По случаю Нового 2025 года издание Vietnam Weekly побеседовало с доктором Нгуен Динь Кунгом — бывшим директором Центрального института экономического управления, чтобы вспомнить прошедший год и выразить надежды на серьезные реформы в новом году.
Высокий рост ВВП
Сэр, 2024 год завершился выдающимся экономическим ростом. Как вы оцениваете это достижение?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Традиционно сохраняется макроэкономическая стабильность; инфляция контролируется в пределах установленного целевого показателя; рост ВВП в 2024 году высок, на удивление выше прогнозов большинства отечественных и зарубежных экспертов и экономических организаций.
Фактором, обусловившим неожиданный рост, стало значительное восстановление промышленного производства по сравнению с 2023 годом, связанное с высоким ростом экспорта благодаря восстановлению и значительному росту импортного спроса со стороны основных экономик-партнеров по сравнению с 2023 годом.
Г-н Нгуен Динь Кунг: 14-му Конгрессу необходимо официально установить целевые показатели, включая рост ВРП, создание новых рабочих мест и соответствующий доход на душу населения на местах.
Промышленность является фактором, обеспечивающим неожиданно высокий рост ВВП, достигший самого высокого уровня в 8,32% с 2020 года, что на 5,3 процентных пункта выше показателя в 3,02% в 2023 году. Кроме того, экспорт также стал двигателем роста экономики. Восстановление внешнего спроса на импорт привело к резкому увеличению экспортного оборота, стимулируя промышленное производство, особенно обрабатывающую и перерабатывающую промышленность, в которой доминируют прямые иностранные инвестиции и экспортная ориентация.
Однако в последние месяцы 2024 года оба столпа промышленного производства и экспорта демонстрируют признаки ослабления.
В течение четырёх лет с 2021 по 2024 год экономический рост будет нестабильным и будет характеризоваться относительно большими колебаниями. Если рост ВВП в 2025 году составит 7%, средний рост в период 2021–2025 годов составит лишь 5,93%; если же он составит 8%, средний рост ВВП за 5 лет увеличится более чем на 6,2%, что ниже целевого показателя в 7–7,5%.
Инвестиции настоятельно рекомендуются для поддержки экономического роста. Что, по вашему мнению, примечательного в экономике в прошлом году?
Г-н Нгуен Динь Кунг : В 2024 году объём прямых иностранных инвестиций (ПИИ) вернулся к докризисному уровню, составив около 10,6%. Негосударственные инвестиции также увеличились, увеличившись на 7,7% по сравнению с 2,7% в 2023 году. Однако этот рост всё ещё значительно ниже среднего показателя за 2014–2019 годы, составлявшего 13,6%.
Недавние оценки и указания Генерального секретаря То Лама открыли пространство и создали чрезвычайно благоприятные условия для институциональной реформы, устранив узкие места.
Г-н Нгуен Динь Кунг
Государственные инвестиции в 2024 году увеличатся всего на 3,3%, что значительно ниже среднего показателя в 19% в 2022–2023 годах. Таким образом, можно сказать, что внутренние инвестиции, особенно частные, ещё имеют большой потенциал для развития и компенсируют другие факторы роста.
Коэффициент входа на рынок/выхода составляет 1,18, что является самым низким показателем на сегодняшний день; а количество действующих предприятий увеличится всего на 35 тысяч предприятий в 2024 году. Темпы роста частных инвестиций за последние 4 года были очень низкими, составляя в среднем всего 5,8%.
Фондовый рынок все еще колеблется, около 1200–1250 пунктов; рынок недвижимости находится под сильным влиянием спекулятивных факторов; спрос и предложение не сбалансированы, количество сделок невелико, ликвидность низкая, а цены необычайно высоки...
Я думаю, что к 2025 году достижение цели ускорения роста потребует больших усилий, при этом внешний контекст также непредсказуем.
Глядя на мир , на что, по вашему мнению, Вьетнаму следует обратить больше всего внимания?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Неожиданная и непредсказуемая политика и решения президента Трампа, а также риск введения «массовых» пошлин на импортируемые в США товары негативно скажутся на экспорте Вьетнама в США. «Заимствование» опыта экспорта в США также является риском, который нельзя игнорировать.
Темпы роста экспорта имеют тенденцию к снижению в последние месяцы 2024 года в связи со снижением спроса на импорт на мировом рынке, особенно со стороны основных торговых партнеров Вьетнама, и, по прогнозам, эта тенденция сохранится в 2025 году.
Традиционно сохраняется макроэкономическая стабильность, инфляция удерживается в пределах целевого показателя. Фото: Бао Киен
Непредсказуемая и неожиданная политика и решения президента Трампа, а также риск введения «огромных» пошлин на импортируемые в США товары негативно скажутся на вьетнамском экспорте в США. Риск «использования» Вьетнамом для экспорта в США также нельзя игнорировать.
Ожидается, что доллар продолжит активно укрепляться; процентные ставки в долларах США вырастут. Поэтому Вьетнаму будет сложно снизить процентные ставки, а возможности смягчения денежно-кредитной политики для стимулирования роста сократятся.
Внешний спрос снижается, экспортно-ориентированное промышленное производство сокращается, а объёмы освоенных прямых иностранных инвестиций могут сократиться. То есть факторы, обеспечившие необычайно высокий рост в 2024 году, больше не действуют.
Не говоря уже о военных конфликтах и сбоях в цепочках поставок в мире, которые по-прежнему непредсказуемы.
Однако у нас также есть много возможностей извне. Я думаю, что давление заставляет нас диверсифицировать наши экспортные рынки.
Помимо диверсификации цепочки поставок, во Вьетнам продолжают поступать прямые иностранные инвестиции, особенно потоки капитала, выводимые из Китая, чтобы снизить зависимость и избежать повышения экспортных пошлин в США в рамках политики Дональда Трампа.
Открытое пространство для институциональной реформы
Мы активно проводим оптимизацию государственного аппарата. Какие преимущества и недостатки это принесёт экономическому развитию?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Никогда ещё у нас не было такого открытого пространства и благоприятных условий для институциональных реформ, как сейчас. Оценки и указания Генерального секретаря То Лама, данные им в последнее время, открыли пространство и создали чрезвычайно благоприятные условия для институциональных реформ, устранив узкие места.
Во-вторых, все еще существует большой потенциал для частных инвестиций; необходимо продолжать разблокировать внутренние потоки инвестиционного капитала; необходимо продвигать и поощрять внутренние инвестиционные возможности; необходимо «оживить» тысячи незавершенных крупномасштабных инвестиционных проектов, чтобы разблокировать источники капитала для экономики; поставлять на рынок больше продукции и создавать новые ценности для общества.
В-третьих, внутреннее потребление также может улучшиться, если внутренний экономический сектор восстановится до уровня, предшествовавшего пандемии COVID-19, а государство будет проводить политику стимулирования производства, увеличения доходов и увеличения потребления домохозяйств.
Когда внешние условия не будут столь благоприятны, как в 2024 году, экспорт и экспортно-ориентированные отрасли не смогут стать «спасением» для роста с 7%; необходимо воспользоваться внутренней динамикой роста и выйти на 7–8%; в противном случае рост может вернуться к прогнозируемым международными организациями 5,5–6%.
Внесение изменений в Закон в целях развития рынка
Генеральный секретарь То Лам назвал институты «узкими местами из узких мест». Как нам решить эту проблему, чтобы добиться «прорывов из прорывов», сэр?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Чтобы решить эту проблему, нам необходимо «новое мышление и новые способы ведения дел». То есть, чтобы решить проблему «узкого места в узких местах», мы должны не только продолжать её совершенствовать, но и устранять, даже «разрушать и перестраивать», если необходимо.
Я считаю, что все уровни и секторы должны тщательно усвоить следующие указания Генерального секретаря То Лама как основу мышления и методологии по устранению «узких мест»:
Во-первых, необходимо отказаться от подхода «не можешь справиться — запрети» в законотворчестве.
Во-вторых, закон предназначен не только для управления, но и должен поощрять инновации, творчество, содействовать развитию, создавать возможности и расширять пространство для развития.
В-третьих, совершенствовать правовую систему, оперативно устранять дублирование и недостатки существующей системы, создавать стабильную и простую в соблюдении правовую основу. Дух — это вопрос, содержание же регулируется только одним законом; предприятия могут свободно заниматься тем, что не запрещено законом. Государственные органы имеют право заниматься только тем, что разрешено законом.
В 2025 году достижение цели ускорения роста потребует значительных усилий, при этом внешняя ситуация также непредсказуема. Фото: Нгуен Хюэ
В-четвертых, провести решительную и всестороннюю децентрализацию на местах в направлении «Местные решения, местные действия, местная ответственность».
В-пятых, продвигать метод «управления по результатам» и переходить от «предконтроля» к «постконтролю», создавая новые возможности и импульсы для развития.
В-шестых, продвигать рыночные принципы при мобилизации и распределении ресурсов, исключая при этом механизм «проси-дай» и субсидирование.
Можете ли вы конкретно указать на институциональные барьеры, которые являются узкими местами, и какие существуют решения?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Сегодня самые большие юридические проблемы сосредоточены в двух областях. Одна из них – это мобилизация, распределение и использование ресурсов, особенно земли и инвестиций всех видов. Вторая – это область специализированного права, особенно условных видов деятельности и соответствующих условий ведения бизнеса.
Поэтому в ближайшие годы необходимо сосредоточиться на устранении узких мест в двух вышеуказанных областях.
Чтобы решить «узкое место в узких местах», мы должны не только продолжать совершенствовать его, но и демонтировать, даже «разрушить и перестроить» его, если это необходимо.
Г-н Нгуен Динь Кунг
В сфере мобилизации, распределения и использования ресурсов действует ряд пересекающихся законов, имеющих ту же сферу регулирования, что и инвестиции, особенно в строительство. Среди них: Закон об инвестициях, Закон о государственных инвестициях, Закон о строительстве, Закон о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости, Закон о жилищном строительстве, Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства. Существует также ряд других смежных законов, таких как законы о планировании, градостроительстве, сельском планировании и т. д.
Международный опыт показывает, что в некоторых странах действуют только законы, направленные на поощрение и защиту инвестиций. Аналогично, если есть жилищный закон, то это закон о жилищной политике для граждан.
Таким образом, для полной реализации вышеуказанного указания Генерального секретаря необходимо внести изменения в Закон об инвестициях в направлении сохранения содержания защиты и поощрения инвестиций.
Исследовать и внести поправки в Закон о земле в целях развития первичных и вторичных рынков прав землепользования, включая права землепользования сельскохозяйственными землями, чтобы обеспечить соблюдение закона рыночными, а не административными мерами, как в настоящее время. Исследовать и внести поправки в действующий Закон о планировании, заменив или отменив положения о планировании в других законах.
Что касается специализированных законов, касающихся условных видов деятельности и соответствующих условий ведения бизнеса, не менее 2/3 условных видов деятельности и соответствующих положений об условиях ведения бизнеса будут пересмотрены и отменены, особенно в сфере услуг. Остальные положения будут точны, конкретны, упрощены и прозрачны для облегчения соблюдения и внедрения с минимальными затратами.
Устранение двух вышеупомянутых узких мест в сочетании с тщательной децентрализацией на местах, безусловно, приведет к прорыву.
Внутреннее потребление может улучшиться, если правительство будет проводить политику стимулирования производства, увеличения доходов и увеличения потребления домохозяйств. Фото: Бао Киен
Генеральный секретарь резко раскритиковал проблему расточительства. Какие решения он рекомендует для решения этой проблемы?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Я считаю, что мы должны полностью усвоить и немедленно реализовать указание Генерального секретаря То Лама: «Уделять первоочередное внимание решению проблемы неэффективного использования ресурсов, такой как приостановленное планирование, проекты, застрявшие в процедурах, неиспользуемые государственные земли, спорные активы и затянувшиеся дела». Соответственно, к 2025 году:
Министерства, отрасли и местные органы власти должны завершить устранение правовых препятствий для тысяч инвестиционных проектов, разблокировать потоки инвестиционного капитала и в ближайшее время превратить эти проекты в новые производственные мощности экономики.
Необходимо устранить существующую ситуацию приостановленного планирования, а именно, исключить любое планирование, не включенное в (комплексное) планирование развития (на провинциальном, региональном и национальном уровнях), утвержденное компетентными органами.
В отношении государственных земель и активов, прикрепленных к неиспользуемым землям, включая земли, управляемые государственными предприятиями и подразделениями государственных услуг, организации и подразделения, которым поручено управление, должны разработать план использования (включая продажу, подряд, аренду на ограниченный срок и т. д.) и немедленно ввести его в эксплуатацию.
Оказывать давление на лидеров
Правительство рассматривает механизм «контрактации роста» на местах как по количеству, так и по качеству. Что вы думаете об этом механизме?
Г-н Нгуен Динь Кунг : В настоящее время премьер-министром утверждено (комплексное) планирование развития провинций и городов центрального подчинения, в котором все населенные пункты устанавливают целевой показатель роста более 10%. В планировании также определены прорывные задачи, направления развития отраслей и регионов, а также список первоначальных проектов для достижения вышеуказанного целевого показателя роста.
Постановка высоких целей создаст сильное давление, заставляющее секретаря провинции и председателя приложить все усилия и использовать весь свой интеллект, завоевывать сердца людей, внедрять инновации, проявлять творческий подход, осмеливаться мыслить по-новому и действовать по-новому, чтобы достичь цели.
Г-н Нгуен Динь Кунг
Таким образом, по сути, местные лидеры поставили перед собой высокие цели по росту и они это четко осознают.
Если все или большинство регионов достигнут роста ВРП более 10%, национальный ВВП, безусловно, превысит 10%. Цель стабильного роста на уровне 10% в течение 10–20 лет очень высока и крайне труднодостижима; международный опыт показывает, что лишь очень немногим странам удалось этого достичь. Это означает, что достичь этого очень сложно, но не невозможно.
Я полагаю, что XIV съезд партии официально определил целевые показатели, включая рост ВВП, создание рабочих мест и соответствующий доход на душу населения на местах, что означает постановку задач перед руководителями этих мест (секретарями и председателями народных комитетов провинций и городов центрально-государственного подчинения) на период 2026–2030 годов.
Таким образом, они будут оцениваться на основе результатов по трем вышеуказанным показателям (KPI).
Такая цель очень высока, и достичь её может только по-настоящему способный человек. Постановка высокой цели создаст сильное давление, заставляющее секретаря и председателя провинции приложить все усилия и интеллект, завоевать сердца людей, внедрять инновации, проявлять творческий подход, осмеливаться мыслить нестандартно и действовать нестандартно ради достижения цели.
Им необходимо предоставить правильную мотивацию и пространство для развития своих талантов и выполнения поставленных задач. Это пространство может быть:
Осуществить полную и всеобъемлющую децентрализацию власти на местах в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность ответственна». Это означает, что местные органы власти не только решают, «что делать», но и имеют право решать, «как делать».
В случае необходимости внесения изменений или дополнений в план, он должен быть представлен в Народный совет провинции. После утверждения плана Народным советом провинции он должен быть представлен премьер-министру.
Иметь право гибко применять и обеспечивать соблюдение правовых норм. В случае совпадения или расхождения правовых норм по одному и тому же вопросу иметь право выбрать наиболее подходящую для решения соответствующего вопроса норму.
В случаях, когда закон этого еще не предусматривает или правила неясны, предоставляется право применить наиболее разумный и эффективный метод решения соответствующего вопроса.
Оценивайте их деятельность по целям, результатам и общей эффективности; не позволяйте неудаче или отсутствию успеха в проекте свести на нет достижение общих целей, выраженных с помощью вышеуказанных показателей.
Центральное правительство должно обеспечить координацию между населёнными пунктами региона при реализации региональных проектов. Не допускать ситуации, когда один населённый пункт, стремясь к собственному развитию, блокирует связи и ограничивает пространство и возможности развития других населённых пунктов.
При необходимости правительство предоставит местным органам власти гарантии для привлечения дополнительного капитала с целью инвестирования в важные проекты.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Комментарий (0)