Creșterea stabilității și a descentralizării în activitatea de planificare

În dimineața zilei de 7 noiembrie, în continuarea celei de-a X-a sesiuni, Adunarea Națională a audiat Rapoartele, rapoartele de evaluare și a discutat în grupuri trei subiecte legate de lucrările de planificare: proiectul Legii privind planificarea (modificată); ajustarea Planului Național General pentru perioada 2021-2030 și proiectul Legii privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind amenajarea urbană și rurală.

Báo Tin Tức•07/11/2025

Legendă foto — Imagine de la întâlnire. Foto: Doan Tan/VNA

Instrument eficient în planificarea, dezvoltarea și crearea spațiului de dezvoltare

Conform propunerii Guvernului privind ajustarea Planului General Național pentru perioada 2021-2030, cu o viziune către 2050, conținutul planificării este completat și ajustat pentru a se potrivi cu aranjarea unităților administrative la toate nivelurile, implementând modelul de administrație locală pe două niveluri; urmărind atingerea obiectivelor de creștere de două cifre în perioada 2026-2030 și în anii următori; realizând progrese în dezvoltarea științei și tehnologiei, inovare și transformare digitală, educație și formare profesională; protejând, îngrijind și îmbunătățind sănătatea oamenilor; și securitatea energetică.

Conform Propunerii, unele dintre conținuturile obiectivelor generale ale ajustării Planului Național General sunt ajustate și completate după cum urmează: „Până în 2030, să ne străduim să fim o țară în curs de dezvoltare cu industrie modernă și venit mediu ridicat; să stabilim un nou model de creștere, având știința și tehnologia, inovația și transformarea digitală drept principală forță motrice; un model de organizare a spațiului național de dezvoltare eficient, unificat și durabil, regiuni dinamice, coridoare economice și poli de creștere care să promoveze rolul principal în dezvoltarea socio-economică și să sporească competitivitatea națională; să avem o rețea de infrastructură de bază sincronă și modernă; să asigurăm echilibre majore, să sporim reziliența economiei...”.

Ajustarea unor obiective cheie: Vizați o rată medie de creștere a PIB-ului de peste 8%/an în perioada 2021-2030; din care perioada 2026-2030 va atinge 10%/an sau mai mult. Până în 2030, PIB-ul pe cap de locuitor la prețuri actuale va ajunge la aproximativ 8.500 USD. Rata medie de creștere a productivității muncii sociale va ajunge la peste 8,5%/an în perioada 2026-2030. În perioada 2031-2050, vizați o rată de creștere a PIB-ului de aproximativ 7-7,5%/an; PIB-ul pe cap de locuitor la prețuri actuale până în 2050 va ajunge la aproximativ 38.000 USD.

Pe baza evaluării stării actuale a teritoriului național, a planurilor de zonare pentru fiecare perioadă și a cerințelor de dezvoltare în noul context, întreaga țară este împărțită în 6 regiuni socio-economice, inclusiv: Regiunea Midlands și Munții de Nord; Delta Fluviului Roșu; Regiunea Centrală de Nord; Coasta Centrală de Sud și Podișurile Centrale; Regiunea de Sud-Est; Delta Fluviului Mekong...

Prezentând Raportul Guvernului privind proiectul de Lege privind Planificarea (modificată), ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, a subliniat obiectivul de a face din planificare cu adevărat „un instrument eficient al statului în planificarea, dezvoltarea și crearea spațiului de dezvoltare”. Proiectul de lege a completat reglementările privind sistemul de planificare, inclusiv: Planificare la nivel național: Planul general național, Planificarea spațială marină națională, Planificarea națională a utilizării terenurilor, Planificarea sectorială; Planificarea regională, Planificarea provincială, Planificarea detaliată sectorială, Planificarea urbană și rurală; Planificarea unităților administrative economice speciale decise de Adunarea Națională.

În special, proiectul de lege se concentrează pe modificarea și completarea reglementărilor privind relația dintre tipurile de planificare pentru a asigura continuitatea, moștenirea, stabilitatea, ierarhia și pentru a servi drept bază pentru gestionarea conflictelor dintre planuri.

În ceea ce privește descentralizarea autorității, proiectul de lege propune descentralizarea aprobării Planului Național de Planificare Spațială Marină și a Planificării Naționale a Utilizării Teritoriului către Prim-ministru; descentralizarea aprobării planificării sectoriale către Guvern pentru a asigura flexibilitate în direcție și administrare; descentralizarea aprobării planificării sectoriale detaliate către Ministru; și descentralizarea aprobării planificării provinciale către Președintele Comitetului Popular Provincial pentru a asigura activitatea ulterioară inspecției.

Proiectul de lege completează reglementările privind monitorizarea, inspecția și revizuirea planificării. În același timp, proiectul a revizuit și a redus numărul planurilor sectoriale și al planurilor sectoriale detaliate, reducându-le de la 78 la 49, echivalentul unei reduceri de 37%.

În ceea ce privește proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea urbană și rurală, ministrul construcțiilor, Tran Hong Minh, a declarat că proiectul de lege a fost elaborat cu scopul de a asigura coerența și sincronizarea sistemului juridic, inclusiv modificarea și completarea a 16 articole pentru a se conforma legilor privind planificarea, terenurile, construcțiile, descentralizarea autorității, descentralizarea și simplificarea procedurilor administrative; ajustarea tehnică a 21 de articole, abrogarea a 2 articole pentru a se conforma organizării administrațiilor locale pe două niveluri și menținerea a 20 de articole neschimbate.

Prezentând rapoartele de analiză, președintele Comisiei Economice și Financiare a Adunării Naționale, Phan Van Mai, a declarat că Comisia Economică și Financiară a convenit asupra necesității modificării ambelor legi și a ajustării Planului General Național pentru a elimina blocajele instituționale și a promova o dezvoltare economică rapidă și durabilă; și a propus luarea în considerare a aprobării acestora în cadrul unui proces scurtat, într-o singură sesiune.

Comitetul economic și financiar recomandă continuarea revizuirii și clarificării rolurilor, clasificărilor și relațiilor dintre tipurile de planificare, asigurându-se că fiecare tip are propriul domeniu de aplicare, obiective și conținut, evitând duplicările.

Asigurarea calității și stabilității planificării

În timpul sesiunii de discuții în grupuri, delegații Adunării Naționale s-au concentrat pe analiza problemelor practice în planificarea activității, în special cele legate de calitate, stabilitate și descentralizare.

Ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, delegat la Adunarea Națională (Dien Bien), și-a exprimat sprijinul pentru promovarea descentralizării și a delegării puterii către localități, în spiritul principiului „localitatea decide, localitatea face și localitatea este responsabilă”. Ministrul a propus descentralizarea autorității de aprobare a Planificării Generale a orașelor administrate central către președintele Comitetului Popular Provincial, în locul prim-ministrului, pentru a asigura sincronizarea cu Planificarea Provincială și a evita întârzierile în implementarea proiectelor de investiții în centrele dinamice.

Ministrul a propus, de asemenea, eliminarea nivelului intermediar de planificare din Planul de Zonare și păstrarea doar a planificării generale și a planificării detaliate pentru a economisi timp și a evita proceduri suplimentare de evaluare a adecvării proiectului. Ministrul a propus, de asemenea, completarea reglementărilor privind tipul și nivelul de planificare pentru unitățile administrative la nivel de comună.

Cu toate acestea, în raportul de analiză, Comitetul Economic și Financiar a afirmat că, dacă conținutul Planului de Zonare este „integrat” în Planul General, acest lucru va complica conținutul Planului General, va necesita mai mult timp pentru pregătirea Planului General și va crea potențial noi probleme.

Delegatul Tran Chi Cuong (Da Nang) și-a exprimat îngrijorarea cu privire la descentralizarea excesivă către nivelul local, în special cu privire la atribuirea la nivel de comună a aprobării planificării detaliate conform Decretului 151/2025/ND-CP, deoarece nu există suficient personal specializat pentru a citi desenele și a înțelege planificarea în vederea aprobării.

Discutând despre stabilitatea și calitatea Planificării, delegatul Ta Van Ha (Da Nang) și-a exprimat îngrijorarea cu privire la calitatea și lipsa de consecvență a planificării. Potrivit delegatului, în prezent, multe localități se află într-o situație de ajustări „flexibile” arbitrare, care duc la „dezintegrarea” planificării. Delegatul Ta Van Ha a subliniat că planificarea trebuie să aibă o viziune pe termen lung, pe 50 de ani, 100 de ani, și nu poate fi ajustată arbitrar. Delegatul a ridicat, de asemenea, problema capacității echipei de consultanță în proiectare, afirmând că calitatea planificării este „prea slabă” și situația de „copiere” în planificare între provincii.

De acord cu opinia de mai sus, delegatul Tran Chi Cuong a declarat că ajustările repetate ale planificării se datorează factorilor externi și „gândirii pe termen lung”, provenite din „goana după realizări” de dezvoltare, creștere și colectare a bugetului, ceea ce a dus la acceptarea ajustărilor în funcție de solicitările investitorilor, chiar și în unele locuri ajustând planificarea detaliată de până la 10 ori.

Confruntându-se cu dezastre naturale din ce în ce mai complexe și cu schimbări climatice, mai ales în ultima vreme, multe zone urbane au fost grav inundate. Mulți delegați ai Adunării Naționale și-au exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că planificarea coridoarelor de inundații și drenaj pentru zonele urbane nu a primit importanța cuvenită.

Delegatul Nguyen Duy Minh (Da Nang) a subliniat că problema inundațiilor urbane în orașe precum Da Nang, Hue, Hanoi și Ho Chi Minh City este din ce în ce mai gravă. Cauza principală este îngustarea, umplutura sau investițiile în coridoarele de drenaj al inundațiilor în zonele urbane. Delegatul a citat statistici de la Ministerul Agriculturii și Mediului din 2024, care arată că aproximativ 20.000 de hectare de terenuri riverane au fost convertite, ceea ce a dus la scăderea capacității de drenaj al inundațiilor cu 15 până la 30% față de perioada din 2010.

Delegatul a subliniat lacuna legislativă existentă atunci când Legea privind digurile se aplică doar râurilor îndiguite, iar Legea privind prevenirea și controlul dezastrelor naturale și Legea privind resursele de apă prevăd doar determinarea coridoarelor de evacuare a inundațiilor la elaborarea planurilor de irigații, dar „nu necesită integrarea în planificarea urbană”. Prin urmare, delegatul a sugerat că, în cadrul acestei modificări a legii, este necesară clarificarea determinării și protejării coridoarelor de evacuare a inundațiilor în proiectele de planificare urbană rurală, considerând-o un conținut obligatoriu și nu doar o recomandare a agenției de elaborare a planului. Delegatul a subliniat: „Dacă planificarea, așa cum spun experții, nu poate citi traiectoria inundațiilor, atunci și zona urbană va fi nesigură”.

Discutând despre ajustarea Planului General Național și legătura regională, delegatul Dao Chi Nghia (Can Tho) și-a exprimat acordul cu ajustarea la timp a Planului General Național de data aceasta, afirmând că proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale privind ajustarea Planului General Național pentru perioada 2021-2030, cu o viziune pentru 2050, a clarificat rolul planului general național ca coloană vertebrală în conducerea planificării regionale și provinciale.

Delegații au recomandat ca Guvernul să emită în curând un plan de implementare, odată ce rezoluția intră în vigoare, astfel încât spiritul rezoluției să poată fi pus în aplicare imediat.

În ceea ce privește lista proiectelor naționale importante, delegatul a propus modernizarea liniei de cale ferată Ho Chi Minh City - Can Tho de la „cercetare pentru pregătirea investițiilor” la „grup prioritar pentru pregătirea investițiilor”. Potrivit delegatului, aceasta este o dorință importantă a alegătorilor din Delta Mekongului și, în același timp, a sugerat adăugarea portului Tran De și extinderea aeroportului internațional Can Tho pe lista proiectelor de investiții prioritare.

Delegatul Dao Chi Nghia a comentat, de asemenea, că textul revizuit privind legăturile regionale este încă general și nu corespunde caracteristicilor specifice ale Deltei Mekongului. Delegatul a sugerat că ar trebui să existe un mecanism financiar separat pentru activitățile de legătură regională și că Consiliul de Coordonare Regională ar trebui să fie autorizat să înființeze Fondul Regional de Legături pentru Delta Mekongului.

În plus, delegații au propus extinderea perioadei de planificare pentru sectoare precum transporturile, irigațiile și energia la 20 de ani, în loc să se aplice o perioadă generală de 10 ani, așa cum este prevăzut în proiect, pentru a asigura stabilitatea și eficiența economică.

Comentariu (0)