Discutir a implementação da Resolução nº 43/2022/QH15 da Assembleia Nacional sobre políticas fiscais e monetárias para apoiar o programa de recuperação e desenvolvimento socioeconômico

Esta manhã, 25 de maio, sob a presidência do presidente da Assembleia Nacional , Tran Thanh Man , a Assembleia Nacional discutiu na reunião o Relatório da Delegação de Supervisão e o projeto de Resolução da Assembleia Nacional sobre os resultados da supervisão temática da "implementação da Resolução nº 43/2022/QH15 da Assembleia Nacional sobre políticas fiscais e monetárias para apoiar o programa de recuperação e desenvolvimento socioeconômico e as Resoluções da Assembleia Nacional sobre uma série de projetos nacionais importantes até o final de 2023".

Participando da discussão, o delegado Ha Sy Dong, membro do Comitê de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional e vice-presidente permanente do Comitê Popular Provincial, disse que a política macroeconômica para responder à Covid não tem precedentes e está além da pesquisa econômica.

A fórmula geral para a política macroeconômica é afrouxar as políticas fiscais e monetárias quando a economia está em recessão e apertá-las quando a inflação está alta. Quando a Covid-19 atingiu a economia, a atividade econômica declinou, o desemprego aumentou e a maioria dos países aplicou a mesma fórmula, que é afrouxar as políticas fiscais e monetárias.

Delegado Ha Sy Dong, Membro do Comitê de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional, Vice-Presidente Permanente do Comitê Popular Provincial de Quang Tri : Foto - NL

No entanto, a crise econômica causada pela Covid é diferente de uma crise econômica normal. A crise normal surge porque as pessoas tinham grandes expectativas há algum tempo, então investiram demais. Quando os investimentos não corresponderam às expectativas, elas pararam de investir.

Essa queda no investimento leva ao desemprego e à queda na renda familiar. Devido à queda na renda, há uma queda no consumo. Assim, a queda no investimento e a queda na renda levam à queda no consumo, e o ciclo vicioso continua.

A crise da Covid decorre do medo da pandemia e do lockdown, levando a uma queda no consumo. A queda no consumo faz com que as empresas percam receita, o que as faz parar de investir, fazendo com que as pessoas percam seus empregos e tenham menos renda. O ciclo vicioso é o mesmo, mas o ponto de partida é diferente. A crise da Covid decorre do consumo, não do investimento.

Essa diferença faz com que alguns países implementem políticas fiscais e monetárias incorretas, como: redução das taxas de juros, aumento de subsídios, redução de impostos durante o período da Covid para estimular os gastos, mas devido à epidemia da Covid, as pessoas não conseguem gastar dinheiro, esse dinheiro ocioso cai em títulos, bancos, seguros, imóveis, títulos... Como resultado, a economia forma uma bolha de ativos.

O Vietnã não é exceção. No período de 2020 a 2022, o VNIndex atingiu um recorde, o dinheiro nos bancos também atingiu um recorde, o seguro cresceu rapidamente (20% ao ano), a febre imobiliária e os títulos corporativos também tiveram bolhas. A receita orçamentária do estado nesses anos foi muito estável, não devido ao bom crescimento econômico, mas principalmente devido aos impostos sobre títulos e transferências imobiliárias.

Em relação à emissão da Resolução nº 43 pela Assembleia Nacional no início de 2022 e sua implementação esperada em 2022-2023 com o objetivo de recuperação econômica após a Covid, o delegado comentou: se houvesse apenas a Covid, esses pacotes de políticas não seriam necessários, porque em 2022 a economia naquela época tinha excesso de capital, as taxas de juros estavam muito baixas e os pacotes de apoio não tiveram o efeito de estimular o crescimento, mas além da Covid, a economia nos períodos de 2022 e 2023 teve outros problemas (guerra, flutuações econômicas globais, estouro da bolha de ativos), então, no final, esse pacote de apoio foi um tanto eficaz.

Além disso, a lenta implementação da Resolução 43 a torna eficaz. Porque, se tivesse sido implementada com força no início de 2022, quando foi emitida pela primeira vez, a Resolução 43 teria contribuído para a bolha de ativos que já estava crescendo naquela época. Segundo o delegado, devido à lenta implementação da Resolução 43, quando a bolha já havia passado do seu pico e estava começando a cair, esta Resolução tem o efeito de ajudar o Vietnã a fazer um pouso suave, em vez de um pouso forçado, como muitos outros países.

Ao mesmo tempo, o fracasso do pacote de corte de juros de 2% (apenas 3,05% desembolsados) também é uma bênção. Se esse pacote funcionar bem, certamente será muito mais difícil para o Vietnã lidar com a inflação em 2022 (como o pacote de estímulo de 2009 que causou inflação em 2011).

Graças a esses fatores, que são mais afortunados do que inteligentes, o Vietnã não caiu em uma inflação alta como muitos países desenvolvidos, como os EUA e a UE. O Vietnã ainda apresenta uma taxa de crescimento bastante boa. Embora abaixo da meta da Assembleia Nacional, ainda é considerada estável, e a Resolução 43 propôs soluções razoáveis na época. Posteriormente, o governo adotou muitas outras soluções de gestão que trouxeram bons resultados, como a redução do imposto sobre a gasolina quando os preços mundiais da gasolina aumentaram, o que foi uma boa solução.

Em relação a algumas lições aprendidas após a implementação da Resolução nº 43, as opiniões dos delegados destacaram:

As políticas devem priorizar a viabilidade. O pacote de redução de juros de 2% não pode ser implementado por ser inviável, enquanto os pacotes de redução de IVA são altamente eficazes, pois se baseiam nos procedimentos tributários existentes. O próprio pacote de redução de IVA também apresenta problemas na classificação de quais bens são reduzidos em 8% e quais são reduzidos em 10%. Seria melhor se o pacote de IVA fosse reduzido para 8% em todos os setores.

A gestão do Governo é bastante flexível, propondo proativamente outras soluções para lidar com a situação. Reduzir o imposto sobre a gasolina é uma solução extremamente prática em tempos de alta nos preços globais dos combustíveis e contribui para que o processo de recuperação econômica ocorra de forma mais tranquila.

Prorrogar o pagamento do imposto até o final do ano também é uma solução muito prática, pois é como obter um empréstimo de curto prazo com juros de 0%. Isso é muito eficaz para empresas quando as taxas de juros estão altas e os procedimentos de empréstimo bancário são difíceis.

Em relação à política fiscal, a isenção, a redução e a prorrogação de impostos têm sido altamente eficazes, pois são fáceis de implementar. Políticas de gastos orçamentários, como investimento público e suporte à taxa de juros, têm sido menos eficazes. O Vietnã enfrentou gargalos legais e uma disciplina mais rigorosa no aparato, de modo que o investimento público não conseguiu exercer plenamente seu efeito.

Em relação à política monetária, olhando para trás, neste momento, há muitos pontos que foram feitos e alguns que ainda existem. No entanto, naquele momento, a gestão pode ser considerada um sucesso temporário. A longo prazo, é necessário avançar para o uso de ferramentas de taxas de juros para gerenciar o crédito, em vez de ferramentas sobre limites de crescimento do crédito (margem de crédito), e recomenda-se que o Banco do Estado resuma e avalie em breve a política de margem de crédito e avance para a legalização desta questão.

Foco na viabilidade e no timing. As políticas macroeconômicas têm a importante característica de escolher o momento certo. Uma política que é correta em janeiro pode não ser correta em março, quando a inflação e o crescimento são diferentes. Portanto, se no futuro tivermos programas e pacotes de apoio à macroeconomia, devemos considerar cuidadosamente o timing de colocar a política em prática, como a Resolução 43, que prevê um período de implementação de 2 anos, durante o qual muitas coisas serão diferentes. A crise econômica causada pela Covid é muito diferente de outras crises. Se você se deparar com uma situação que exija políticas de apoio, a primeira coisa a pensar é a redução de impostos. Você pode até considerar uma grande redução de impostos e se concentrar em um setor muito específico. Por exemplo, no início do fim do distanciamento social e da restauração das rotas aéreas, você deve considerar reduzir o IVA da aviação para 0% ou reduzir as taxas e encargos aeroportuários. Isso pode ajudar o setor da aviação a se recuperar mais rapidamente.

Durante a implementação da Resolução 43, os delegados apontaram algumas limitações, como: a redução do imposto sobre a gasolina; a política de redução do IVA em 2%, que poderia ter sido ajustada para reduzir todos os itens de 10% para 8%, era muito rígida e dependente da Resolução 43; a política de adiamento do pagamento de impostos até o final do ano; muitas opiniões sugeriram adiá-la por mais alguns meses para o próximo ano, porque esta é a época de escassez para as empresas. No entanto, esta questão está sob a autoridade da Assembleia Nacional. O Governo tem medo de ajustar a estimativa orçamentária, por isso não a apresentou.

Nguyen Thi Ly

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