Proiectul de lege stipulează clar că recrutarea, gestionarea, plasarea și utilizarea funcționarilor publici trebuie să se bazeze pe cerințele postului și pe competența și eficacitatea performanței funcționarului public; nu vor exista examene sau evaluări pentru promovarea în grade profesionale superioare pentru funcționarii publici. De asemenea, propune reforme privind recrutarea funcționarilor publici prin definirea clară a examenelor competitive, a proceselor de selecție deschise și echitabile și a metodelor de acceptare a resurselor umane de înaltă calitate.
Potrivit domnului Nguyen Tu Long, unul dintre motivele fundamentale pentru modificarea Legii privind funcționarii publici este de a asigura că utilizarea angajaților publici este în conformitate cu spiritul Rezoluției 57 a Biroului Politic privind progresele în dezvoltarea științei, tehnologiei, inovării și transformării digitale naționale. Legea actuală permite angajaților publici să desfășoare activități profesionale care nu încalcă reglementările, dar nu este clar care sunt drepturile și responsabilitățile lor și care este autoritatea lor în înființarea și operarea afacerilor. Proiectul de lege abordează acest aspect dintr-o perspectivă care nu interzice astfel de activități, ci le impune să respecte reglementările legale specializate.
Proiectul de lege extinde drepturile funcționarilor publici prin stipularea condițiilor în care aceștia pot semna contracte pentru desfășurarea de activități profesionale la unități de servicii publice, altele decât unitatea de servicii publice în care își desfășoară activitatea în prezent, sau la alte agenții, organizații sau unități nepublice. Funcționarii publici care lucrează în cadrul organizațiilor publice de știință și tehnologie și al instituțiilor publice de învățământ superior pot participa la aporturi de capital, la conducerea și funcționarea întreprinderilor, pot lucra în întreprinderi înființate de aceste organizații sau pot participa la înființarea de întreprinderi pentru comercializarea rezultatelor cercetării create de aceste organizații, cu aprobarea conducătorului organizației. În cazurile în care funcționarul public cu funcție de conducere este conducătorul unei organizații publice de știință și tehnologie sau al unei instituții publice de învățământ superior, este necesară aprobarea superiorului său direct.
Dacă li se permite sau nu funcționarilor publici să aibă „un picior înăuntru, un picior afară” este o chestiune de îngrijorare pentru mulți deputați ai Adunării Naționale, experți și cercetători. În ceea ce privește această reglementare, dna Nguyen Thi Viet Nga, deputată a Adunării Naționale din orașul Hai Phong, consideră că este necesar să se definească clar domeniul de aplicare al ceea ce este permis și a ceea ce nu este permis funcționarilor publici să participe la activități comerciale. Funcționarii publici din domeniile educației, sănătății, științei și tehnologiei pot participa la întreprinderi bazate pe știință și transferului de tehnologie, dar nu ar trebui să se extindă în mod arbitrar în domenii care nu au legătură cu expertiza lor.
În plus, ar trebui stabilit un mecanism clar de control al conflictelor de interese pentru a împiedica funcționarii publici să își exploateze pozițiile, informațiile interne sau resursele statului în scop personal în timp ce participă la activități de afaceri. Sunt necesare îndrumări privind responsabilitățile, obligațiile și regimul de venit pentru funcționarii publici care participă la activități de afaceri sau semnează contracte în afara agenției lor. Trebuie să se asigure că funcționarii publici continuă să își îndeplinească atribuțiile în cadrul agenției lor fără a compromite calitatea serviciului public.
În mod similar, dl. Thai Quang Toan, fost director al Departamentului de Organizare și Personal (Ministerul de Interne), a subliniat necesitatea unui mecanism de utilizare eficientă a funcționarilor publici, permițându-le să exceleze în abilitățile lor profesionale fără a se confrunta cu presiunea concurenței pentru funcții și putere. Funcționarii publici pot avea anumite responsabilități în afara agenției, dar trebuie să se asigure că își îndeplinesc cu sârguință funcțiile și îndatoririle atribuite. În timpul programului de lucru, funcționarii publici trebuie să servească cu sârguință cetățenii; în afara programului de lucru, li se permite să îndeplinească sarcini prevăzute de lege. Șefii agențiilor și unităților trebuie să sublinieze în mod regulat responsabilitățile profesionale ale funcționarilor publici, iar dacă sunt membri de partid, trebuie să respecte reglementările privind ceea ce membrilor de partid nu li se permite să facă.
Conform legislației actuale, nu există nicio interdicție pentru funcționarii publici de a avea „un picior înăuntru, un picior afară”, cum ar fi medicii, asistentele medicale și tehnicienii. În afara programului de lucru în spitalele publice, aceștia au în continuare voie să lucreze în afara acestuia, cum ar fi deschizându-și propriile clinici. Unele persoane își îndeplinesc în continuare bine atribuțiile în spitalele publice, în timp ce lucrează în clinici private în afara programului de lucru.
Dl. Thai Quang Toan a mai afirmat că, odată cu creșterea autonomiei, veniturile funcționarilor și angajaților din multe instituții publice de sănătate și învățământ sunt destul de bune, cum ar fi în sistemul Spitalului K și Academia de Poștă și Telecomunicații... Creșterea autonomiei financiare va îmbunătăți veniturile angajaților din sectorul public, reducând problema „a avea un picior înăuntru și un picior afară” (referindu-se la a avea mai multe locuri de muncă în afara sistemului).
Bazându-se pe propria experiență, dl. Pham Tuan Khai, fost director al Departamentului Juridic (Biroul Guvernamental), a împărtășit: „În trecut, am fost funcționar public și am semnat contracte cu școli externe pentru a preda cursuri suplimentare, deoarece salariul era prea mic. Ar trebui să abordăm problema funcționarilor publici care lucrează în afara sectorului guvernamental pentru bani și pentru a se descurca.”
El a sugerat clarificarea definiției posturilor de muncă în lege, redefinirea conceptului de post și definirea posturilor în fiecare sector și domeniu, astfel încât Guvernul să le poată specifica. În ceea ce privește politicile pentru funcționarii publici și politicile de gestionare a acestora, este necesar să se clarifice ce au voie și ce nu au voie funcționarii publici să facă; precum și drepturile și obligațiile funcționarilor publici.
Cu toate acestea, dna Nguyen Thi Kim Thoa, fosta directoare a Departamentului de Drept Penal și Administrativ din cadrul Ministerului Justiției, și-a exprimat îngrijorarea cu privire la reglementarea de la punctul b, clauza 1, articolul 13: funcționarii publici au voie să contribuie cu capital, să participe la conducerea și funcționarea întreprinderilor private, cooperativelor, spitalelor, instituțiilor de învățământ și organizațiilor de cercetare științifică, cu excepția cazurilor în care legea anticorupție sau legile specializate prevăd altfel.
Ea a explicat că funcționarii publici sunt persoane care lucrează în unități de servicii publice, care furnizează servicii publice. Prin urmare, aceștia trebuie să fie prezenți și să fie în serviciu în mod regulat pentru a se asigura că nevoile oamenilor sunt satisfăcute. „Acum, dacă semnează contracte cu alte entități, unde se duce principiul contractării în funcție de funcția ocupată? Pentru că posturile ocupate sunt tocmai pentru îndeplinirea acestor sarcini”, s-a întrebat ea, adăugând că această reglementare este „un pic prea largă”. Cei mai mari perdanți sunt cei care ar trebui să beneficieze de servicii publice.
În ceea ce privește reglementarea care permite funcționarilor publici să participe la înființarea și gestionarea afacerilor, dna Thoa și-a exprimat îngrijorarea legată de sectorul sănătății. Ea a subliniat că, atunci când medicii care lucrează în spitalele publice participă la înființarea și gestionarea spitalelor private, există o probabilitate mare de a se produce examinări superficiale, urmate de trimiteri către spitale private. „Aceasta este o preocupare majoră în multe țări, și cu atât mai mult în Vietnam, din cauza respectării deficitare a legii”, a spus ea.
„Legislația trebuie să definească clar ce domenii pot fi gestionate în afara sferei serviciilor publice. Serviciile publice esențiale, precum asistența medicală și educația, permit gestionarea și operarea, permițând chiar persoanelor să gestioneze unități de cercetare pe care le-au înființat sau în care au investit în cadrul instituțiilor publice. Consider că acest lucru creează oportunități semnificative pentru corupție și evidențiază probleme în aplicarea legii”, a declarat dna Nguyen Thi Kim Thoa.
Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Comentariu (0)