Strategia SUA „Indo-Pacific liber și deschis”: Moștenire și implementare

TCCS - Strategia „Indo-Pacific Liber și Deschis” (FOIP) a fost emisă de administrația președintelui american Donald Trump în 2017, cu scopul de a echilibra interesele strategice ale SUA cu influența crescândă a Chinei și Rusiei. Această strategie afirmă rolul și poziția superputerii americane și promovează prezența economică și militară a SUA în regiune. Cu toate acestea, în fața evoluțiilor complicate din ultima vreme, SUA au ajustat atât conținutul, cât și metoda de implementare a FOIP, afectând semnificativ situația regională și relațiile dintre țări. Potrivit experților, se așteaptă ca această tendință de ajustare să continue și în al doilea mandat al președintelui american D. Trump.

Dezvoltări regionale

Ascensiunea puternică a Chinei

După mai bine de trei decenii de menținere a unei creșteri economice impresionante, începând cu anul 2010, China a depășit oficial Japonia, devenind a doua cea mai mare economie a lumii. Acest lucru a creat o presiune concurențială semnificativă asupra rolului și poziției economice de lider a Statelor Unite la scară globală. Multe previziuni internaționale prevăd că China ar putea depăși Statele Unite și să devină cea mai mare economie a lumii în jurul anului 2030, inaugurând schimbări profunde în ordinea economică globală.

Cu o poziție economică superioară următoarelor economii (produsul intern brut (PIB) al Chinei este echivalent cu totalul combinat al Germaniei, Japoniei, Indiei, Regatului Unit și Franței), China a luat măsuri ferme pentru a-și afirma poziția și rolul internațional în creștere. La nivel strategic, China își consolidează constant influența asupra principalelor puteri ale lumii, concentrându-se în același timp pe extinderea influenței sale asupra țărilor mici și mijlocii prin promovarea „puterii soft”, în special a puterii culturale. În același timp, China combină în mod flexibil „puterea hard” atât în ​​domeniul militar , cât și în cel economic, pentru a crește eficacitatea generală a strategiei sale externe.

Pentru a-și afirma rolul și poziția de mare putere pe scena internațională, China a lansat numeroase inițiative cu influență globală. După anunțarea Inițiativei „Centura și Drumul” (BRI) și implementarea măsurilor de promovare a realizării BRI, China a continuat să lanseze Inițiativa de Dezvoltare Globală (GDI) în 2021 pentru a completa și consolida conținutul cuprinzător de cooperare al BRI. În plus, China joacă, de asemenea, un rol important în promovarea formării unei zone de liber schimb prin intermediul Parteneriatului Economic Regional Cuprinzător (RCEP), consolidând astfel legăturile economice cu țările din regiunea asiatică, în special cu țările din Asia de Sud. În 2022, în contextul în care lumea se confruntă cu numeroase provocări de securitate netradiționale, în special impactul pandemiei de COVID-19, China a propus Inițiativa de Securitate Globală (GSI), pentru a promova soluții de cooperare internațională în acest domeniu. Până în 2023, cu dorința de a spori „puterea soft” și de a atrage atenția internațională asupra civilizației sale vechi de peste 5.000 de ani, China continuă să lanseze Inițiativa pentru Civilizație Globală (GCI), contribuind la consolidarea influenței culturale și construind o punte de schimb între țările din întreaga lume.

Dezechilibrul în controlul securității și influența economică a SUA în regiune

În perioada în care SUA și-au concentrat resurse semnificative asupra războiului împotriva terorismului din Irak și Afganistan, după atacul terorist asupra SUA din 11 septembrie 2001, China a profitat de această oportunitate pentru a-și accelera dezvoltarea, a-și extinde influența și a-și consolida rolul internațional. Acest context a dus la schimbări semnificative în echilibrul de putere din regiunea Asia-Pacific. Aceste schimbări au făcut ca SUA să se confrunte cu numeroase dificultăți și provocări noi în menținerea poziției, a influenței strategice, precum și a controlului securității în regiune, afectând astfel profund ordinea și stabilitatea atât în ​​regiune, cât și în lume.

În contextul schimbării echilibrului de putere în regiunea Asia-Pacific, mecanismele de cooperare regională promovate de SUA au scos la iveală anumite limitări. Mecanismele tradiționale de cooperare, cum ar fi Forumul de Cooperare Economică Asia-Pacific (APEC), la care participă atât SUA, cât și China, nu pot deveni un instrument eficient pentru a limita rolul tot mai mare al Chinei. Pe de altă parte, inițiative mai noi, cum ar fi Parteneriatul Trans-Pacific (TPP), despre care administrația Obama se aștepta să consolideze poziția economică și strategică a SUA, nu au obținut rezultatele dorite, mai ales după ce administrația Trump a decis să se retragă din TPP. Acest lucru facilitează și mai mult dezvoltarea de noi inițiative inițiate de China, în special BRI.

Statutul regiunii crește

De la înființarea APEC, regiunea Asia-Pacific a devenit rapid un centru economic important și dinamic în lume, contribuind cu peste 40% la PIB-ul global total. Această realizare este determinată de inițiative eficiente de cooperare economică, de dezvoltarea puternică a acordurilor de liber schimb (ALS) bilaterale și multilaterale, alături de rata impresionantă de creștere economică a Chinei și a țărilor membre ale Asociației Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN). În plus, rolul principal al pieței și tendințele tehnologice ale Statelor Unite au contribuit, de asemenea, semnificativ la a ajuta regiunea Asia-Pacific să înlocuiască treptat poziția Europei în multe sectoare economice cheie, în special în producție și consum. Lumea a cunoscut o creștere puternică a amplorii tranzacțiilor comerciale în regiunea Asia-Pacific, cifra de afaceri comercială a acestei regiuni reprezentând peste 50% din valoarea totală a tranzacțiilor comerciale externe globale. Cu toate acestea, pandemia de COVID-19 a creat multe provocări majore, deoarece măsurile drastice de răspuns luate de multe guverne din regiune au dus la perturbări și întreruperi în lanțul de aprovizionare global. Prin urmare, pe lângă impactul conflictului Rusia-Ucraina, lumea se confruntă și cu un val de inflație care se răspândește pe tot globul din cauza perturbărilor severe ale lanțului de aprovizionare, în care perturbările din regiunea Asia-Pacific joacă un rol important.

Nu numai atât, legătura din ce în ce mai strânsă dintre regiunea Oceanului Indian și Asia-Pacific a creat un spațiu economic vast, reprezentând peste 50% din populația lumii, contribuind la 2/3 din PIB-ul global și peste 60% din volumul total al comerțului internațional. Având o asemenea amploare și importanță, asigurarea securității și stabilității pentru această regiune nu este doar o preocupare a țărilor direct implicate, ci se bucură și de o atenție largă din partea comunității internaționale.

Președintele american Donald Trump îl primește pe prim-ministrul japonez Shigeru Ishiba la Casa Albă din Washington DC, 7 februarie 2025_Foto: Kyodo/TTXVN

Ajustarea strategiei SUA

Prezența SUA a jucat un rol important în menținerea stabilității și securității în regiunea Asia-Pacific în ultimii ani. Prin urmare, multe țări din regiune încă se așteaptă ca SUA să aibă angajamente pe termen lung pentru a asigura un mediu strategic stabil. Pe această bază, SUA continuă să își urmeze abordarea tradițională prin consolidarea alianțelor cu parteneri cheie precum Japonia și Coreea de Sud, promovând în același timp cooperarea cu țările membre ASEAN, pentru a-și extinde influența și a spori coordonarea în problemele regionale.

În 2011, administrația președintelui american B. Obama a anunțat politica de „pivot către Asia”, identificând regiunea Asia-Pacific ca o prioritate în strategia globală a SUA. Strategic, menținerea păcii și stabilității în regiunea Asia-Pacific este considerată un factor cheie. În ceea ce privește apărarea și securitatea, SUA au ajustat alocarea forțelor militare pentru a-și spori prezența în regiune. În ceea ce privește mecanismele de coordonare, SUA au plasat ASEAN în centrul politicii sale externe față de regiunea Asia-Pacific; în același timp, au participat activ la forumuri de dialog pe teme importante, inclusiv disputa privind Marea de Est. SUA au promovat, de asemenea, înființarea și extinderea mecanismelor de cooperare regională, cum ar fi Inițiativa Mekongului de Jos (LMI), Grupul Quad (QUAD)... În domeniul economic, administrația Obama a promovat procesul de integrare internațională prin negocierea TPP (2015), parțial bazată pe dezvoltarea ideilor din grupul ASEAN+4, cu scopul de a contura un cadru comercial de înaltă calitate în regiune.

Cu toate acestea, în practică, China și-a sporit treptat influența prin promovarea conceptului de „Comunitate a Destinului Comun”, o orientare strategică anunțată în 2017 și completată și consolidată continuu în anii următori. În contextul tendinței de scădere a influenței SUA la un moment dat, multe țări din regiune au fost nevoite să își ajusteze politicile externe, exprimând în același timp un interes crescând față de inițiativele regionale propuse de China. În prezent, majoritatea mecanismelor de cooperare regională se învârt în jurul a două centre majore - fie conduse de SUA, fie inițiate de China - sporind competiția strategică dintre cele două țări. Această situație pune multe țări într-o „dilemă” în alegerea orientării politicii externe, în mod tipic India - atât membru fondator al Grupului QUAD, cât și participant activ la Grupul BRICS al economiilor emergente. În acest context, administrația Trump a adoptat o serie de măsuri mai dure pentru a limita dezvoltarea Chinei, în special în sectorul industrial și în lanțul de aprovizionare global. În 2017, SUA au anunțat oficial Strategia „Indo-Pacific Liber și Deschis” (FOIP), cu scopul de a construi o structură de alianță „Quad” care să includă SUA, Japonia, Australia și India. Această inițiativă nu are doar scopul de a asigura o ordine regională bazată pe reguli, ci și o parte importantă a strategiei mai ample a SUA de a-și menține rolul de lider în regiunea indo-pacifică în contextul creșterii concurenței strategice.

În ceea ce privește integrarea economică regională, decizia de retragere a SUA din TPP sub administrația Trump a primit opinii mixte. Unii economiști consideră că această mișcare ar putea determina companiile americane să piardă accesul la piețe mari și potențiale din regiunea Asia-Pacific. Cu toate acestea, dintr-o altă perspectivă, aceasta este considerată și o ajustare pentru protejarea intereselor interne, când există opinia că administrația anterioară sub președintele B. Obama a făcut concesii în timpul negocierilor TPP, în special în ceea ce privește tarifele și proprietatea intelectuală, pentru a accelera semnarea și a crea un echilibru strategic împotriva rolului crescând al Chinei în integrarea regională. Între timp, China continuă să investească semnificativ în RCEP, considerând-o o platformă pentru a-și spori influența economică, în special pentru țările din Asia de Sud și de Sud-Est. Această abordare prudentă, dar decisivă, a ajutat China să-și consolideze treptat rolul în modelarea ordinii economice regionale.

De fapt, chiar dacă Partidul Democrat revine la putere, administrația președintelui american J. Biden nu va acorda prioritate realocării în TPP, deși cercetătorii și unele țări membre TPP și-au exprimat dorința ca SUA să revină curând. Aceasta reflectă o schimbare în strategia de integrare economică a SUA, în contextul necesității de a echilibra interesele interne și obiectivul de a menține influența în regiunea Asia-Pacific. Pe lângă ajustările strategice anterioare, Strategia de Securitate Națională a SUA 2022, anunțată de administrația președintelui J. Biden, a adăugat multe măsuri politice mai clare și instrumente de implementare pentru a răspunde eficient contextului în care China intensifică implementarea inițiativelor strategice în regiune. În special, în februarie 2022, SUA au anunțat oficial o versiune actualizată a FOIP. Nu numai că se concentrează pe conținuturi tradiționale, cum ar fi asigurarea securității maritime și a libertății de navigație, dar această versiune demonstrează și o abordare mai cuprinzătoare, promovând cooperarea economică, dezvoltarea durabilă și răspunzând provocărilor de securitate netradiționale în contextul fluctuațiilor strategiei regionale.

În același timp, administrația președintelui american J. Biden a implementat numeroase mecanisme noi pentru a consolida securitatea regională, concentrându-se pe promovarea puterii militare și consolidarea alianțelor strategice. De exemplu, Acordul Trilateral de Cooperare în Domeniul Securității dintre Australia, Regatul Unit și SUA (AUKUS, 2021) se concentrează pe îmbunătățirea capacităților de apărare și pe partajarea tehnologiei militare avansate. În plus, SUA promovează consolidarea rolului țărilor aliate, precum Japonia și Filipine, prin intermediul unor cadre de cooperare regională în domeniul securității mai restrânse, de obicei Cadrul Alianței SUA-Japonia-Filipine (JAPHUS), anunțat în 2023. Aceste mecanisme reflectă noua direcție strategică a SUA în construirea unei rețele de parteneriat în domeniul securității mai flexibile și mai coezive în regiunea Indo-Pacifică.

În plus, administrația președintelui american J. Biden a obținut rezultate în promovarea participării Indiei și a unor țări cheie ASEAN la Cadrul Economic Indo-Pacific pentru Prosperitate (IPEF, mai 2022). De la cel de-al Doilea Război Mondial, SUA au urmărit întotdeauna obiectivul de a promova liberalizarea comerțului global. Cu toate acestea, în procesul de implementare a FOIP, SUA au făcut ajustări prin introducerea de inițiative cu o abordare mai flexibilă, fără a accentua prea mult angajamentul față de liberalizarea comerțului tradițional. Faptul că India nu a participat la RCEP, dar a ales să participe la IPEF, reflectă parțial atractivitatea acestei abordări și, în același timp, arată eforturile SUA de a-și extinde influența strategică în regiune prin forme de cooperare mai diverse. Administrația americană a subliniat, de asemenea, importanța construirii unei alianțe mai substanțiale, cu posibilitatea ca grupul QUAD să fie din ce în ce mai strâns legat de IPEF-ul american. Trecerea de la un model paralel de securitate și economie la un model de cooperare mai integrat și cuprinzător este văzută ca o dezvoltare semnificativă în strategia FOIP sub administrația președintelui american J. Biden ⁽¹⁾ .

Un alt succes al SUA este contribuția sa la promovarea pe scară largă a conștientizării și a valorilor fundamentale ale Libertății de Informații despre Libertate (FOIP). În ultimii ani, multe țări înrudite și-au anunțat succesiv propriile viziuni sau strategii pentru regiune, demonstrând amploarea și influența abordării inițiate de SUA.

Prim-ministrul indian Narenda Modi și președintele american Donald Trump la o conferință de presă la Casa Albă, 14 februarie 2025_Foto: Reuters

Continuați să promovați obiectivele strategice

Potrivit experților, deși multe țări din regiune și din afara ei și-au anunțat propria viziune strategică pentru regiunea indo-pacifică, în care SUA este țara care promovează cel mai puternic această strategie, perspectiva continuării realizării FOIP în al doilea mandat al administrației președintelui american D. Trump ridică încă multe semne de întrebare demne de remarcat.

Contextul internațional actual arată că implementarea Legii privind Libertatea în Informații (FOIP) se poate confrunta cu provocări semnificative din cauza multor factori care distrag atenția politică atât a SUA, cât și a părților interesate. În Europa, conflictul prelungit dintre Rusia și Ucraina continuă să domine prioritățile strategice ale SUA și ale aliaților săi, sporind în același timp tensiunile geopolitice globale. În Orientul Mijlociu, instabilitatea cauzată de conflictul dintre Hamas și Israel etc. obligă SUA să își mărească nivelul de implicare, în special în contextul în care această regiune joacă un rol cheie pe piața energetică globală. În Asia de Sud, evoluțiile instabile din Bangladesh amenință să distragă atenția și resursele strategice ale Indiei, care este unul dintre partenerii cheie din structura FOIP...

În plus, prezența tot mai mare a noilor inițiative de cooperare globală, cum ar fi extinderea BRICS și RCEP, este considerată a avea un impact semnificativ asupra implementării FOIP (Freedom of Information - Libertate de Informare în Informații) a SUA. Cu o agendă diversă și din ce în ce mai interconectată, aceste mecanisme pot atrage atenția și resursele multor țări participante, reducând astfel oarecum prioritatea acordată FOIP în strategiile de politică externă. Mai mult, una dintre tendințele proeminente ale acestor cadre de cooperare este de a promova o ordine internațională multilaterală, în direcția echilibrului de putere și influență în sistemul global. Acest lucru poate duce la o remodelare a rolului marilor puteri, inclusiv a SUA, în regiunea Asia-Pacific în special și la nivel internațional în general.

Acesta este un „joc” strategic care afectează realizarea obiectivelor fundamentale ale FOIP, inclusiv consolidarea rolului de lider global al SUA, mai ales atunci când tendința unei ordini mondiale multipolare prinde treptat contur. Ca să nu mai vorbim de mulți alți factori complecși care afectează eficacitatea implementării FOIP de către SUA. De exemplu, concurența strategică tot mai mare din partea Chinei. Deși economia chineză se confruntă cu numeroase provocări atât pe termen scurt, cât și pe termen lung, China își menține un rol important în lanțul de aprovizionare global și continuă să extindă relațiile economice internaționale. Poziția economică și influența globală a Chinei sunt demonstrate clar în concurența comercială cu SUA, precum și în promovarea de către China a inițiativelor la scară largă, cum ar fi BRI și alte programe de cooperare regională, cu un capital total de investiții de până la trilioane de dolari. Aceste inițiative reflectă eforturile Chinei de a-și extinde spațiul strategic și de a limita impactul presiunilor geopolitice. China demonstrează, de asemenea, o conștientizare clară a dilemei cu care se confruntă multe țări în curs de dezvoltare din regiune, atunci când sunt obligate să echilibreze nevoia de asigurare a securității, adesea asociată cu rolul Statelor Unite, și nevoia de dezvoltare economică, unde China joacă un rol important. În acest context, China alege o abordare mai flexibilă a cooperării, în conformitate cu capacitatea de receptivitate a țărilor partenere, adaptându-se în același timp la realitățile fiecărei regiuni și la problemele internaționale care apar.

Un alt factor important de luat în considerare este Răspunsul țărilor din regiune la competiția strategică dintre marile puteri. În contextul eforturilor SUA de a-și remodela influența printr-o nouă abordare a Libertății de Intrare în Țara Intrarilor (FOIP), bazarea pe platforma regională Asia-Pacific necesită nu doar timp, ci și un nivel mai ridicat de determinare strategică pentru a construi încredere și a aduce beneficii specifice și durabile partenerilor din regiune. Cu toate acestea, în realitate, cu rețeaua extinsă de cooperare economică și comercială pe care China a stabilit-o în ultimii ani, atragerea de inițiative strategice, cum ar fi BRI sau mecanismele de cooperare financiară și în domeniul infrastructurii inițiate de China, este încă un factor dificil de înlocuit. Mai ales când angajamentele SUA în anumite domenii, în special economice, nu au fost încă clar definite sau nu au adus încă beneficii specifice partenerilor regionali. Potrivit experților, dacă SUA dorește să își consolideze rolul și competitivitatea strategică în regiune, consolidarea cooperării economice ar trebui să fie o prioritate absolută. În acest context, continuarea promovării IPEF este considerată un pas potrivit și necesar. IPEF trebuie să aducă cu adevărat beneficii mai practice și clare țărilor participante, în special în domeniul dezvoltării economice - principala preocupare a majorității țărilor din regiune.

De fapt, președintele american D. Trump și-a început al doilea mandat continuând să promoveze politici executive destul de puternice în multe domenii, în conformitate cu obiectivul „America First” stabilit în primul său mandat. În politica economică externă, administrația președintelui D. Trump continuă să acorde prioritate utilizării instrumentelor tarifare în ajustarea relațiilor comerciale cu țările respective pentru a proteja interesele economice naționale. Aceasta este o abordare care combină elemente tradiționale și pragmatismul SUA în contextul creșterii concurenței globale. Războiul comercial dintre SUA și China, care a început în 2018, este considerat un exemplu tipic. Deși nu a adus rezultate clare în reducerea deficitului comercial bilateral SUA-China și nici nu a redus semnificativ valoarea totală a tranzacțiilor comerciale dintre cele două țări, politica tarifară a creat schimbări remarcabile în structura comercială a SUA. Mai exact, China obișnuia să fie principalul partener de export către piața americană, dar acum a coborât pe locul trei, demonstrând efectul ajustării lanțului de aprovizionare și schimbarea tendințelor de import ale întreprinderilor americane sub impactul acestei politici.

În timpul primului său mandat, administrația Trump nu a acordat prea multă atenție mecanismelor tradiționale de cooperare multilaterală, după cum o demonstrează retragerea SUA din numeroase acorduri și tratate internaționale, TPP, Acordul de la Paris privind schimbările climatice etc. Acest lucru reflectă în mod clar urmărirea de către administrația Trump a unilateralismului și a politicii „America First”. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că SUA au abandonat complet cooperarea multilaterală, deoarece administrația Trump încă alege să promoveze o serie de mecanisme pragmatice de cooperare care beneficiază direct SUA. De obicei, consolidarea mecanismului de cooperare în domeniul securității QUAD, precum și propunerea și implementarea FOIP. Această realitate reflectă faptul că, în viitoarea strategie indo-pacifică, administrația Trump va continua să mențină această abordare mai ferm pentru a maximiza interesele strategice ale SUA.

Nu numai că a reînnoit legăturile existente, dar administrația Trump, în primul său mandat, a arătat și un interes deosebit pentru țările influente din regiunea Indo-Pacifică. Una dintre cele mai clare dovezi este recunoașterea de către SUA a rolului tot mai mare al Indiei ca una dintre puterile globale și stabilirea unor relații bilaterale cu această țară, în special în domeniile apărării și tehnologiei. În plus, relațiile cu Japonia sub administrația Trump au fost, de asemenea, consolidate semnificativ prin intensificarea cooperării în materie de securitate, economie și tehnologie între cele două părți. În calitate de aliat cheie al SUA în regiune, Japonia a fost încurajată să joace un rol mai activ în inițiativele regionale inițiate de SUA. Aceasta ar putea fi abordarea pe care administrația Trump a moștenit-o și și-a extins parteneriatul de cooperare în al doilea mandat.

În concluzie, acțiunile SUA din ultimul deceniu arată că SUA vor continua să urmărească cu perseverență FOIP ca instrument eficient pentru implementarea obiectivelor strategice, afirmând în același timp rolul și influența SUA în securitatea și economia din regiune, în special în contextul competiției strategice dintre țările majore. Cu toate acestea, eficacitatea reală a FOIP nu depinde doar de menținerea mecanismelor de cooperare multilaterală inițiate de SUA în ultima vreme, ci este strâns legată și de nivelul de angajament, de modul de implementare a strategiei, precum și de capacitatea de adaptare la fluctuațiile geopolitice și la reacțiile țărilor din regiune. Factorii subiectivi din partea SUA, cum ar fi orientarea politică a administrației actuale, împreună cu factorii obiectivi, cum ar fi situația regională și poziția partenerilor, sunt considerați variabile cheie care determină nivelul de succes al FOIP în perioada următoare.

----------------------

(1) „Summitul cvadrilateral evidențiază că strategia de dezbinare și stăpânire nu a câștigat tracțiunea așteptată: editorialul China Daily” Chinadaily , 22 septembrie 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx