Никогда еще не было такого открытого пространства для реформ, как сегодня.

По случаю Нового 2025 года издание Vietnam Weekly побеседовало с доктором Нгуен Динь Кунгом — бывшим директором Центрального института экономического управления, чтобы вспомнить прошедший год и выразить надежды на серьезные реформы в новом году.

Высокий рост ВВП

Сэр, 2024 год завершился выдающимся экономическим ростом. Как вы оцениваете это достижение?

Г-н Нгуен Динь Кунг : Как уже стало традицией, макроэкономическая стабильность по-прежнему сохраняется; инфляция контролируется в пределах установленного целевого показателя; рост ВВП в 2024 году высок, на удивление выше прогнозов большинства отечественных и зарубежных экспертов и экономических организаций.

Фактором, обусловившим неожиданный рост, стало значительное восстановление промышленного производства по сравнению с 2023 годом, связанное с высоким ростом экспорта благодаря восстановлению и значительному росту импортного спроса со стороны основных экономик-партнеров по сравнению с 2023 годом.

Г-н Нгуен Динь Кунг: 14-му Конгрессу необходимо официально установить целевые показатели, включая рост ВРП, создание новых рабочих мест и соответствующий доход на душу населения на местах.

Промышленность является фактором, обеспечивающим неожиданно высокий рост ВВП, достигший самого высокого уровня в 8,32% с 2020 года, что на 5,3 процентных пункта выше показателя в 3,02% в 2023 году. Кроме того, экспорт также стал двигателем роста экономики. Восстановление внешнего спроса на импорт привело к резкому увеличению экспортного оборота, стимулируя промышленное производство, особенно обрабатывающую и перерабатывающую промышленность, в которой доминируют прямые иностранные инвестиции и экспортная ориентация.

Однако в последние месяцы 2024 года оба столпа промышленного производства и экспорта демонстрируют признаки ослабления.

В течение четырёх лет с 2021 по 2024 год экономический рост будет нестабильным и будет характеризоваться относительно большими колебаниями. Если рост ВВП в 2025 году составит 7%, средний рост в период 2021–2025 годов составит лишь 5,93%; если же он составит 8%, средний рост ВВП за 5 лет увеличится более чем на 6,2%, что ниже целевого показателя в 7–7,5%.

Инвестиции активно стимулировались для поддержки экономического роста. Что, по вашему мнению, было примечательным в экономике в прошлом году?

Г-н Нгуен Динь Кунг : В 2024 году объём прямых иностранных инвестиций (ПИИ) вернулся к докризисному уровню, составив около 10,6%. Негосударственные инвестиции также улучшились, увеличившись на 7,7% по сравнению с 2,7% в 2023 году. Однако этот рост всё ещё значительно ниже среднего показателя в 13,6% в период с 2014 по 2019 год.

Недавние оценки и указания Генерального секретаря То Лама открыли пространство и создали чрезвычайно благоприятные условия для институциональной реформы, устранив узкие места.

Г-н Нгуен Динь Кунг

Государственные инвестиции в 2024 году увеличатся всего на 3,3%, что значительно ниже среднего показателя в 19% в 2022–2023 годах. Таким образом, можно сказать, что внутренние инвестиции, особенно частные, ещё имеют большой потенциал для развития и компенсируют другие факторы роста.

Коэффициент входа на рынок/выхода составляет 1,18, что является самым низким показателем на сегодняшний день; а количество действующих предприятий увеличится всего на 35 000 предприятий в 2024 году. Темпы роста частных инвестиций за последние 4 года были очень низкими, составляя в среднем всего 5,8%.

Фондовый рынок все еще колеблется, около 1200–1250 пунктов; рынок недвижимости находится под сильным влиянием спекулятивных факторов; спрос и предложение не сбалансированы, количество сделок невелико, ликвидность низкая, а цены необычайно высоки...

Я думаю, что к 2025 году достижение цели ускорения роста потребует больших усилий, при этом внешний контекст также непредсказуем.

Глядя на мир , на что, по вашему мнению, Вьетнаму следует обратить больше всего внимания?

Г-н Нгуен Динь Кунг : Неожиданная и непредсказуемая политика и решения президента Трампа, а также риск введения «массовых» пошлин на импортируемые в США товары негативно скажутся на экспорте Вьетнама в США. «Заимствование пути» для экспорта в США — это также риск, который нельзя игнорировать.

Темпы роста экспорта имеют тенденцию к снижению в последние месяцы 2024 года из-за снижения спроса на импорт на мировом рынке, особенно со стороны основных торговых партнеров Вьетнама, и, по прогнозам, эта тенденция сохранится в 2025 году.

Традиционно сохраняется макроэкономическая стабильность, инфляция удерживается в пределах целевого показателя. Фото: Бао Киен

Неожиданная и непредсказуемая политика и решения президента Трампа, а также риск введения «массовых» пошлин на импортируемые в США товары негативно скажутся на вьетнамском экспорте в США. Риск «эксплуатации» Вьетнама при экспорте в США также нельзя игнорировать.

Ожидается, что доллар продолжит активно укрепляться; процентные ставки в долларах США вырастут. Поэтому Вьетнаму будет сложно снизить процентные ставки, а возможности смягчения денежно-кредитной политики для стимулирования роста сократятся.

Внешний спрос падает, экспортно-ориентированное промышленное производство сокращается, а объёмы освоенных прямых иностранных инвестиций могут сократиться. То есть факторы, обеспечившие необычайно высокий рост в 2024 году, больше не действуют.

Не говоря уже о том, что военные конфликты и сбои в цепочках поставок в мире по-прежнему непредсказуемы.

Однако у нас также есть много возможностей извне. Думаю, давление вынуждает нас диверсифицировать наши экспортные рынки.

Помимо диверсификации цепочки поставок, во Вьетнам продолжают поступать прямые иностранные инвестиции, особенно потоки капитала, выводимые из Китая, чтобы снизить зависимость и избежать повышения экспортных пошлин в США в рамках политики Дональда Трампа.

Широкое открытое пространство для институциональных реформ

Мы активно проводим оптимизацию государственного аппарата. Какие преимущества и недостатки это принесёт экономическому развитию?

Г-н Нгуен Динь Кунг : Никогда ещё у нас не было такого открытого пространства и благоприятных условий для институциональных реформ, как сейчас. Оценки и указания Генерального секретаря То Лама, данные им в последнее время, открыли пространство и создали чрезвычайно благоприятные условия для институциональных реформ, устранив узкие места.

Во-вторых, все еще существует большой потенциал для частных инвестиций; необходимо продолжать разблокировать внутренние потоки инвестиционного капитала; необходимо продвигать и поощрять внутренние инвестиционные возможности; необходимо «оживить» тысячи незавершенных крупномасштабных инвестиционных проектов, чтобы разблокировать источники капитала для экономики; поставлять больше продукции на рынок; и создавать новые ценности для общества.

В-третьих, внутреннее потребление также может улучшиться, если внутренний экономический сектор восстановится до уровня, предшествовавшего пандемии COVID-19, а государство будет проводить политику стимулирования производства, увеличения доходов и увеличения потребления домохозяйств.

Когда внешние условия не будут столь благоприятны, как в 2024 году, экспорт и экспортно-ориентированные отрасли не смогут стать «спасением» для роста с 7%; необходимо воспользоваться внутренней динамикой роста и выйти на 7–8%; в противном случае рост может вернуться к прогнозируемым международными организациями 5,5–6%.

Внесение изменений в Закон в направлении развития рынка

Генеральный секретарь То Лам назвал эту организацию «узким местом из узких мест». Как решить эту «узкую проблему» и добиться «прорывов из прорывов», сэр?

Г-н Нгуен Динь Кунг : Чтобы решить эту проблему, нам необходимо «новое мышление и новые способы ведения дел». То есть, чтобы решить проблему «узкого места в узких местах», мы должны не только продолжать её совершенствовать, но и устранять, даже «разрушать и перестраивать», если необходимо.

Я считаю, что все уровни и секторы должны тщательно усвоить следующие указания Генерального секретаря То Лама как основу мышления и методологии по устранению «узких мест»:

Во-первых, необходимо отказаться от подхода «не можешь справиться — запрети» в законотворчестве.

Во-вторых, закон предназначен не только для управления, но и должен поощрять инновации, творчество, содействовать развитию, создавать возможности и расширять пространство для развития.

В-третьих, совершенствовать правовую систему, оперативно устранять дублирование и недостатки существующей системы, создавать стабильную и простую в соблюдении правовую основу. Дух — это вопрос, содержание же регулируется только одним законом; предприятия могут свободно заниматься деятельностью, не запрещенной законом. Государственные органы имеют право делать только то, что разрешено законом.

В 2025 году достижение цели ускорения роста потребует значительных усилий, при этом внешняя ситуация также непредсказуема. Фото: Нгуен Хюэ

В-четвертых, провести решительную и всестороннюю децентрализацию на местах в направлении «Местные решения, местные действия, местная ответственность».

В-пятых, продвигать метод «управления по результатам» и переходить от «предконтроля» к «постконтролю», создавая новые возможности и импульсы для развития.

В-шестых, продвигать рыночные принципы при мобилизации и распределении ресурсов, исключая при этом механизм «проси-дай» и субсидирование.

Можете ли вы конкретно указать на институциональные барьеры, которые являются узкими местами, и какие существуют решения?

Г-н Нгуен Динь Кунг : Сегодня наиболее серьёзные юридические проблемы сосредоточены в двух областях. Одна из них – это мобилизация, распределение и использование ресурсов, особенно земли и инвестиций всех видов. Вторая – это область специализированного права, особенно условные виды деятельности и соответствующие условия ведения бизнеса.

Поэтому в ближайшие годы необходимо сосредоточиться на устранении узких мест в двух вышеуказанных областях.

Чтобы решить «узкое место в узких местах», мы должны не только продолжать его совершенствовать, но и демонтировать, даже «разрушить и перестроить», если это необходимо.

Г-н Нгуен Динь Кунг

В сфере мобилизации, распределения и использования ресурсов действует ряд пересекающихся законов, имеющих ту же сферу регулирования, что и инвестиции, особенно в строительство. Среди них: Закон об инвестициях, Закон о государственных инвестициях, Закон о строительстве, Закон о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости, Закон о жилищном строительстве, Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства. Существует также ряд других смежных законов, таких как законы о планировании, градостроительстве, сельском планировании и т. д.

Международный опыт показывает, что в некоторых странах действуют только законы, направленные на поощрение и защиту инвестиций. Аналогично, если есть жилищный закон, то это закон о жилищной политике для граждан.

Таким образом, для полной реализации вышеуказанного указания Генерального секретаря необходимо внести изменения в Закон об инвестициях в направлении сохранения содержания защиты и поощрения инвестиций.

Исследовать и внести поправки в Закон о земле в целях развития первичных и вторичных рынков прав землепользования, включая права землепользования сельскохозяйственными землями, чтобы обеспечить соблюдение закона рыночными, а не административными мерами, как в настоящее время. Исследовать и внести поправки в действующий Закон о планировании, заменив или отменив положения о планировании в других законах.

Что касается специализированных законов, касающихся условных направлений деятельности и соответствующих условий ведения бизнеса, не менее 2/3 положений об условных направлениях деятельности и соответствующих условиях ведения бизнеса будут пересмотрены и отменены, особенно в сфере услуг. Остальные положения будут четкими, конкретными, упрощенными и прозрачными для обеспечения простоты соблюдения и внедрения с минимальными затратами.

Устранение двух вышеупомянутых узких мест в сочетании с тщательной децентрализацией на местах, безусловно, приведет к прорыву.

Внутреннее потребление может улучшиться, если правительство будет проводить политику стимулирования производства, увеличения доходов и увеличения потребления домохозяйств. Фото: Бао Киен

Генеральный секретарь резко раскритиковал проблему отходов. Какие решения он рекомендует для решения этой проблемы?

Г-н Нгуен Динь Кунг : Я считаю, что мы должны полностью усвоить и немедленно реализовать указание Генерального секретаря То Лама: «Уделять первоочередное внимание решению проблем, связанных с неэффективным использованием ресурсов, таких как приостановленное планирование, проекты, застрявшие в процедурах, неиспользуемые государственные земли, спорные активы и затянувшиеся дела». Соответственно, к 2025 году:

Министерствам, отраслям и местным органам власти предстоит завершить устранение правовых препятствий для тысяч инвестиционных проектов, разблокировать потоки инвестиционного капитала и в ближайшее время превратить эти проекты в новые производственные мощности экономики.

Необходимо устранить существующую ситуацию приостановленного планирования, то есть любое планирование, не включенное в (комплексное) планирование развития (провинциального, регионального и национального уровней), утвержденное компетентными органами, должно быть устранено.

В отношении государственных земель и активов, прикрепленных к неиспользуемым землям, включая земли, управляемые государственными предприятиями и подразделениями государственных услуг, организации и подразделения, которым поручено управление и разработка плана использования (включая продажу, подряд, аренду на ограниченный срок и т. д.) для немедленного ввода в эксплуатацию.

Оказывать давление на лидеров

Правительство рассматривает механизм «контрактации роста» на местах как по количеству, так и по качеству. Что вы думаете об этом механизме?

Г-н Нгуен Динь Кунг : В настоящее время премьер-министром утвержден (комплексный) план развития провинций и городов центрального подчинения, в котором все населенные пункты устанавливают целевой показатель роста более 10%. В плане также определены прорывные задачи, направления развития секторов и регионов, а также список первоначальных проектов для достижения вышеуказанного целевого показателя роста.

Постановка высоких целей создаст сильное давление, заставляющее секретаря провинции и председателя приложить все усилия и использовать весь свой интеллект, завоевывать сердца людей, внедрять инновации, проявлять творческий подход, осмеливаться мыслить по-новому и действовать по-новому, чтобы достичь целей.

Г-н Нгуен Динь Кунг

Таким образом, по сути, местные лидеры поставили перед собой высокие цели по росту и они это четко осознают.

Если все или большинство регионов достигнут роста ВРП более 10%, то национальный ВВП, безусловно, превысит этот показатель. Цель стабильного роста на уровне 10% в течение 10–20 лет очень высока и крайне труднодостижима; международный опыт показывает, что лишь очень немногим странам удалось достичь её. Это означает, что достичь её очень сложно, но не невозможно.

Я думаю, что XIV съезд партии официально поставил на местах целевые показатели, включая рост ВВП, создание рабочих мест и соответствующий доход на душу населения, то есть поставил задачи руководителям этих мест (секретарям и председателям народных комитетов провинций и городов центрально-государственного подчинения) на период 2026–2030 годов.

Таким образом, они будут оцениваться на основе результатов по трем вышеуказанным показателям (KPI).

Такая цель очень высока, и достичь её может только по-настоящему способный человек. Постановка высокой цели создаст сильное давление, заставляющее секретаря и председателя провинции приложить все усилия и использовать свой интеллект, завоевывать сердца людей, внедрять инновации, проявлять творческий подход, осмеливаться мыслить нестандартно и действовать нестандартно ради достижения цели.

Им необходимо предоставить правильную мотивацию и пространство для развития своих талантов и выполнения поставленных задач. Это пространство может быть:

Осуществить полную и всеобъемлющую децентрализацию власти на местах в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность ответственна». Это означает, что местные органы власти не только решают, «что делать», но и имеют право решать, «как делать».

В случае необходимости внесения изменений или дополнений в план, он должен быть представлен в Народный совет провинции. После утверждения плана Народным советом провинции он должен быть представлен премьер-министру.

Иметь право гибко применять и обеспечивать соблюдение правовых норм. В случае совпадения или расхождения правовых норм по одному и тому же вопросу иметь право выбрать наиболее подходящую для решения соответствующего вопроса норму.

В случаях, когда закон еще не предусматривает или правила неясны, право применить наиболее разумный и эффективный метод решения соответствующей проблемы.

Оценивайте их деятельность по отношению к целям, результатам и общей эффективности; не допускайте, чтобы неудача или отсутствие успеха в одном проекте свели на нет достижение общих целей, выраженных с помощью вышеуказанных показателей.

Центральное правительство должно обеспечить координацию между населёнными пунктами региона при реализации региональных проектов. Не позволяйте одному населённому пункту блокировать связи, ограничивать пространство и возможности развития другого населённого пункта для его собственного развития.

При необходимости правительство предоставит местным органам власти гарантии для привлечения дополнительного капитала с целью инвестирования в важные проекты.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html