Completarea politicii privind Autoritatea de Reglementare Nucleară.
În Proiectul nr. 5.1 din Legea privind energia atomică (modificată), denumit în continuare Proiect, există încă unele elemente care necesită clarificări.
În ceea ce privește politica statului în domeniul energiei atomice, proiectul trebuie să includă o politică privind o Autoritate Națională de Reglementare Nucleară. Aceasta este o agenție de management de stat însărcinată cu protejarea persoanelor, a proprietății și a mediului de efectele nocive neintenționate ale radiațiilor. Prin urmare, trebuie să existe o politică care să stipuleze că Guvernul trebuie să înființeze o Autoritate Națională de Reglementare Nucleară, cu autoritate atribuită prin lege și cu resurse umane, resurse financiare și capacități de asistență tehnică internă garantate suficiente pentru a-și îndeplini responsabilitățile în managementul reglementării nucleare pentru toate activitățile din domeniul energiei atomice, în conformitate cu Principiul Fundamental de Securitate 2 al Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (AIEA) și cu prevederile Convenției Internaționale privind Securitatea Nucleară.
În plus, legea ar trebui să includă prevederi privind Autoritatea Națională de Reglementare Nucleară și funcțiile sale de reglementare, în conformitate cu Legea model privind energia atomică (Legea model) a AIEA. Aceste funcții de reglementare ar trebui să includă: elaborarea de reglementări de reglementare, acordarea de licențe, inspecția și evaluarea, gestionarea încălcărilor și asigurarea respectării reglementărilor, diseminarea informațiilor publice și coordonarea activităților cu alte agenții de reglementare de stat în managementul reglementării nucleare.
Proiectul noii legi stipulează responsabilitățile conducerii statului în domeniul securității radiațiilor și al securității nucleare în clauza 2, articolul 7. Pentru a se alinia la liniile directoare ale AIEA, articolul 7 ar trebui să includă prevederi privind Autoritatea Națională de Reglementare Nucleară, cu aceleași atribuții ca cele stipulate în clauza 2, articolul 7. Pe baza acestui fapt, prevederile privind autorizarea proiectelor de energie nucleară din proiect vor specifica responsabilitățile Autorității Naționale de Reglementare Nucleară, conform Legii model a AIEA.
Definiția instalațiilor de iradiere din Articolul 17 trebuie revizuită pentru a evita omiterea tuturor tipurilor de instalații de iradiere. În consecință, doar două tipuri de iradiere ar trebui enumerate ca instalații de iradiere: instalațiile care utilizează acceleratoare și instalațiile care utilizează surse radioactive. Definiția instalațiilor de iradiere nu ar trebui să se bazeze exclusiv pe scopul iradierii. Proiectul enumeră patru tipuri de iradiere: radioterapie, sterilizare, mutație și modificare materială; cu toate acestea, omite iradierea prin sterilizare, iradierea în carantină etc.
Cerințele articolului 29 privind siguranța radioactivă, siguranța nucleară și securitatea nucleară sunt incomplete, lipsind cerințe privind selecția amplasamentului, proiectarea și fabricarea echipamentelor și instalațiilor nucleare. Prin urmare, acest conținut trebuie adăugat la proiect.
Reglementări specifice și transparente privind licențierea.
În ceea ce privește etapele de autorizare a proiectelor de energie nucleară, conform liniilor directoare ale AIEA (a se vedea Capitolul 6 din Legea model privind siguranța instalațiilor nucleare), Autoritatea Națională de Reglementare Nucleară este responsabilă de autorizarea în șase faze ale unui proiect de energie nucleară, inclusiv: aprobarea amplasamentului; aprobarea proiectului; controlul fabricației și autorizarea construcției; punerea în funcțiune; și dezafectarea. În timpul procesului de autorizare, dacă apar probleme care implică alte agenții guvernamentale, cum ar fi cele legate de mediu, construcții, siguranță la incendiu etc., Autoritatea Națională de Reglementare Nucleară se va coordona sau se va consulta cu agențiile relevante înainte de a emite autorizația. Prin urmare, Autoritatea Națională de Reglementare Nucleară este singura autoritate directă de management pentru proiectul de energie nucleară, în conformitate cu practicile internaționale.
Prevederile privind licențierea din Proiect ar trebui, în fiecare etapă, să fie similare cu liniile directoare ale Legii model ale AIEA. În consecință, fiecare etapă de licențiere ar trebui să aibă trei clauze cu reglementări specifice.
Clauza 1 : Responsabilitățile Autorității de Reglementare Nucleară (autoritatea de autorizare), inclusiv evaluarea, evaluarea și inspecția pentru acordarea licențelor în etape; monitorizare continuă; modificarea și revocarea licenței. Clauza 2: Responsabilitățile investitorului/operatorului centralei nucleare, inclusiv pregătirea documentelor de cerere de licență; managementul siguranței; verificarea siguranței; și alte aspecte conexe. Clauza 3: Condiții de autorizare. Proiectele de energie nucleară sunt proiecte cu investiții totale foarte mari, astfel încât reglementările privind autorizarea sunt extrem de clare, specifice și transparente. Orice întârziere în procedura de autorizare din cauza lipsei de claritate, specificitate, transparență și deschidere va crește costurile de investiții pentru proiect din cauza dobânzilor la creditele bancare. În plus, întârzierile în repunerea în funcțiune a centralei cauzează, de asemenea, daune economice semnificative (fiecare unitate de 1000 MW va genera 24 de milioane de kWh de energie electrică pe zi).
Prin urmare, reglementările privind licențierea din Proiect trebuie să fie extrem de clare și specifice. Reglementările din Proiect nu îndeplinesc încă cerințele de mai sus, așa cum sunt ghidate de AIEA. Licența de operare a energiei electrice pentru centralele nucleare ar trebui reglementată separat, nu inclusă în prevederile privind licențierea de operare.
Un alt punct demn de remarcat este faptul că proiectul necesită reglementări clare privind aprobarea proiectelor pentru două tipuri de operațiuni. În primul rând, pentru centralele nucleare și reactoarele de cercetare pe care le importăm: reglementări privind evaluarea și aprobarea proiectelor exportate în Vietnam de către parteneri străini, care au fost evaluate și aprobate de autoritatea de reglementare nucleară a partenerului străin, ținând cont de condițiile specifice Vietnamului, în conformitate cu practica internațională. Ar trebui făcută referire la legile privind energia atomică ale mai multor țări care importă tehnologie nucleară din străinătate.
În al doilea rând, în ceea ce privește centralele nucleare și reactoarele de cercetare proiectate de organizații naționale: Proiectul actual nu conține reglementări pentru acest tip de proiect. Fără prevederi în acest sens, ar fi necesară solicitarea unei aprobări speciale din partea Adunării Naționale atunci când este necesar, ceea ce este nedorit. Legea energiei atomice trebuie să anticipeze nevoile reale pentru a evita trecerea cu vederea a tipurilor de activități care nu au prevederi de reglementare.
În plus, responsabilitățile investitorului/operatorului unei centrale nucleare nu sunt pe deplin definite în etapele de autorizare, ceea ce este incompatibil cu liniile directoare ale AIEA. Investitorul/operatorul trebuie să pregătească documentația necesară și să demonstreze capacitățile necesare pentru a îndeplini cerințele de autorizare în etape, oferind o bază pentru ca Guvernul să specifice documentația. Cu toate acestea, etapele de autorizare din Proiect necesită doar ca investitorul/operatorul să întocmească un Raport de Analiză a Securității pentru a fi prezentat Autorității Naționale de Reglementare Nucleară – ceea ce este insuficient.
Conform ghidurilor AIEA, Rapoartele de Analiză a Securității (SAR) sunt necesare doar în fazele de autorizare a construcției, autorizare de punere în funcțiune și autorizare de funcționare. Fazele de aprobare a amplasamentului și de aprobare a proiectului necesită documentație separată și nu includ un raport de analiză a securității. Prin urmare, acest conținut trebuie revizuit pentru a oferi o bază pentru ca Guvernul să reglementeze detaliile documentației necesare.
Sursă: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
Comentariu (0)