Комментирование (второй раз) новой редакции Закона о социальном страховании

Продолжая 26-ю сессию Постоянного комитета Национальной ассамблеи, утром 20 сентября в Доме Национальной ассамблеи под руководством постоянного заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключения (во второй раз) по проекту Закона о социальном страховании (с поправками).

26-е заседание Постоянной комиссии Национальной ассамблеи утром 20 сентября

Продолжайте оценивать воздействие и внимательно продумывайте пересмотренное содержание.

На заседании председатель Социального комитета Нгуен Туи Ань, выступая от имени ведомства, рассматривающего законопроект, подтвердил, что Закон о социальном страховании (с изменениями) является очень важным законом, вопросы которого подвержены очень масштабному и долгосрочному воздействию, а социальное страхование является основой, ядром и гарантией того, что оно станет главной опорой системы социального обеспечения в социалистической рыночной экономике . Многие положения, вносимые в законопроект, требуют дальнейшей оценки социально-экономических последствий, проведения широких консультаций с субъектами применения и субъектами воздействия для обеспечения консенсуса и осуществимости.

Одним из важных положений проекта Закона о социальном страховании (с изменениями и дополнениями), представляющих большой интерес, является положение о единовременном отказе от социального страхования.

Рассмотрев вышеизложенное, председатель Социального комитета Нгуен Туи Ань заявила, что поступило предложение объединить два варианта, представленных правительством, в единый вариант и изучить дорожную карту по снижению процента пособий при получении единовременного социального страхования.

«Это делается для того, чтобы одновременно продвигать и применять политику льготного кредитования для удержания участников социального страхования. Если мы немедленно снизим размер пособия до 50%, это может вызвать ответную реакцию», — сказала г-жа Туи Ань.

Наряду с этим, Постоянный комитет Социального комитета оценил этот вопрос как сложный и деликатный, затрагивающий права работников и вопросы долгосрочного социального обеспечения, а также оказывающий определённое воздействие на социальную психологию и самих работников. Поэтому необходимо продолжать оценивать его воздействие, тщательно и всесторонне рассматривать содержание изменений и дополнений в правила получения единовременных выплат социального страхования, а также проводить более широкие консультации с общественностью по предлагаемым изменениям и дополнениям. По мнению Постоянного комитета Социального комитета, необходимо «ужесточить правила получения единовременных выплат социального страхования», как это определено в Постановлении № 28, с целью минимизации числа работников, получающих единовременные выплаты социального страхования, для достижения цели расширения охвата политик социального страхования, обеспечения долгосрочной социальной защиты для лиц старше трудоспособного возраста.

В дополнение к вышеизложенному Постоянный комитет Комитета по социальным вопросам также обратился к правительству с просьбой объяснить, почему оно не включило режим семейных пособий в эту поправку к закону. По данным экспертной организации, до настоящего времени семейные пособия являются единственной системой социального страхования, которую Вьетнам не внедрил в соответствии с Конвенцией № 102 Международной организации труда.

Министр Дао Нгок Зунг объясняет на встрече

Поощрять сотрудников резервировать свое участие в социальном страховании

Выслушав отчет Постоянного комитета Комитета по социальным вопросам, министр труда, инвалидов и социальных вопросов Дао Нгок Зунг разъяснил и принял мнения, касающиеся проекта закона.

По словам министра Дао Нгок Зунга, одним из важных положений проекта Закона о социальном страховании (с изменениями) является положение о единовременном изъятии средств социального страхования. Правительство предложило два варианта этого положения.

- Вариант 1 : Положение о единовременных выплатах по социальному страхованию для двух различных групп работников:

+ Группа 1: Для работников, участвовавших в социальном страховании до вступления в силу Закона о социальном страховании (с поправками), после 12 месяцев безработицы, при необходимости, они могут получить единовременную выплату по социальному страхованию.

+ Группа 2: Для работников, которые начинают участвовать в социальном страховании с даты вступления в силу Закона о социальном страховании (с поправками) (ожидается 1 июля 2025 года), они не будут получать единовременное социальное страхование (за исключением следующих случаев: достижение пенсионного возраста, но отсутствие достаточного количества лет взносов для получения пенсии; выезд за границу для проживания или заболевание одним из опасных для жизни заболеваний, предусмотренных статьей 60 действующего Закона о социальном страховании).

- Вариант 2 : «После 12 месяцев, в течение которых работник не подлежал обязательному социальному страхованию, не участвовал в добровольном социальном страховании и выплачивал взносы по социальному страхованию менее 20 лет, по его запросу часть взносов по социальному страхованию будет уплачена, но не более 50% от общего времени, в течение которого он вносил взносы в пенсионный фонд и фонд страхования на случай смерти. Оставшееся время уплаты взносов по социальному страхованию будет зарезервировано для работника, чтобы он мог продолжать участвовать в программе и пользоваться выплатами по социальному страхованию».

Министр Дао Нгок Зунг подчеркнул, что единовременное прекращение социального страхования является серьёзной проблемой, и его немедленное прекращение может вызвать общественное недовольство, особенно среди лиц, получающих пособия в соответствии с Резолюцией 93. Поэтому правительство оценивает и анализирует преимущества и недостатки каждого плана и представляет доклад Национальному собранию для комментариев. Приняв во внимание мнение Постоянного комитета Национального собрания на этой сессии, министр Дао Нгок Зунг заявил, что доложит правительству о предложении объединить два плана для поиска наиболее оптимального варианта, при этом сохраняя принцип поощрения работников к резервированию процесса участия в социальном страховании, снижая размер пособия для тех, кто единовременно отказывается от социального страхования в соответствии с Резолюцией 28.

Касаясь вопроса дополнения семейного страхования, министр труда, инвалидов и социальных вопросов заявил, что в настоящее время во Вьетнаме реализовано 8/9 видов социального страхования, семейное страхование в основном направлено на поддержку детей и пожилых людей.

После рассмотрения и обсуждения с Министерством финансов правительство заявило, что добавление этой политики в законопроект создаст гораздо больше проблем и связанных с ними вопросов, особенно в отношении бюджетного финансирования.

«На самом деле, хотя эта политика не была реализована, вопросы, связанные с детьми и семьями, охватывались другими политиками», — сообщил министр Дао Нгок Зунг.

Члены правительства, присутствовавшие на заседании

Другой вопрос, также затронутый Командующим сектором труда, инвалидов войны и социальных дел, касается вопросов, связанных с участниками обязательного социального страхования. По словам министра, сфера занятости и текущий рынок труда очень динамичны и гибки. Если мы «жёстко» установим, что все эти вопросы должны рассматриваться и решаться Национальной ассамблеей, то при возникновении практических проблем (например, недавних проблем с индивидуальными предпринимателями) ждать, пока Национальная ассамблея внесет поправки в закон, будет очень сложно. Поэтому, чтобы быть более гибким, министр предложил, чтобы в дополнение к вопросам, «жёстко» обозначенным Национальной ассамблеей, при возникновении других целесообразных вопросов, Национальная ассамблея могла бы поручить Постоянной комиссии Национальной ассамблеи рассмотреть и решить их на основе предложения правительства.

Что касается оценки воздействия законопроекта, министр Дао Нгок Зунг подтвердил, что правительство обеспечит его завершение до сессии Национальной ассамблеи в октябре следующего года.

*Согласно представлению правительства, цель разработки Закона о социальном страховании заключается в следующем: (i) обеспечить социальное обеспечение в соответствии с положениями Конституции и институционализировать точки зрения, руководящие принципы и содержание реформ, изложенные в Постановлении № 28-NQ/TW и связанных с ним документах и постановлениях; (ii) кардинально устранить практические трудности и недостатки; обеспечить конституционность, законность, последовательность, единообразие, осуществимость, соответствие международным стандартам и обеспечить гендерное равенство; (iii) расширить и увеличить права и льготы, создав привлекательность для привлечения работников к участию в социальном страховании.

Проект Закона о социальном страховании (с изменениями) тесно связан с пятью направлениями политики, одобренными Национальным собранием, в том числе: (i) Создание многоуровневой и гибкой системы социального страхования (далее именуемой социальным страхованием); (ii) Расширение охвата участников социального страхования; (iii) Расширение охвата получателей социального страхования (пенсий, ежемесячного социального страхования и социальных пенсионных выплат); (iv) Дополнение содержания положений об управлении сбором и выплатой средств социального страхования; (v) Диверсификация портфеля и инвестиционной структуры фондов социального страхования в соответствии с принципами безопасности, устойчивости и эффективности.

На основе вышеуказанных политик законопроект определяет 11 основных положений, включая: (1) Дополнение социальных пенсионных выплат для формирования многоуровневой системы социального страхования; (2) Расширение субъектов, участвующих в обязательном социальном страховании; (3) Дополнение прав на получение пособий по болезни и беременности и родам для непрофессиональных работников в коммунах, районах и городах; (4) Дополнение пособий по беременности и родам к полису добровольного социального страхования; (5) Сокращение условия по минимальному количеству лет взносов социального страхования для получения ежемесячной пенсии с 20 до 15 лет; (6) Относительно правил получения единовременного социального страхования; (7) Дополнение правил по управлению сбором и выплатой социального страхования для решения ситуации уклонения от социального страхования; (8) Относительно основы для выплаты обязательных социальных страховых взносов; (9) Внесение поправок в правила, касающиеся заработной платы в государственном секторе, в соответствии с направлением Постановления № 27-NQ/TW; (10) Изменения и дополнения в целях диверсификации портфеля и структуры инвестиций Фонда социального страхования в соответствии с принципами безопасности, устойчивости и эффективности; (11) Относительно расходов на управление социальным страхованием.

Жемчужная река

Ссылка на источник