Комментарии (2-й раз) к пересмотренному проекту Закона о социальном страховании

Продолжая 26-ю сессию Постоянного комитета Национальной ассамблеи, утром 20 сентября в Доме Национальной ассамблеи под руководством постоянного заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключения (во второй раз) по проекту Закона о социальном страховании (с поправками).

26-е заседание Постоянной комиссии Национальной ассамблеи утром 20 сентября

Продолжайте оценивать воздействие и внимательно продумывайте пересмотренное содержание.

На заседании председатель Социального комитета Нгуен Туи Ань, выступая от имени ведомства, рассматривающего законопроект, заявила, что Закон о социальном страховании (с изменениями) является очень важным законом, оказывающим значительное и долгосрочное влияние на ряд субъектов, а также обеспечивающим основу, ядро и гарантию того, что социальное страхование станет важнейшей опорой системы социального обеспечения в рыночной экономике , ориентированной на социализм. Необходимо продолжить оценку социально-экономического воздействия многих положений законопроекта, провести широкие консультации с субъектами применения и затрагиваемыми субъектами для обеспечения консенсуса и осуществимости.

Одним из важных положений проекта Закона о социальном страховании (с изменениями и дополнениями), представляющих большой интерес, является положение о единовременном отказе от социального страхования.

Рассмотрев вышеизложенное, председатель Социального комитета Нгуен Туи Ань заявила, что поступило предложение объединить два варианта, представленных правительством, в единый вариант и изучить дорожную карту по снижению процента пособий при получении единовременного социального страхования.

«Это делается для того, чтобы одновременно продвигать и применять политику льготного кредитования для удержания участников социального страхования. Если мы немедленно снизим размер пособия до 50%, это может вызвать ответную реакцию», — сказала г-жа Туи Ань.

Наряду с этим, Постоянный комитет Социального комитета оценил этот вопрос как сложный и деликатный, затрагивающий права работников и вопросы долгосрочного социального обеспечения, оказывающий определённое воздействие на социальную психологию и самих работников. Поэтому необходимо продолжить оценку воздействия, тщательно и всесторонне рассмотреть содержание изменений и дополнений в правила получения единовременных пособий по социальному страхованию, а также более широко консультироваться с общественностью по предлагаемым изменениям и дополнениям. По мнению Постоянного комитета Социального комитета, необходимо «ужесточить регулирование получения единовременных пособий по социальному страхованию», как это определено в Постановлении № 28, с целью минимизации числа работников, получающих единовременные пособия по социальному страхованию, для достижения цели расширения охвата политик социального страхования, обеспечения долгосрочного социального обеспечения для лиц старше трудоспособного возраста.

В дополнение к вышеизложенному Постоянный комитет Комитета по социальным вопросам также обратился к правительству с просьбой объяснить, почему оно не включило режим семейных пособий в эту поправку к закону. По данным экспертной организации, до настоящего времени семейные пособия являются единственной системой социального страхования, которую Вьетнам не внедрил в соответствии с Конвенцией № 102 Международной организации труда.

Министр Дао Нгок Зунг объясняет на встрече

Поощрять сотрудников резервировать свое участие в социальном страховании

Выслушав отчет Постоянного комитета Комитета по социальным вопросам, министр труда, инвалидов и социальных вопросов Дао Нгок Зунг разъяснил и принял мнения, касающиеся проекта закона.

По словам министра Дао Нгок Зунга, одним из важных положений проекта Закона о социальном страховании (с изменениями) является положение о единовременном изъятии средств социального страхования. Правительство предложило два варианта этого положения.

- Вариант 1 : Положение о единовременных выплатах по социальному страхованию для двух различных групп работников:

+ Группа 1: Для работников, участвовавших в социальном страховании до вступления в силу Закона о социальном страховании (с изменениями), по истечении 12 месяцев безработицы, при необходимости, будет произведена единовременная выплата по социальному страхованию.

+ Группа 2: Для работников, которые начинают участвовать в социальном страховании с даты вступления в силу Закона о социальном страховании (с поправками) (ожидается 1 июля 2025 года), они не будут получать единовременное социальное страхование (за исключением следующих случаев: достижение пенсионного возраста, но отсутствие достаточного количества лет взносов для получения пенсии; выезд за границу для проживания или заболевание одним из опасных для жизни заболеваний, предусмотренных статьей 60 действующего Закона о социальном страховании).

- Вариант 2 : «После 12 месяцев неучастия в обязательном социальном страховании, неучастия в добровольном социальном страховании и уплаты взносов социального страхования менее 20 лет, по запросу работника, часть платежа будет уплачена, но не более 50% от общего времени уплаты в пенсионный фонд и фонд на случай смерти. Оставшееся время уплаты взносов социального страхования будет зарезервировано для работника для продолжения участия и получения пособий по социальному страхованию».

Министр Дао Нгок Зунг подчеркнул, что единовременное прекращение социального страхования является серьёзной проблемой, и его немедленное прекращение может вызвать общественное недовольство, особенно среди лиц, получающих пособия в соответствии с Резолюцией 93. Поэтому правительство оценивает и анализирует преимущества и недостатки каждого плана и представляет доклад Национальному собранию для комментариев. Приняв во внимание мнение Постоянного комитета Национального собрания на этой сессии, министр Дао Нгок Зунг заявил, что доложит правительству о предложении объединить два плана для поиска наиболее оптимального варианта, при этом сохраняя принцип поощрения работников к резервированию процесса участия в социальном страховании, снижая размер пособия для тех, кто единовременно отказывается от социального страхования в соответствии с Резолюцией 28.

Касаясь вопроса дополнения семейного страхования, министр труда, инвалидов и социальных вопросов заявил, что в настоящее время во Вьетнаме реализовано 8/9 видов социального страхования, семейное страхование в основном направлено на поддержку детей и пожилых людей.

После рассмотрения и обсуждения с Министерством финансов правительство заявило, что если эта политика будет добавлена в законопроект, возникнет много новых вопросов и связанных с ними положений, особенно касающихся бюджетного финансирования.

«На самом деле, хотя эта политика не была реализована, вопросы, связанные с детьми и семьями, охватывались другими политиками», — сообщил министр Дао Нгок Зунг.

Члены правительства, присутствовавшие на заседании

Другой вопрос, также затронутый начальником Департамента труда, инвалидов и социальных вопросов, касается вопросов, связанных с участниками обязательного социального страхования. По словам министра, сфера занятости и текущий рынок труда весьма динамичны и гибки. Если мы «жёстко» установим, что все эти вопросы должны рассматриваться и решаться Национальной ассамблеей, то при возникновении практических проблем (например, недавнего случая с индивидуальными предпринимателями) ждать, пока Национальная ассамблея внесет поправки в закон, будет очень сложно. Поэтому, чтобы быть более гибким, министр предложил, чтобы в дополнение к вопросам, «жёстко» обозначенным Национальной ассамблеей, при возникновении других целесообразных вопросов, Национальная ассамблея могла бы поручить Постоянной комиссии Национальной ассамблеи рассмотреть и решить их на основе предложения правительства.

Что касается оценки воздействия законопроекта, министр Дао Нгок Зунг подтвердил, что правительство обеспечит его завершение до сессии Национальной ассамблеи в октябре следующего года.

*Согласно представлению правительства, цель разработки проекта Закона о социальном страховании заключается в следующем: (i) обеспечить социальное обеспечение в соответствии с положениями Конституции и институционализировать точки зрения, руководящие принципы и содержание реформ, изложенные в Постановлении № 28-NQ/TW и связанных с ним документах и постановлениях; (ii) кардинально устранить практические трудности и недостатки; обеспечить конституционность, законность, последовательность, единообразие, осуществимость, соответствие международным стандартам и обеспечить гендерное равенство; (iii) расширить и увеличить права и льготы, создав привлекательность для привлечения работников к участию в социальном страховании.

Проект Закона о социальном страховании (с изменениями) тесно связан с пятью направлениями политики, одобренными Национальным собранием, в том числе: (i) Создание многоуровневой и гибкой системы социального страхования (далее именуемой социальным страхованием); (ii) Расширение охвата участников социального страхования; (iii) Расширение охвата получателей социального страхования (пенсии, ежемесячное социальное страхование и социальные пенсионные выплаты); (iv) Дополнение содержания положений об управлении сбором и выплатой взносов социального страхования; (v) Диверсификация портфеля и инвестиционной структуры фондов социального страхования в соответствии с принципами безопасности, устойчивости и эффективности.

На основе вышеуказанных политик законопроект определяет 11 основных положений, включая: (1) Дополнение социальных пенсионных выплат для формирования многоуровневой системы социального страхования; (2) Расширение субъектов, участвующих в обязательном социальном страховании; (3) Дополнение права на получение пособий по болезни и беременности и родам для непрофессиональных работников в коммунах, районах и городах; (4) Дополнение пособий по беременности и родам к полису добровольного социального страхования; (5) Сокращение условия по минимальному количеству лет взносов социального страхования для получения ежемесячной пенсии с 20 до 15 лет; (6) Относительно правил получения единовременного социального страхования; (7) Дополнение правил по управлению сбором и выплатой социального страхования для решения ситуации уклонения от социального страхования; (8) Относительно основы для выплаты обязательных социальных страховых взносов; (9) Внесение поправок в правила, касающиеся заработной платы в государственном секторе, в соответствии с направлением Постановления № 27-NQ/TW; (10) Изменения и дополнения в целях диверсификации портфеля и структуры инвестиций Фонда социального страхования в соответствии с принципами безопасности, устойчивости и эффективности; (11) Относительно расходов на управление социальным страхованием.

Жемчужная река

Ссылка на источник