Aranjament universitar: Necesitatea transferării hotărâte a școlilor publice către Ministerul Educației și Formării Profesionale

(Dan Tri) - Încă de la începutul anilor '80 și '90, guvernul a început să adopte o politică de reorganizare a instituțiilor de învățământ superior în vederea unui management unificat sub o singură autoritate.

Rezoluția 71 a Biroului Politic privind progresele înregistrate în dezvoltarea educației și formării profesionale stabilește sarcina modernizării și îmbunătățirii învățământului superior, a realizării de progrese în dezvoltarea resurselor umane și a talentelor înalt calificate și a conducerii cercetării și inovării.

În care, organizarea, restructurarea și fuzionarea instituțiilor de învățământ superior reprezintă una dintre soluțiile cheie.

La Conferința Învățământului Superior din 2025, ministrul Educației și Formării Profesionale, Nguyen Kim Son, a afirmat că această restructurare majoră a instituțiilor de învățământ este un ordin.

Aceasta este oportunitatea, momentul, momentul pentru ca învățământul superior să facă un progres. „Dacă nu profităm de oportunitate, nu acaparăm puterea, înseamnă că suntem de vină”, a subliniat șeful sectorului educației.

Înainte de revoluția în organizarea și fuzionarea universităților, ziarul Dan Tri a organizat o serie de articole cu tema: „Marea organizare a universităților: Un punct de cotitură strategic pentru o dezvoltare inovatoare”.

Seria de articole oferă o imagine panoramică a orientării organizării, restructurării și fuziunii universităților din Vietnam, în cadrul căreia experți de renume vor participa la dezbaterea și clarificarea oportunităților de dezvoltare inovatoare pentru învățământul superior și a provocărilor care trebuie rezolvate împreună, astfel încât revoluția învățământului superior să își poată atinge scopul în conformitate cu spiritul Rezoluției 71.

Deficiențe ale vechiului model de management care a existat timp de decenii

Recent, propunerea de transferare a instituțiilor publice de învățământ superior multidisciplinare (cu excepția școlilor de poliție și militare) către Ministerul Educației și Formării Profesionale (MOET) a atras o mare atenție publică. Această problemă a fost ridicată și acum 30-40 de ani.

Deoarece învățământul superior vietnamez, înainte de renovare, urma vechiul model sovietic, planificarea instituțiilor de învățământ superior a fost puternic influențată de sistemul administrativ centralizat, astfel încât școlile au fost aranjate astfel încât să se afle sub controlul direct al mai multor ministere, sucursale și agenții diferite.

Realizând că vechiul model a scos la iveală treptat numeroase deficiențe, nemaifiind capabil să îndeplinească sarcinile manageriale în noua situație, când țara noastră ieșise din război, de la începutul anilor '80 și '90, Consiliul de Miniștri (acum Guvernul) a început să aibă o politică de rearanjare a instituțiilor de învățământ superior în direcția unui management unificat sub un singur punct central, Ministerul Universităților și Școlilor Profesionale Secundare (acum Ministerul Educației și Formării Profesionale).

Această politică poate fi observată clar prin intermediul a două documente: Rezoluția Guvernului nr. 73-HDBT din 22 aprilie 1983 privind activitatea în domeniul învățământului în anii următori și Hotărârea nr. 255-HDBT din 31 august 1991 privind organizarea și amenajarea rețelei de școli din sistemul național de învățământ.

Studenți ai Universității Naționale de Economie (Foto: NEU)

Totuși, această politică nu a fost implementată cu seriozitate, iar situația unor școli care au rămas în vechile lor ministere și filiale este destul de frecventă. Această problemă a fost menționată și de viceprim-ministrul Nguyen Khanh la Conferința Națională a Reședinților de Universități și Colegii de la Hanoi în 1992, după cum urmează:

„Rețeaua noastră de universități și colegii a fost nerezonabilă timp de mulți ani. Dimensiunea fiecărei școli este prea mică, majoritatea fiind școli monodisciplinare. Amenajarea și construcția universităților și colegiilor sunt puternic influențate de sistemul administrativ, organizarea și funcționarea școlilor în funcție de minister, provincie și oraș.”

Separarea și izolarea dintre școli împiedică foarte mult dezvoltarea potențialului personalului didactic, limitează dezvoltarea capacității facilităților existente ale școlilor și îngreunează comunicarea și conexiunea dintre școli.

Toată lumea este de acord asupra necesității reorganizării sistemului de rețea universitară și de colegii, dar este clar că până în prezent nu s-a făcut prea multe, sistemul de rețea nu s-a schimbat față de acum 3 ani. Aceasta este o deficiență a sectorului educației și formării profesionale și, de asemenea, o deficiență a Consiliului de Miniștri.

De ce este atât de dificil să se transfere managementul? Acest lucru se datorează obiceiurilor subvenționate și centralizate din perioada de planificare centralizată.

La acea vreme, fiecare departament nu numai că își gestiona propriul domeniu de specialitate, dar era și pe deplin responsabil pentru activitățile legate de industria sau domeniul respectiv, cum ar fi formarea resurselor umane, alocarea bugetului, managementul producției sau chiar asistența medicală și bunăstarea lucrătorilor din industrie...

Prin urmare, ministerele au adesea propriile sisteme de formare care se concentrează pe formarea abilităților și cunoștințelor specializate, conform direcțiilor ministerului. După absolvire, studenții sunt adesea repartizați sau mobilizați să lucreze în unități din cadrul ministerului sau în domeniile gestionate de acesta.

Prin urmare, la transferul conducerii școlare de la ministerele de specialitate la Ministerul Educației și Formării Profesionale, au apărut dificultăți din cauza vechilor obiceiuri și a indeciziei în implementarea schimbărilor.

33 de ani mai târziu, reorganizarea sistemului de rețea universitară nu a fost încă implementată.

În contextul implementării drastice de către țară a revoluției de reorganizare și eficientizare a aparatului, numeroase opinii au propus transferul universităților publice (cu excepția sectoarelor de securitate și apărare) către Ministerul Educației și Formării Profesionale pentru gestionare, în vederea asigurării unității în conducerea statului.

Pentru a avea o imagine corectă asupra acestei noi propuneri, este necesar să clarificăm mai întâi conținutul legat de problema managementului instituțiilor de învățământ superior.

Aici, managementul include managementul de stat și managementul direct. Managementul de stat se aplică tuturor instituțiilor de învățământ, atât publice, cât și private, incluzând sarcini principale precum dezvoltarea și dirijarea implementării strategiilor, planurilor, politicilor de dezvoltare educațională; reglementarea obiectivelor, programelor și conținutului educațional; cadrul național de calificări; mobilizarea, gestionarea și utilizarea resurselor pentru dezvoltarea carierei educaționale; inspectarea și verificarea respectării legilor educaționale...

Legea educației din 2019 prevede că Guvernul unifică managementul de stat al educației.

Ministerul Educației și Formării Profesionale este responsabil față de Guvern pentru implementarea managementului de stat al învățământului preșcolar, învățământului general, învățământului universitar, învățământului preuniversitar, învățământului liceal și educației continue.

Alte ministere, ramuri și Comitete Populare de toate nivelurile vor asigura managementul de stat al educației în conformitate cu descentralizarea Guvernului, în limitele atribuțiilor și competențelor lor.

Între timp, managementul direct se aplică doar școlilor publice, prin intermediul agenției de management direct, pe care am numit-o anterior organul de conducere. Organul de conducere este responsabil pentru gestionarea directă a școlilor afiliate în probleme precum orientarea dezvoltării strategice, organizarea, personalul (cum ar fi numirea directorilor), finanțele, investițiile în facilitățile școlare... Semințele care duc la mecanismul „cere - dăruiește” în management provin, de asemenea, de aici.

Multă vreme, instituțiile de învățământ superior din țara noastră au fost dispersate în diferite ministere, ramuri și localități. Separarea managementului de stat al expertizei profesionale de managementul resurselor umane și financiar a redus unitatea în direcționarea și managementul întregului sistem național de învățământ și a făcut aparatul de management al educației greoi și greu de gestionat.

Și, așa cum s-a împărtășit, statul nostru a cunoscut deficiențe încă de la început, dar din cauza obstacolelor de la nivel local, de la ministerele de guvernare (agențiile de management direct), până în prezent nu a fost posibilă implementarea unui management unificat.

Momentul potrivit pentru a reconsidera problema managementului universitar

Pentru a realiza transferul instituțiilor de învățământ superior către Ministerul Educației și Formării Profesionale, avem nevoie de schimbări instituționale puternice.

Rezoluția 18-NQ/TW a enunțat clar punctul de vedere: „Se va implementa principiul conform căruia o agenție îndeplinește mai multe sarcini și o singură sarcină este atribuită unei singure agenții pentru a o prezida și a-și asuma responsabilitatea principală.” Astfel, numai Ministerul Educației și Formării Profesionale este responsabil pentru gestionarea sistemului de învățământ în general. Alte ministere și sectoare trebuie să se concentreze pe gestionarea propriilor domenii de specialitate, evitând „preluarea” prea multor sarcini și ducerea la suprapunerea managementului între ministere și sectoare.

Această împărțire clară a sarcinilor elimină, de asemenea, situația de „pasare a responsabilității” între ministere și sectoare. Odată ce renunță la funcția de gestionare a instituțiilor de învățământ superior, aceste ministere și sectoare trebuie să renunțe și la dreptul de a furniza bugete pentru instituțiile de învățământ superior, precum și la dreptul de proprietate asupra terenurilor, facilităților etc. ale acelor școli. Atâta timp cât alte ministere și sectoare au în continuare dreptul de a furniza bugete pentru instituțiile de învățământ superior, școlile au în continuare motive să se „agațe” de ele.

Pentru ca Ministerul Educației și Formării Profesionale să își unifice rolul în managementul educației de stat, Adunarea Națională trebuie mai întâi să elimine clauzele 3 și 4 din articolul 105 din Legea Educației din 2019, ceea ce înseamnă eliminarea rolului de management al educației de stat de la Ministerul Muncii, Invalizilor de Război și Afacerilor Sociale (vechiul) și de la alte ministere și agenții la nivel ministerial. În acest moment, Ministerul Educației și Formării Profesionale va juca cu adevărat rolul unicului reprezentant responsabil în fața Guvernului pentru managementul educației de stat.

În ceea ce privește Comitetele Populare de toate nivelurile, acestea mențin în continuare implementarea managementului de stat al educației în conformitate cu descentralizarea Guvernului, în limitele sarcinilor și competențelor lor.

Aici, este necesar să se clarifice diferența de funcții dintre ministere, agenții la nivel ministerial (central) și Comitetele Populare provinciale (locale). Ministerele și agențiile la nivel ministerial sunt membre ale Guvernului, iar în Guvern, o singură sarcină este atribuită unui singur minister - adică fiecare minister este responsabil pentru gestionarea unui domeniu specializat la nivel național.

Între timp, Comitetul Popular Provincial este o agenție administrativă locală de stat, acționând ca un „guvern local”. Comitetul Popular îndeplinește conducerea statului în toate domeniile, cum ar fi economia, cultura, societatea, securitatea, apărarea... în localitate.

Astfel, atribuirea conducerii educației de stat către Comitetul Popular Provincial demonstrează descentralizarea și delegarea puterii către localități. Acest lucru este, de asemenea, în concordanță cu direcția dat de Prim-ministrul Pham Minh Chinh la reuniunea Comitetului Național pentru Inovație în Educație și Formare Profesională de la începutul lunii noiembrie 2024, care este: „Promovarea descentralizării și a delegării puterii către localități și instituțiile de învățământ și formare profesională pentru a crea spațiu pentru creativitate; sporirea autonomiei localităților cu spiritul deciziei locale, al acțiunii locale, al responsabilității locale”.

Universitățile locale au fost înființate pentru a crea o mai mare egalitate în învățământul superior, creând condiții favorabile pentru regiunile cu diferite niveluri de dezvoltare socio-economică, în special în localitățile cu dezvoltare socio-economică lentă. Acesta este un model foarte bun care trebuie menținut și promovat.

În acest spirit, tendința de fuzionare a instituțiilor locale de învățământ superior în filiale sau școli membre ale universităților cheie (sub guvernul central), așa cum s-a întâmplat în ultima vreme, este complet contrară opiniilor călăuzitoare recente ale partidului și statului.

În contextul unei economii multisectoriale, pentru o dezvoltare favorabilă, școlile locale ar trebui organizate după modelul universităților și colegiilor comunitare, care sunt foarte populare în lumea de astăzi.

Este aparatul supraîncărcat atunci când sunt concentrate prea multe școli sub Ministerul Educației și Formării Profesionale?

Dacă propunerea de mai sus va fi aprobată, numărul instituțiilor de învățământ superior administrate de Ministerul Educației și Formării Profesionale va crește semnificativ. Totuși, aceasta nu este o problemă prea dificilă, deoarece, odată cu tendința autonomiei universitare, în viitorul apropiat Ministerul Educației și Formării Profesionale va juca doar un rol de management statal, prin elaborarea strategiilor de învățământ superior, emiterea de politici și standarde pentru învățământul superior, planificarea alocării bugetare pentru școli și monitorizarea respectării legii de către școli.

În acest moment, instituțiile de învățământ superior vor fi complet „dezlănțuite” de mecanismul de guvernare și vor primi autonomie deplină în aspectele academice, organizatorice, de personal și financiare pentru dezvoltare.

Mecanismul de guvernanță universitară chineză înainte și după 1990

Pe baza celor menționate mai sus, recomand ca Statul să implementeze în mod sincron soluții: accelerarea procesului de acordare a autonomiei instituțiilor de învățământ superior calificate; promovarea descentralizării și a delegării autorității către localități în management și investiții în educație; formarea de unități școlare la nivel intermediar (cum ar fi corporațiile și sistemele școlare) cu suficientă autonomie pentru a gestiona și sprijini direct școlile care nu au suficientă autonomie; includerea în Legea Educației a responsabilității comunității sociale în participarea la susținerea și contribuția la funcționarea sistemului de învățământ; încurajarea formării de grupuri școlare conectate în aceeași localitate pentru a promova o forță comună.

Dacă acest lucru se poate realiza, aparatul complet al Ministerului Educației și Formării Profesionale va avea doar departamente care îndeplinesc funcții de management de stat, ceea ce va permite eficientizarea maximă a personalului ministerului, conform indicațiilor actualului secretar general.

Important este să transferăm ferm școlile publice către Ministerul Educației și Formării Profesionale, neexistând nicio altă particularitate, cu excepția școlilor militare și de poliție. Atâta timp cât un minister își consideră domeniul ca fiind special și păstrează universitatea, alte ministere pot face același lucru.

Și apoi se va repeta ceea ce a spus viceprim-ministrul Nguyen Khanh în 1992, că toată lumea este de acord, toată lumea vede nevoia de reorganizare a sistemului de rețea universitară și de colegii..., dar până astăzi nu s-a făcut mare lucru, sistemul de rețea nu s-a schimbat față de... acum 30 de ani!

Numai atunci când școlile publice se află sub o singură unitate de management, Ministerul Educației și Formării Profesionale, se poate realiza cu succes aranjamentul și fuziunea.

Dr. Le Viet Khuyen

Vicepreședinte al Asociației Universităților și Colegiilor Vietnameze,

Fost director adjunct al Departamentului de Învățământ Superior, Ministerul Educației și Formării Profesionale

Sursă: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm