uma licença de operação de eletricidade.

Somente em 9 de junho de 2023, a Circular nº 10/2023/TT-BCT passou a exigir a aceitação por escrito antes da solicitação de licença de operação de energia elétrica. Portanto, os investidores acreditam que a aplicação retroativa dessa nova exigência a projetos que atingiram COD há muitos anos viola o princípio da aplicação não retroativa do Artigo 13 da Lei de Investimentos nº 61/2020/QH14.

Os investidores também acreditam que qualquer violação da aprovação de aceitação sob a lei de construção levará apenas a sanções administrativas e exigências para remediar as consequências (se aplicável), mas não mudará o fato de que o projeto atendeu às condições COD sob os regulamentos em vigor naquele momento e obteve aprovação COD da EVN.

“De acordo com os PPAs assinados, a EVN é obrigada a comprar eletricidade desses projetos ao preço FIT acordado a partir da data de pagamento previamente aprovada pela EVN. O atraso no pagamento levanta sérias preocupações quanto ao cumprimento pela EVN de seus compromissos sob esses PPAs assinados”, afirma a petição.

O jornal Investment Newspaper noticiou esse problema. No início de 2022, a EVN emitiu um documento solicitando ao Ministério da Construção e ao Ministério da Indústria e Comércio instruções específicas para garantir os direitos das partes envolvidas no projeto de energia solar relacionados à inspeção da obra de aceitação da agência de gestão estatal competente antes da entrada em operação dos projetos de energia.

De acordo com as disposições da Lei de Construção de 2014 e suas alterações e suplementos, até 2022, projetos de energia de nível III e abaixo terão que passar por inspeções de aceitação de acordo com os regulamentos. Assim, projetos de energia solar com escala inferior a 10 MW são de nível III, de 10 a 30 MW são de nível II e acima de 30 MW são de nível I, sendo que todos eles devem ser submetidos a inspeções de aceitação por autoridades competentes.

Entretanto, alguns outros documentos legais na época em que os projetos de energia solar entraram em operação não continham regulamentações sobre a inspeção do trabalho de aceitação pelas autoridades competentes, como a Decisão nº 11/2017/QD-TTg, a Circular nº 16/2017/TT-BCT, a Decisão nº 13/2020/QD-TTg e a Circular nº 18/2020/TT-BCT.

Vale ressaltar que o Decreto nº 15/2013/ND-CP permite que os investidores organizem a aceitação para colocar o projeto em uso se o prazo prescrito tiver expirado sem receber um documento sobre os resultados da inspeção de aceitação da autoridade competente.

Entretanto, o Decreto nº 46/2015/ND-CP e o Decreto nº 06/2021/ND-CP não regulamentam mais esse conteúdo, limitando a iniciativa dos investidores no processo de aceitação e colocação do projeto em operação.

Em conversa com repórteres, muitos especialistas do setor elétrico também disseram que outras fontes de energia que foram construídas há muito tempo não enfrentam a mesma situação que os projetos de energia solar porque, independentemente do ano em que entram em operação, o preço de venda da eletricidade é o mesmo, de acordo com o PPA negociado e assinado com a EVN.

Em muitos projetos de energia solar, devido à pressa em aproveitar os preços FIT1 ou FIT2 regulamentados pelo Governo, muitos investidores não prestaram atenção ou não sabiam, não tiveram tempo para concluir o trabalho de aceitação e inspeção da agência de gestão estadual, então não havia tais documentos na fase de aproveitamento dos preços preferenciais de FIT1 e FIT2.

Vale ressaltar que, embora existam quase 100 projetos sem aceitação, existem dezenas de outros projetos com certificados de aceitação completos. Portanto, se as empresas não tiverem documentos suficientes, mas ainda assim aproveitarem os antigos preços FIT1 e FIT2, surgirá a pergunta "qual é o benefício aqui?", que será muito difícil de responder.

Essa realidade também mostra que a história da resolução das dificuldades dos projetos de energia renovável levará tempo para ser completamente resolvida sem afetar a atração de investimentos no setor elétrico.

Fonte: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html