Funcționari publici „Un picior înăuntru, un picior afară”: Definiți clar domeniul de activitate

Proiectul de Lege privind Angajații Publici (modificat) este prezentat de Guvern celei de-a 15-a Adunări Naționale pentru comentarii în cadrul celei de-a 10-a sesiuni. Proiectul de lege prezintă numeroase inovații revoluționare, care, potrivit domnului Nguyen Tu Long, director adjunct al Departamentului Funcționarilor Publici și Angajaților Publici (Ministerul Afacerilor Interne), se concentrează pe inovarea metodei de recrutare, utilizare și gestionare a angajaților publici în funcție de funcții. Legea stabilește ca punct central funcția și titlul profesional al angajaților publici.

Oamenii vin să îndeplinească proceduri administrative la Centrul de Servicii Administrative Publice din districtul Phan Rang, provincia Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

Proiectul de lege stipulează clar că recrutarea, gestionarea, plasarea și utilizarea funcționarilor publici trebuie să se bazeze pe cerințele postului și pe capacitatea și eficacitatea performanței funcționarului public; nu se efectuează examene sau promovare a titlurilor profesionale ale funcționarilor publici. Inovarea recrutării funcționarilor publici în direcția definirii clare a formei de concurs, a recrutării publice și egale, precum și a formei de primire a resurselor umane de înaltă calitate.

Potrivit domnului Nguyen Tu Long, unul dintre motivele fundamentale pentru modificarea Legii privind funcționarii publici este de a asigura utilizarea angajaților publici în conformitate cu spiritul Rezoluției 57 a Biroului Politic privind progresele în dezvoltarea științei și tehnologiei, inovarea și transformarea digitală națională. Legea actuală permite angajaților publici să desfășoare activități profesionale care nu încalcă reglementările, dar nu este clară în ceea ce privește drepturile și responsabilitățile angajaților publici și autoritatea acestora în înființarea și operarea întreprinderilor. Proiectul de lege adoptă o abordare care nu interzice, ci respectă reglementările legale specializate.

Proiectul de lege extinde drepturile funcționarilor publici prin reglementarea condițiilor în care funcționarii publici pot semna contracte pentru desfășurarea de activități profesionale la unități de serviciu public, altele decât unitatea de serviciu public pentru care lucrează în prezent, sau la alte agenții, organizații și unități nepublice. Funcționarilor publici care lucrează în organizații publice de știință și tehnologie și în instituții publice de învățământ superior li se permite să contribuie cu capital, să participe la conducerea și funcționarea întreprinderilor, să lucreze la întreprinderi înființate de astfel de organizații sau să participe la înființarea în scopul comercializării rezultatelor cercetării create de astfel de organizații, cu acordul conducătorului organizației. În cazurile în care funcționarul administrativ este conducătorul unei organizații publice de știință și tehnologie sau al unei instituții publice de învățământ superior, este necesar acordul superiorului direct.

Dacă li se va permite sau nu funcționarilor publici să aibă un picior înăuntru și un picior afară este o chestiune de îngrijorare pentru mulți deputați ai Adunării Naționale, experți și cercetători. În ceea ce privește această reglementare, dna Nguyen Thi Viet Nga, deputată a Adunării Naționale din orașul Hai Phong, a declarat că este necesar să se definească clar domeniul de aplicare al participării funcționarilor publici la activitățile economice. Funcționarii publici din domeniile educației, sănătății, științei și tehnologiei pot participa la întreprinderi științifice și transferului de tehnologie, dar nu ar trebui să se extindă în mod arbitrar la domenii care nu au legătură cu expertiza lor.

În plus, ar trebui stabilit un mecanism clar de control al conflictelor de interese pentru a evita cazurile în care funcționarii publici profită de funcțiile lor, de informațiile interne sau de resursele statului pentru a obține beneficii în timp ce participă la activități de întreprinderi. Ar trebui să existe îndrumări privind responsabilitățile, obligațiile și regimurile de venit atunci când funcționarii publici participă la activități de întreprinderi sau semnează contracte în afara unității. Trebuie să se asigure că funcționarii publici își îndeplinesc integral sarcinile în cadrul agenției, fără a afecta calitatea serviciului public.

De asemenea, dl. Thai Quang Toan, fost șef al Departamentului de Organizare și Personal (Ministerul Afacerilor Interne), a subliniat că ar trebui să existe un mecanism de utilizare a funcționarilor publici, astfel încât aceștia să își poată dezvolta expertiza profesională, fără presiunea competiției pentru autoritate. Funcționarii publici pot fi „în interior sau în exterior”, dar trebuie să se asigure că îndeplinesc funcțiile și sarcinile atribuite de agenție. În timpul programului de lucru, funcționarii publici trebuie să servească din toată inima poporul, iar în afara programului de lucru, li se permite să facă lucruri conform prevederilor legii. Șefii agențiilor și unităților trebuie să informeze în mod regulat funcționarii publici cu privire la responsabilitățile profesionale ale funcționarilor publici. Dacă sunt membri de partid, trebuie să respecte reglementările privind ceea ce membrilor de partid nu li se permite să facă.

Conform legislației actuale, funcționarilor publici, cum ar fi medicii, asistentele medicale și personalul tehnic, nu le este interzis să lucreze în afara programului de lucru în spitalele publice și să își deschidă propriile clinici. Unii oameni își îndeplinesc în continuare bine atribuțiile în spitalele publice și lucrează în clinici private în timpul liber.

Dl. Thai Quang Toan a mai spus că, atunci când autonomia este promovată, în multe unități sanitare și de învățământ, veniturile funcționarilor publici, ale lucrătorilor și ale angajaților publici sunt destul de bune, cum ar fi sistemul Spitalului K, Academia de Poștă și Telecomunicații etc. Promovarea autonomiei financiare va îmbunătăți veniturile funcționarilor publici din sectorul public, iar problema „un picior înăuntru, un picior afară” va fi redusă.

Din realitatea propriei sale povești, „în trecut, am fost funcționar public. Am semnat contracte cu școli din afara orașului pentru a preda ore suplimentare după orele de program, deoarece salariul era prea mic”, a împărtășit domnul Pham Tuan Khai, fost șef al Departamentului Juridic (Biroul Guvernamental), „ridicăm problema funcționarilor publici care lucrează în afara orașului pe bani, doar pe viață”.

El a propus clarificarea conceptului de post în lege, redefinirea conceptului de post, a posturilor în fiecare industrie și domeniu, astfel încât Guvernul să le poată specifica. În ceea ce privește politicile pentru funcționarii publici și politicile de management al funcționarilor publici, este necesar să se clarifice ce pot și ce nu pot face funcționarii publici; drepturile și obligațiile funcționarilor publici.

Cu toate acestea, dna Nguyen Thi Kim Thoa, fosta directoare a Departamentului de Drept Penal și Administrativ din cadrul Ministerului Justiției, și-a exprimat îngrijorarea cu privire la reglementarea de la punctul b, clauza 1, articolul 13: funcționarii publici au voie să contribuie cu capital, să participe la conducerea și funcționarea întreprinderilor, cooperativelor, spitalelor, instituțiilor de învățământ și organizațiilor de cercetare științifică nepublice, cu excepția cazurilor în care legea anticorupție sau legea specializată are alte prevederi.

Ea a explicat că funcționarii publici sunt persoane care lucrează în unități de servicii publice, furnizând servicii publice. Prin urmare, aceștia trebuie să fie prezenți în mod regulat și să fie la datorie acolo pentru a se asigura că solicitările oamenilor sunt îndeplinite. „Acum, când semnăm contracte cu alte entități, unde dispare principiul semnării contractelor pe baza posturilor ocupate? Pentru că posturile ocupate sunt pentru a îndeplini aceste sarcini”, s-a întrebat ea, considerând în același timp că această reglementare este „un pic prea largă”. Cei care au cel mai mult de suferit sunt cei care beneficiază de servicii publice.

În ceea ce privește reglementarea prin care funcționarii publici au voie să participe la înființarea și gestionarea afacerilor, dna Thoa a ridicat probleme legate de domeniul examinărilor și tratamentelor medicale. Atunci când medicii lucrează în spitale publice și participă la înființarea și gestionarea spitalelor private, este foarte posibil să existe cazuri în care pacienții sunt examinați neglijent și apoi transferați în spitale private. „Aceasta este o problemă de care multe țări sunt foarte îngrijorate, iar Vietnamul este și mai îngrijorat din cauza conștientizării deficitare a respectării legii.”

„Atunci când elaborăm legi, trebuie să definim unde putem face lucruri în exterior. Dacă permitem oamenilor să gestioneze, să opereze și chiar să gestioneze unități de cercetare pe care le-am înființat noi înșine și să contribuie cu capital la unitățile de servicii publice, văd că există oportunități mari de corupție și probleme cu aplicarea legii”, a declarat dna Nguyen Thi Kim Thoa.

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm