Crearea unui cadru juridic superior pentru a ajuta orașele Ho Chi Minh și Da Nang să se dezvolte rapid

În dimineața zilei de 8 decembrie, Adunarea Națională a discutat în sală: Proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale privind mecanismele și politicile specifice pentru implementarea proiectelor majore în capitală; Proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale de modificare și completare a unui număr de articole din Rezoluția nr. 98/2023/QH15 privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Ho Și Min; Proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale de modificare și completare a unui număr de articole din Rezoluția nr. 136/2024/QH15 privind organizarea guvernării urbane și pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Da Nang.

Delegata Adunării Naționale din Hanoi, Nguyen Thi Lan, vorbește la Adunarea Națională în dimineața zilei de 8 decembrie. Foto: Doan Tan/VNA

Înlăturarea dificultăților care au existat de mulți ani în implementarea proiectelor majore din capitală

Delegata Nguyen Thi Lan (Hanoi) a fost de acord și a susținut ferm emiterea Rezoluției Adunării Naționale privind mecanismele și politicile specifice pentru implementarea proiectelor mari în capitală; afirmând că aceasta este o cerință obiectivă și oportună, menită să înlăture dificultățile care există de mulți ani în procesul de implementare a proiectelor mari în capitală.

Potrivit delegatului, realitatea arată că Hanoi trebuie să rezolve simultan multe sarcini foarte dificile: dezvoltarea infrastructurii, reducerea ambuteiajelor, prevenirea inundațiilor, gestionarea poluării mediului, înfrumusețarea și reconstrucția urbană... în condiții de spațiu limitat, densitate mare a populației și cerințe de dezvoltare din ce în ce mai mari. Cu toate acestea, multe proiecte importante nu au atins progresul dorit din cauza obstacolelor în procedurile de investiții, a suprapunerii planificării, a epurării complicate a amplasamentelor și a mecanismelor limitate de mobilizare a resurselor. În acest context, dacă vom continua să aplicăm complet mecanismele convenționale, va fi foarte dificil să creăm o schimbare clară. Emiterea unei Rezoluții pilot este o abordare adecvată, atât pentru a elimina „blocajul” în viitorul imediat, cât și pentru a testa și perfecționa instituțiile pentru următoarea fază.

Apreciind foarte mult proiectul de Rezoluție cu prevederile sale inovatoare, dar cu un control strict, delegata Nguyen Thi Lan a declarat că proiectul a descentralizat și delegat în mod îndrăzneț puterea către guvernul Capitalei, contribuind la scurtarea procesului, sporind responsabilitatea și inițiativa în implementare, dar totuși în cadrul Constituției, al legilor și al supravegherii Adunării Naționale și a Guvernului .

În același timp, Rezoluția abordează principalele blocaje, cum ar fi planificarea, procedurile de investiții, achiziția de terenuri, reconstrucția urbană, creând astfel condiții pentru implementarea mai rapidă a proiectelor cu adevărat urgente, cu efecte de propagare majore. Proiectul demonstrează clar spiritul de a plasa oamenii în centru, prin mecanisme de compensare, sprijin și relocare superioare reglementărilor generale; în același timp, subliniind cerințele de publicitate, transparență și anticorupție, precum și interesele de grup în procesul de implementare.

„Această rezoluție nu este o favoare specială pentru Capitală, ci un mecanism pilot limitat, cu scopul de a ajuta Hanoi să își îndeplinească mai bine rolul și responsabilitatea care îi sunt atribuite ca centru politic și administrativ național și, în același timp, ca centru major de cultură, economie, știință, tehnologie, educație și formare profesională pentru întreaga țară. O capitală mai dezvoltată, mai verde și mai eficientă va reduce presiunea asupra localităților învecinate, va crește conectivitatea regională și va crea un impuls comun de dezvoltare pentru întreaga țară”, a subliniat delegata Nguyen Thi Lan.

Pentru ca Rezoluția să fie implementată eficient, delegații au propus consolidarea coordonării strânse dintre Guvernul Central și oraș, în special în cazul proiectelor care au impact interregional și intersectorial. În timpul procesului de implementare, este necesar să se acorde atenție drepturilor legitime ale persoanelor și organizațiilor, să se publice informațiile, să se comunice din timp și pe deplin cu oamenii, să se creeze consens și să se împărtășească informațiile încă de la început. Împreună cu aceasta, este necesar să se monitorizeze și să se evalueze periodic procesul pilot, să se ajusteze prompt orice deficiențe apărute, în conformitate cu spiritul pilotării controlate.

Delegatul Hoang Van Cuong (Hanoi) a fost de acord cu politica de emitere a unei rezoluții pentru a pilota mecanisme și politici specifice în vederea implementării unor proiecte mari și importante în capitală într-un mod deschis și convenabil pentru a atrage cele mai optime resurse de investiții.

Fiind de acord cu prevederile articolului 10 privind măsurile de renovare, înfrumusețare și reconstrucție a zonelor urbane atunci când peste 75% dintre proprietarii și utilizatorii a 75% din suprafața terenului din zona de renovare sunt de acord și li se permite să decidă asupra obiectivelor de planificare, arhitecturale și demografice, delegații au declarat că, fără acest mecanism, ar fi imposibil să se renoveze clădirile de apartamente vechi, degradate și nesigure, precum și casele aglomerate construite de proprietari singuri, fără rute de evacuare în caz de incendiu sau explozie.

Acest mecanism va permite renovarea generală atât a clădirilor vechi de apartamente, cât și a clădirilor cu înălțime redusă, interconectate în zone urbane moderne și civilizate: dezvoltarea spațiului suprateran ca loc de reședință; întregul spațiu subteran subsol ca loc pentru servicii comerciale și transport subteran; spațiul suprateran ca spațiu public și copaci verzi. Prin urmare, delegații au propus ca trebuie reglementat ca zonele de reconstrucție urbană cu densitate crescută a populației să urmeze modelul TOD (Total Dezvoltare Urbană): clădiri înalte deasupra, stații de metrou dedesubt și spațiu subteran pentru dezvoltarea serviciilor.

Asigurarea transparenței mecanismelor financiare și funciare

În ceea ce privește proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale de modificare și completare a unui număr de articole din Rezoluția nr. 98/2023/QH15 privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Ho Și Min, delegatul Hoang Van Cuong a subliniat că, după fuzionarea orașelor Binh Duong și Vung Tau, poziția și potențialul orașului Ho Și Min se vor consolida atât pe plan intern, cât și internațional, cu care nicio altă localitate nu se poate compara.

Cu o entitate atât de mare, orașul Ho Chi Minh nu poartă aceeași haină instituțională ca alte localități din țară, ci are nevoie de un cadru juridic diferit și mai deschis, oferindu-i propriul spațiu pentru libertatea creativității și dezvoltarea controlată. Acesta este scopul și misiunea pe care această Rezoluție trebuie să le atingă.

Practic, delegații au fost de acord cu toate mecanismele și politicile privind dezvoltarea modelului urban TOD, cu privire la planificarea și managementul urban, cu privire la atragerea investitorilor strategici și cu propunerea de a înființa o zonă de liber schimb. În același timp, delegații au propus adăugarea unui conținut suplimentar la această Rezoluție, și anume: În cazul în care este nevoie de reglementări specifice diferite de reglementările actuale, Consiliul Popular va emite o rezoluție și va raporta Guvernului, astfel încât Guvernul să o poată supune spre examinare Comitetului Permanent al Adunării Naționale și să o raporteze Adunării Naționale la cea mai apropiată sesiune.

Comentând proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale de modificare și completare a unui număr de articole din Rezoluția nr. 136/2024/QH15 privind organizarea guvernării urbane și pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea orașului Da Nang, delegatul Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) a declarat că, după fuziune, Da Nang are cea mai mare suprafață din țară dintre grupurile urbane centrale; presiunea de a conecta Est-Vest și Nord-Sud necesită un progres în infrastructură.

Prin urmare, delegații susțin pe deplin permiterea orașului Da Nang de a decide asupra indicatorilor de planificare și tehnici, alții decât standardele naționale, în zona TOD, precum și permiterea dezvoltării multifuncționale pe terenul gării, păstrând 100% din veniturile TOD pentru a fi reinvestite în căile ferate urbane. Acesta este un mecanism în conformitate cu practicile internaționale, care creează un impuls pentru formarea de noi poli de creștere. Cu toate acestea, delegații au remarcat necesitatea adăugării unor cerințe aferente: asigurarea unei infrastructuri tehnice și sociale adecvate și controlul densității populației, evitând dezvoltarea spontană.

În ceea ce privește scurtarea procedurilor de planificare din Clauza 1a, Articolul 11, delegații au susținut ferm mecanismul care permite stabilirea simultană a sarcinilor și planificarea detaliată, consultarea unică și permite investitorilor să participe la planificare odată selectați. Acesta este un pas major în cadrul reformei, în concordanță cu Legea din 2024 privind planificarea urbană și rurală și cu practicile orașelor dinamice. Acest mecanism ajută orașul Da Nang să accelereze planificarea, să scurteze timpul de pregătire a proiectelor, să reducă costurile procedurilor administrative și să atragă investitori strategici.

Propunând ca Adunarea Națională să adopte aceste două Rezoluții, în scopul creării unui cadru instituțional superior, care să ajute orașele Ho Chi Minh și Da Nang să devină doi noi poli de creștere, aducând contribuții puternice la dezvoltarea națională, delegatul Nguyen Tam Hung a sugerat ca Comitetul de Redactare să continue revizuirea mecanismului financiar-funciar în cadrul dezvoltării urbane totale (TOD) a ambelor localități pentru a asigura transparența acestuia. În același timp, trebuie controlată calitatea planificării conform criteriilor obligatorii, evitată dezvoltarea excesivă; să crească responsabilitatea și mecanismele de supraveghere din partea Consiliilor Populare la toate nivelurile, astfel încât Rezoluția să poată fi implementată eficient.

În ședința de astăzi dimineață, Adunarea Națională a discutat în sală și a doua suplimentare la bugetul de stat (capital extern nerambursabil) pentru anul 2025.

Ministrul Finanțelor, Nguyen Van Thang, explică și clarifică o serie de probleme ridicate de deputații Adunării Naționale. Foto: Doan Tan/VNA

În restul timpului sesiunii de dimineață, Adunarea Națională a discutat în grupuri proiectul de lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind taxa pe valoarea adăugată. Delegații au solicitat agenției de redactare să evalueze, să anticipeze și să clarifice cu atenție riscurile, fraudele și lacunele juridice care pot apărea pentru funcționarii în activitatea de rambursare a taxei pe valoarea adăugată; măsurile de gestionare și responsabilitățile agențiilor de management de stat în cazurile de facturi frauduloase de rambursare a taxei pe valoarea adăugată care cauzează pierderi de venituri la buget.

Sursă: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm