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| Ly Thi Lan, chefe da delegação provincial da Assembleia Nacional, fez um discurso durante a discussão. |
Segundo os delegados, o processo de emissão de licenças ambientais é uma etapa com muitos obstáculos na implementação de documentos sublegais, afetando diretamente a eficácia da gestão estatal. Especificamente, as normas legais são sobrepostas, inconsistentes e de difícil aplicação. A Lei de Proteção Ambiental de 2020 promoveu uma grande reforma ao integrar diversos tipos de licenças ambientais em uma única licença unificada. No entanto, a implementação prática demonstra que algumas disposições do Decreto nº 08/2022/ND-CP e do Decreto nº 05/2025/ND-CP (alterado e complementado) ainda não resolvem as dificuldades nos procedimentos de solicitação, documentação e competência para licenciamento.
Com relação ao formulário de "Relatório de Proposta de Licença Ambiental", há sobreposição com o relatório de avaliação de impacto ambiental, aumentando a carga processual para as empresas. Quanto ao prazo de licenciamento, a lei estipula de 30 a 45 dias a partir da data de recebimento de uma solicitação completa e válida, mas, na prática, muitas vezes leva mais tempo. Os principais motivos são a complexidade da solicitação, a exigência de extensas informações técnicas e a anexação de relatórios de projetos de proteção ambiental; além disso, de acordo com o Decreto 05/2025/ND-CP, ainda existem três formulários de relatório diferentes para cada tipo de projeto, o que faz com que as empresas gastem muito tempo preenchendo suas solicitações.
Para projetos de reforma, ampliação ou em instalações existentes, a comparação com documentos originais é difícil, o que leva a atrasos no processo de avaliação. Os custos de conformidade podem permanecer elevados, pois a maioria das instalações precisa contratar consultores para preparar a documentação, realizar três rodadas de monitoramento ambiental e investir em instalações adicionais de tratamento de efluentes antes de obter a licença. Além disso, há uma falta de uniformidade entre as localidades na determinação de quais instalações necessitam de licença ambiental.
De acordo com o Artigo 39 da Lei de Proteção Ambiental de 2020, apenas as instalações que geram resíduos acima dos limites permitidos precisam obter licenças; no entanto, as diretrizes nos decretos ainda são genéricas e não definem claramente os critérios de escala do projeto, o que leva a uma situação em que alguns locais precisam de licenças enquanto outros não, causando confusão na implementação. Além disso, o processo de avaliação ainda possui muitas etapas intermediárias, exigindo revisões e acréscimos constantes. Muitas instalações já possuem relatórios de impacto ambiental ou resultados de monitoramento periódico, mas, ao solicitarem licenças, ainda precisam reavaliar suas fontes de resíduos e preparar novos documentos, causando duplicação, aumento de custos e atrasos no processo de licenciamento.
Em relação à capacidade de implementação e avaliação de licenciamento em nível local, muitas localidades carecem de pessoal especializado e especialistas em avaliação técnica; as instalações de monitoramento são limitadas. Os pedidos das empresas exigem múltiplas revisões, prolongando o processo. A realidade exige que se permita às localidades contratar especialistas independentes, organizações de consultoria ou conselhos de avaliação inter-regionais, o que requer um mecanismo financeiro claro; simultaneamente, é necessário treinamento aprofundado e desenvolvimento profissional para os funcionários ambientais em nível provincial e municipal, a fim de atender aos requisitos profissionais.
Com relação à descentralização e delegação da autoridade de licenciamento: Para projetos dos Grupos B e C, projetos em zonas e polos industriais, e instalações de produção, processamento e pecuária de médio porte, delegar a autoridade de aprovação ao Comitê Popular Provincial ou ao Presidente do Comitê Popular Provincial é inadequado. O Departamento de Agricultura e Meio Ambiente – órgão especializado diretamente responsável pela avaliação – possui capacidade suficiente e é responsável pelo conteúdo.
O atual sistema de descentralização prolonga o processo de licenciamento e aumenta as camadas administrativas, enquanto os projetos nesta localidade representam uma grande proporção e são altamente repetitivos. Portanto, é necessária uma forte descentralização para agências provinciais especializadas, a fim de reduzir o tempo, aumentar a proatividade e fortalecer a responsabilidade da gestão local.
Em relação aos procedimentos administrativos e à transformação digital, o progresso continua lento. Segundo os participantes, a maioria dos pedidos de licença ambiental ainda é processada manualmente, exigindo que as empresas apresentem cópias em papel e façam várias viagens. O sistema de dados de licenciamento ainda não está conectado ao Sistema de Informação Ambiental do Vietnã (VEMIS) e ao monitoramento automatizado, o que limita a eficácia do monitoramento e da notificação de infrações. A transformação digital precisa ser acelerada em todo o processo de licenciamento, monitoramento e pós-inspeção para criar uma plataforma de gestão moderna, transparente e amigável para as empresas.
Os delegados propuseram que o Governo revise, emende e aprimore o marco legal para a concessão de licenças ambientais, garantindo a coerência entre a Lei de Proteção Ambiental de 2020 e os decretos governamentais. Sugeriram também a transição da pré-aprovação para a pós-aprovação, baseada no registro voluntário e no compromisso dos investidores em cumprir as normas de emissão de efluentes, a fim de agilizar a emissão de licenças para projetos de investimento e fortalecer a fiscalização e o controle do cumprimento das normas pelas autoridades competentes.
Além disso, revise e identifique os projetos que realmente precisam ser controlados utilizando a ferramenta de Licenciamento Ambiental. As licenças ambientais devem ser concedidas apenas a projetos de investimento incluídos na lista de projetos com alto risco de poluição ambiental decorrente do descarte de efluentes em larga ou média escala, conforme estipulado pelo Governo. Desenvolva uma ferramenta automatizada de avaliação de licenças ambientais baseada em dados eletrônicos e descentralize a autoridade para emissão de licenças para órgãos especializados vinculados ao Comitê Popular Provincial para projetos dos Grupos B e C e instalações de produção de média escala, a fim de agilizar o processo. Promova a transformação digital e construa um banco de dados eletrônico nacional sobre licenças ambientais, conectado ao sistema de monitoramento automatizado para monitorar e fornecer alertas precoces de violações.
Os delegados enfatizaram que a resolução célere desses obstáculos ajudará a Lei de Proteção Ambiental a entrar em vigor de fato, criará um ambiente de investimento favorável e garantirá que o desenvolvimento econômico esteja vinculado à proteção ambiental, visando um crescimento verde e sustentável.
PV
Fonte: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
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