Criterii și resurse clare pentru ca Programul Național de Ținte „3 în 1” să devină realitate

În această după-amiază, 3 decembrie, în cadrul discuțiilor din cadrul Grupului 6 (inclusiv Delegația Adunării Naționale din Lang Son, Dong Nai și orașele Hue) privind politica de investiții a Programului Național Țintă privind Noi Zone Rurale, Reducerea Durabilă a Sărăciei și Dezvoltarea Socio-Economică în Minoritățile Etnice și Zonele Montane până în 2035, deputații Adunării Naționale au subliniat necesitatea finalizării în curând a sistemului de criterii, a clarificării resurselor și a consolidării capacității de implementare. Aceasta este o condiție prealabilă pentru ca programul să fie pus în practică și să asigure eficacitatea.

Evitați suprapunerea la fuzionarea a trei programe naționale țintă

Comentând politica de investiții a Programului național privind noi zone rurale, reducerea durabilă a sărăciei și dezvoltarea socio -economică a minorităților etnice și a zonelor muntoase până în 2035, deputații Adunării Naționale din Grupul 6 au afirmat că integrarea celor trei programe este necesară. Cu toate acestea, delegații au sugerat ca Comitetul de redactare să revizuiască țintele și obiectivele pentru a evita duplicarea și dispersarea.

Scena sesiunii de discuții de la Grupul 6, în după-amiaza zilei de 3 decembrie. Fotografie: Ho Long

Mai exact, comentând asupra structurii componentelor și a conținutului politicilor, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Suu (orașul Hue) a declarat că proiectul nu a definit încă limitele de investiții între: investițiile publice; cheltuielile aferente carierei; politicile specifice pentru minoritățile etnice și zonele muntoase; politicile de asistență socială; sarcinile obișnuite ale ministerelor. Există încă riscul suprapunerii cu programele sectoriale: educație , sănătate, cultură, știință și tehnologie. Prin urmare, delegatul a sugerat că este necesar să se clarifice limitele dintre tipurile de investiții menționate mai sus și sarcinile de cheltuieli.

În plus, delegații Guvernul este rugat să atașeze următoarele la depunerea programului: un tabel pentru a analiza suprapunerea dintre Programul Național Țintă și programele sectoriale; o listă a conținuturilor incluse sau neincluse în Program. În același timp, este necesar să se facă o distincție clară între comunele sărace, comunele defavorizate și, în special, comunele defavorizate, pe baza noului set de criterii, pentru a evita situația investițiilor dispersate. Delegații au recomandat, de asemenea, adăugarea de reglementări în sensul ca Guvernul Central să reglementeze cadrul componentelor, în timp ce localitatea decide asupra conținutului detaliat, în conformitate cu spiritul descentralizării.

Delegații au subliniat necesitatea evaluării riscurilor de politici la fuzionarea programelor. Aceștia au sugerat ca Guvernul să întocmească un raport de evaluare a impactului înainte de implementare, care să precizeze clar: ce obiective vor fi modificate, ce conținut va fi eliminat și costurile transformării sistemului instituțional și de management.

Delegata Adunării Naționale, Nguyen Thi Suu (orașul Hue), vorbește. Foto: Duc Minh

În ceea ce privește sarcinile Guvernului și ale Prim-ministrului (articolul 2), delegata Nguyen Thi Suu a declarat că proiectul încă nu are un plan de tranziție și nu a stipulat încă sarcina de a întocmi o listă a documentelor juridice care trebuie modificate, în timp ce fuzionarea celor trei programe va genera un volum imens de documente. Prin urmare, delegata a propus adăugarea regulamentului: „Guvernul dispune întocmirea unei liste de documente care trebuie modificate, completate sau emise noi pentru implementarea Programului începând cu anul 2026”.

În plus, obiectivele anuale trebuie să fie strâns legate de progresul alocării de capital; este imposibil să se stabilească obiective de venit sau de reducere a sărăciei fără resurse corespunzătoare. Prin urmare, delegatul a sugerat adăugarea: „Prim-ministrul stabilește obiective anuale pe baza progresului alocării de capital și a capacității de distribuire a fiecărei localități”.

De acord cu opinia de mai sus, deputatul Adunării Naționale Dieu Huynh Sang (Dong Nai) a declarat, de asemenea, că Comitetul de redactare trebuie să revizuiască în mod cuprinzător criteriile și conținutul Programului. Potrivit delegatului, este necesară o evaluare completă pentru a identifica conținutul duplicat și suprapus; în același timp, să se revizuiască componentele programului pentru a asigura consecvența și eficacitatea.

Deputatul Adunării Naționale Dieu Huynh Sang (Dong Nai) vorbește. Foto: Duc Minh

Pe baza obiectivelor și țintelor stabilite, delegații au subliniat că noul Program trebuie să vizeze obiective mai înalte decât perioada precedentă, dar, mai important, trebuie să promoveze o eficacitate reală și să evite dispersarea resurselor.

În ceea ce privește sistemul de indicatori, delegații au afirmat că unii dintre indicatorii stabiliți de Guvern sunt încă prea mari și lipsiți de consecvență, în special indicatorul veniturilor persoanelor aparținând minorităților etnice sau indicatorul numărului de comune care îndeplinesc noile standarde rurale. În prezent, nu există noi criterii rurale stabilite pentru perioada 2026-2030, astfel încât stabilirea unor astfel de obiective nu este clară. Delegații au sugerat ca Guvernul să unifice în curând criteriile și indicatorii comuni pentru a asigura consecvența întregii foi de parcurs.

„Obiectivele trebuie construite pe baza unor informații fiabile și a unor date privind prognoza de creștere; evitați stabilirea unor obiective prea ambițioase, dar care nu pot fi atinse” - a subliniat delegatul.

În ceea ce privește resursele de investiții, delegații au sugerat ca Comitetul de redactare să ia în considerare și să clarifice reglementările referitoare la distincția dintre capitalul de investiții publice și alte surse de investiții. Unele conținuturi ar trebui luate în considerare pentru a fi transferate direct către programele țintă pentru a distinge clar și a evita suprapunerile.

În ceea ce privește responsabilitatea agenției gazdă a programului, delegații au propus reglementări mai specifice și mai clare privind responsabilitatea; în același timp, stabilirea unui mecanism de monitorizare atentă pe parcursul procesului de implementare, asigurându-se că fiecare agenție își îndeplinește în mod corespunzător și pe deplin sarcinile atribuite.

Delegatul Adunării Naționale, Tho Ut (Dong Nai), vorbește. Foto: Duc Minh

Deputatul Adunării Naționale Tho Ut (Dong Nai) a mai spus că aceste programe au o istorie lungă și toate se concentrează pe investiții în domeniile agriculturii, fermierilor și zonelor rurale. Cu toate acestea, implementarea acestor programe în ultima vreme a arătat, de asemenea, că există numeroase deficiențe în implementarea lor din cauza specificului regional și a numărului mic de personal.

Pentru a îmbunătăți eficiența, delegatul Tho Ut a sugerat că este necesar să se rezolve dificultățile din cadrul mecanismului, să se asigure alocarea la timp a capitalului și a îndrumărilor și să se consolideze coerența politicii. În același timp, această sursă a propus, de asemenea, clarificarea mecanismului de capital de contrapartidă pentru componentele de investiții și luarea în considerare a redemarcării zonelor dificile, în special a zonelor cu minorități etnice. Scopul final este de a construi programe integrate cu o rată de moștenire ridicată, în vederea construirii de noi zone rurale moderne și a reducerii durabile a sărăciei multidimensionale.

În curând vor fi emise noi standarde de sărăcie și noi criterii rurale pentru perioada următoare.

Pe baza realității implementării Programelor Naționale Țintă în localități în ultima vreme, deputații Adunării Naționale Luu Ba Mac (Lang Son) și Chu Thi Hong Thai (Lang Son) au subliniat, de asemenea, o serie de dificultăți și probleme apărute în ultima vreme în implementarea programelor.

Delegatul Adunării Naționale, Luu Ba Mac (Lang Son), vorbește. Foto: Duc Minh

Mai exact, tranziția către un model de guvernare pe două niveluri a cauzat numeroase schimbări în ceea ce privește limitele, amploarea unităților administrative și obiectivele sarcinilor; în timp ce îndrumările ministerelor și departamentelor nu au fost furnizate la timp. În 2025, vor exista numeroase dezastre naturale, furtuni și inundații prelungite; numărul zilelor cu ploi abundente a crescut, determinând oprirea temporară a construcției în majoritatea proiectelor din cauza condițiilor meteorologice nefavorabile.

Sursa de finanțare pentru anul 2025 a Programului Național Țintă pentru Dezvoltarea Socio-Economică a Minorităților Etnice și a Zonelor Montane a fost alocată cu întârziere. Unii dintre indicatorii Programului nu mai sunt în concordanță cu realitatea din cauza schimbărilor cantitative, ale cererii și ale beneficiarilor între momentul raportului studiului de fezabilitate și cel al implementării; necesitatea de a face ajustări prin intermediul Consiliului Popular Provincial prelungește, de asemenea, timpul de implementare.

Numeroase reglementări legale noi au fost emise și modificate, obligând proiectele să se adapteze la noi procese și proceduri, continuând să afecteze progresul...

Pe baza motivelor menționate mai sus, delegatul Luu Ba Mac consideră că propunerea Guvernului este complet rezonabilă și în concordanță cu situația practică. Delegatul a propus ca Adunarea Națională să permită prelungirea perioadei de implementare și de debursare a capitalului pentru Programele Naționale Țintă pentru perioada 2021-2025 până la 31 decembrie 2026.

Deputatul Adunării Naționale Pham Trong Nghia (Lang Son) vorbește. Foto: Ho Long

Convenind și clarificând multe aspecte importante pentru a asigura implementarea eficientă a Programului, deputatul Adunării Naționale Pham Trong Nghia (Lang Son) a subliniat, de asemenea, o serie de deficiențe care au afectat Programul Național Țintă privind Reducerea Sărăciei: documentele directoare au fost emise lent, au fost numeroase, dar lipsite de specificitate; alocarea și debursarea capitalului nu au îndeplinit cerințele; capacitatea funcționarilor de la nivel local era încă limitată, mai ales în contextul în care autoritățile la nivel de comună trebuiau să îndeplinească peste 1.000 de alte sarcini.

În plus, aplicarea tehnologiei informației în monitorizarea, evaluarea și construirea unei baze de date privind reducerea sărăciei nu este încă uniformă; analiza anuală a gospodăriilor sărace și aproape sărace nu a aplicat tehnologia informației la nivel național; comunicarea nu este eficientă; mecanismul de evaluare a eficacității este incomplet; o parte a populației încă are o mentalitate de așteptare și încredere. Delegatul a subliniat că aceste deficiențe trebuie luate în serios în considerare pentru a servi drept lecții pentru Programul „3 în 1”.

În ceea ce privește sistemul de ținte și criterii, delegatul Pham Trong Nghia a declarat că stabilirea sarcinilor și resurselor Programului „merge împotriva procesului”, în condițiile în care Guvernul a construit o cantitate mare de conținut, dar nu a emis încă standardele de sărăcie pentru perioada 2026-2031 și noul set de noi criterii rurale. Lipsa acestor două baze importante face imposibilă evaluarea situației actuale de către Adunarea Națională și localități și determinarea corectă a nevoilor de capital și a planurilor de intervenție.

Pe baza acestei realități, delegatul Pham Trong Nghia a propus ca Guvernul să emită în curând noi standarde de sărăcie și noi criterii rurale pentru perioada următoare, asigurându-se că acestea intră în vigoare de la începutul anului 2026.

În ceea ce privește resursele și capacitatea de distribuire a fondurilor, delegații și-au exprimat îngrijorarea cu privire la capacitatea de a echilibra resursele locale. Proiectul de rezoluție a stabilit că resursele totale ale Programului în perioada 2026-2035 sunt de 2,8 milioane de miliarde VND, din care bugetul pentru perioada 2026-2030 este de 500 de trilioane VND (100 de trilioane de la guvernul central, 400 de trilioane de la localități). Cu toate acestea, în prezent, doar 7/34 de provincii și orașe își pot echilibra bugetele, în timp ce Programele Naționale Țintă se concentrează în principal pe domenii dificile. Citând experiența din perioada anterioară, delegatul Pham Trong Nghia a declarat: „Programul de reducere a sărăciei 2021-2025 a distribui doar 61,4% din capitalul central și 72% din capitalul local. Prin urmare, delegații au sugerat ca Guvernul să recalculeze nevoile de capital, să ia în considerare capacitatea reală de distribuire a fondurilor și să evite situația de „înregistrare a unei cantități mari de capital, dar fără a-l utiliza în întregime”.

În ceea ce privește implementarea, delegații au solicitat Guvernului să clarifice mecanismul de coordonare, deoarece proiectul prevede înființarea unui Comitet Director Comun pentru Programele Naționale Țintă la nivel central și local. Delegații au ridicat întrebarea: vor fi incluse în același mecanism de coordonare și alte programe naționale țintă, cum ar fi populația, educația, cultura, prevenirea drogurilor etc.? Guvernul trebuie să își definească clar punctul de vedere pentru a evita suprapunerea în direcționarea și operarea sistemului.

Pe baza analizei de mai sus, deputatul Adunării Naționale Pham Trong Nghia a sugerat ca Guvernul să finalizeze în curând sistemul de criterii, să identifice în mod clar resursele, să consolideze capacitatea de implementare și să se asigure că Programul Național de Ținte „3 în 1” este eficient, fezabil și aproape de realitate.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html