В преддверии Нового 2025 года издание Vietnam Weekly побеседовало с доктором Нгуен Динь Кунгом – бывшим директором Центрального института экономических исследований и управления, – чтобы подвести итоги прошедшего года и выразить надежду на проведение масштабных реформ в новом году.
Высокий темп роста ВВП
Уважаемый господин, 2024 год завершился выдающимся экономическим ростом. Как вы оцениваете это достижение?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Как и положено по традиции, макроэкономическая стабильность сохраняется; инфляция контролируется в пределах установленного целевого показателя; рост ВВП в 2024 году высок, неожиданно высок, превзойдя прогнозы большинства экспертов и экономических организаций как внутри страны, так и за рубежом.
Фактором, обуславливающим этот неожиданный рост, стало значительное восстановление промышленного производства по сравнению с 2023 годом, а также резкий рост экспорта благодаря восстановлению экономики и значительному увеличению спроса на импорт со стороны ключевых стран-партнеров по сравнению с 2023 годом.
Г-н Нгуен Динь Кунг: 14-му съезду необходимо официально установить целевые показатели для каждого региона, включая рост валового регионального продукта, количество новых рабочих мест и соответствующий доход на душу населения.
Движущей силой неожиданно высокого роста ВВП стала промышленность, достигшая самого высокого уровня с 2020 года — 8,32%, что на 5,3 процентных пункта больше, чем 3,02% в 2023 году. Кроме того, экспорт также стал ключевым фактором экономического роста. Восстановление спроса на импорт в сочетании с существенным увеличением экспортного оборота стимулировало промышленное производство, особенно в обрабатывающей промышленности, которая ориентирована на прямые иностранные инвестиции и экспорт.
Однако как промышленное производство, так и экспорт демонстрируют признаки ослабления в последние месяцы 2024 года.
В течение четырех лет с 2021 по 2024 год экономический рост был нестабильным, с относительно большими колебаниями. Если рост ВВП в 2025 году составит 7%, то средний рост за период 2021-2025 годов достигнет лишь 5,93%; если же он достигнет 8%, то средний рост ВВП за пять лет составит более 6,2%, что ниже целевого показателя в 7-7,5%.
Для поддержки экономического роста активно привлекались инвестиции. Каковы ваши основные опасения относительно экономики за последний год?
Г-н Нгуен Динь Кунг : В 2024 году объем прямых иностранных инвестиций восстановился до допандемийного уровня, достигнув темпов роста более 10,6%. Негосударственные инвестиции также улучшились, увеличившись на 7,7% по сравнению с 2,7% в 2023 году. Однако упомянутый темп роста все еще значительно ниже среднего показателя в 13,6% за период с 2014 по 2019 год.
Оценки и указания генерального секретаря Т. Лам в последнее время открыли пространство и создали чрезвычайно благоприятные условия для институциональных реформ, устранив те самые препятствия, которые существовали в прошлом.
Г-н Нгуен Динь Кунг
Прогнозируется, что государственные инвестиции в 2024 году увеличатся всего на 3,3%, что является резким падением по сравнению со средним показателем в 19% в 2022-2023 годах. Таким образом, можно сказать, что внутренние инвестиции, особенно частные, по-прежнему обладают значительным потенциалом для использования в качестве движущей силы и компенсации недостатка других факторов роста.
Соотношение компаний, выходящих на рынок, к компаниям, покидающим рынок, составляет 1,18, что является самым низким показателем на сегодняшний день; а ожидаемое увеличение числа действующих предприятий к 2024 году составит лишь чуть более 35 000. Темпы роста частных инвестиций за последние четыре года были очень низкими, в среднем всего 5,8%.
Фондовый рынок продолжает колебаться, оставаясь в районе 1200-1250 пунктов; рынок недвижимости сильно подвержен влиянию спекулятивных факторов; спрос и предложение несбалансированы, объемы сделок низкие, ликвидность низкая, а цены необычайно высоки…
Я считаю, что в 2025 году достижение цели ускорения роста потребует значительных усилий, в то время как внешняя обстановка останется непредсказуемой.
Глядя на мир , на что, по вашему мнению, Вьетнаму следует обратить наибольшее внимание?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Неожиданная и непредсказуемая политика и решения президента Трампа, а также риск введения «масштабных» пошлин на импорт в США негативно повлияют на экспорт Вьетнама в Соединенные Штаты. «Использование» США в качестве транзитного пункта для экспорта также является риском, который нельзя игнорировать.
Темпы роста экспорта в последние месяцы 2024 года имели тенденцию к замедлению из-за снижения спроса на импорт на мировом рынке, особенно со стороны основных торговых партнеров Вьетнама, и прогнозируется, что эта тенденция сохранится в 2025 году.
Как это принято по традиции, макроэкономическая стабильность сохраняется; инфляция находится под контролем в пределах установленного целевого показателя. Фото: Бао Киен
Непредсказуемая политика и решения президента Трампа, а также риск введения «широких» пошлин на импорт в США негативно повлияют на экспорт Вьетнама в Соединенные Штаты. Серьезную обеспокоенность вызывает также риск использования экспортных маршрутов в США «для транзита».
Ожидается, что доллар продолжит резко укрепляться; процентные ставки по доллару США растут. Поэтому Вьетнаму сложно снизить процентные ставки, и возможности для дальнейшего смягчения денежно-кредитной политики с целью стимулирования роста сужаются.
Внешний спрос снижается, экспортно-ориентированное промышленное производство сокращается, а объемы прямых иностранных инвестиций могут уменьшиться. Другими словами, факторы, которые подпитывали необычайно высокий рост в 2024 году, больше не действуют.
Не говоря уже о военных конфликтах и непредсказуемых сбоях в глобальных цепочках поставок.
Однако у нас также есть много внешних возможностей. Я считаю, что на нас оказывается давление с целью диверсификации экспортных рынков.
Помимо модернизации цепочек поставок, в Вьетнам продолжают поступать прямые иностранные инвестиции, особенно капитал, уходящий из Китая, чтобы снизить зависимость и избежать повышения экспортных пошлин в США в соответствии с политикой Дональда Трампа.
Пространство для институциональных реформ широко открыто.
Мы активно проводим реорганизацию государственного аппарата. Какие преимущества и недостатки это принесет экономическому развитию?
Г-н Нгуен Динь Кунг : У нас никогда не было такого открытого пространства и благоприятных условий для институциональных реформ, как сейчас. Оценки и директивы генерального секретаря То Лам в последнее время открыли пространство и создали чрезвычайно благоприятные условия для институциональных реформ, устранив препятствия на пути их проведения.
Во-вторых, по-прежнему существует значительный потенциал для частных инвестиций; необходимо进一步 содействовать притоку внутренних инвестиций; следует продвигать и поощрять возможности для внутренних инвестиций; необходимо возобновить работу над тысячами незавершенных крупномасштабных инвестиционных проектов, чтобы высвободить капитал для экономики, обеспечить рынок большим количеством продукции и создать новую ценность для общества.
В-третьих, внутреннее потребление может улучшиться, если экономика страны восстановится до доковидного уровня, а правительство будет проводить политику, направленную на стимулирование производства, увеличение доходов и рост потребительских расходов.
Когда внешние условия менее благоприятны, чем в 2024 году, экспорт и связанные с ним отрасли не могут быть «спасательным кругом» для роста, превышающего 7%; мы должны использовать потенциал внутренних факторов роста для достижения 7-8%; в противном случае рост может вернуться к 5,5-6%, как прогнозируют международные организации.
Внести поправки в закон в соответствии с развитием рынка.
Генеральный секретарь К. Лам заявила, что институты являются «узким местом из узких мест». Как мы можем преодолеть это «узкое место из узких мест», чтобы совершить «прорыв из прорывов», сэр?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Для решения вышеупомянутой ситуации необходим «новый образ мышления и действий». То есть, чтобы устранить «узкое место среди узких мест», мы должны не только продолжать его совершенствовать, но и демонтировать, а при необходимости даже «снести, чтобы построить заново».
Я считаю, что все уровни и сектора должны досконально понимать следующие директивы Генерального секретаря Т. Лам как основу для размышлений и методологию по устранению «узких мест, создающих множество препятствий»:
Во-первых, мы должны отказаться от подхода «если мы не можем это контролировать, запретите это» в законотворчестве.
Во-вторых, законы должны не только регулировать, но и поощрять инновации и творчество, способствовать развитию, создавать возможности и расширять пространство для роста.
В-третьих, мы должны усовершенствовать правовую систему, оперативно устраняя дублирование и недостатки в существующей системе, создавая стабильную и легко применимую правовую основу. Принцип заключается в том, что один вопрос или одна тема должны регулироваться только одним законом; предприятия должны иметь возможность осуществлять любую деятельность, не запрещенную законом. Государственные органы должны делать только то, что разрешено законом.
В 2025 году достижение цели ускорения роста потребует значительных усилий, при этом внешняя обстановка останется непредсказуемой. Фото: Нгуен Хюэ
В-четвертых, необходимо решительно и всесторонне децентрализовать власть в пользу местных властей в направлении принципа «Местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность».
В-пятых, нам следует отдать приоритет подходу «управление, ориентированное на результат» и перейти от «предварительного аудита» к «пост-аудиту», создавая новые возможности и стимул для развития.
В-шестых, следует придерживаться рыночных принципов при мобилизации и распределении ресурсов, одновременно устраняя механизм «запроса и предоставления» и менталитет субсидирования.
Можете ли вы конкретно определить институциональные барьеры, которые создают препятствия, и предложить пути их решения?
Г-н Нгуен Динь Кунг : В настоящее время основные правовые препятствия и барьеры сосредоточены в двух областях. Во-первых, это мобилизация, распределение и использование ресурсов, особенно земли и различных видов инвестиций. Во-вторых, это специализированные законы, в частности, регулирующие условные секторы бизнеса и соответствующие им условия ведения бизнеса.
Поэтому в ближайшие годы основное внимание следует уделить устранению препятствий в двух вышеупомянутых областях.
Для решения проблемы «узкого места среди узких мест» мы должны не только продолжать ее совершенствовать, но и демонтировать, а при необходимости даже «снести и перестроить».
Г-н Нгуен Динь Кунг
Что касается мобилизации, распределения и использования ресурсов, существует множество пересекающихся законов, все они имеют одинаковую сферу регулирования: инвестиции, особенно инвестиции в строительство. К ним относятся Закон об инвестициях, Закон о государственных инвестициях, Закон о строительстве, Закон о деятельности в сфере недвижимости, Закон о жилищном строительстве и Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства. Существуют также другие смежные законы, такие как закон о планировании, закон о городском планировании и закон о планировании сельской местности…
Международный опыт показывает, что в некоторых странах существуют законы, направленные лишь на поощрение и защиту инвестиций. Аналогично, если в них вообще есть законы, касающиеся жилищного строительства, то это законы о жилищной политике для граждан.
Таким образом, в соответствии с директивой Генерального секретаря, изложенной выше, Закон об инвестициях следует изменить, сохранив положения о защите и стимулировании инвестиций.
Необходимо провести исследования с целью внесения поправок в Земельный закон для развития первичных и вторичных рынков прав на землепользование, включая права на сельскохозяйственные земли, чтобы закон обеспечивался через рынок, а не посредством административных мер, как это происходит в настоящее время. Также необходимо провести исследования с целью внесения поправок в действующий Закон о планировании, заменив или отменив положения о планировании в других законах.
Что касается специализированных законов, касающихся условных секторов экономики и соответствующих условий ведения бизнеса, то следует пересмотреть и отменить не менее двух третей таких секторов и соответствующих нормативных актов, особенно в сфере услуг. Оставшиеся законы будут уточнены, конкретизированы, упрощены и сделаны более прозрачными для облегчения соблюдения и обеспечения их выполнения с минимальными затратами.
Устранение двух вышеупомянутых узких мест в сочетании с полной децентрализацией в пользу местных властей, несомненно, приведет к беспрецедентным прорывам.
Внутреннее потребление могло бы улучшиться, если бы правительство проводило политику, направленную на стимулирование производства, увеличение доходов и рост потребительских расходов. (Фото: Бао Киен)
Генеральный секретарь резко раскритиковал расточительство. Какие решения он рекомендует для исправления этой ситуации?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Я считаю, что мы должны немедленно выполнить директиву Генерального секретаря Той Лам: «В первую очередь необходимо решить проблему растраты ресурсов, таких как затянувшиеся проекты планирования, проекты, столкнувшиеся с процедурными препятствиями, неиспользуемые государственные земли, спорные активы и затянувшиеся судебные разбирательства». Соответственно, к 2025 году:
Министерства, ведомства и местные органы власти должны завершить устранение правовых препятствий для тысяч инвестиционных проектов, разблокировать поток инвестиционного капитала и оперативно преобразовать эти проекты в новые производственные мощности для экономики.
Необходимо искоренить практику «приостановления» планирования путем исключения любых планов, не включенных в утвержденные (комплексные) планы развития (на провинциальном, региональном и национальном уровнях) компетентными органами.
В отношении государственных земель и активов, прикрепленных к ним и не используемых в настоящее время, включая земли, находящиеся в управлении государственных предприятий и организаций общественного пользования, организации и подразделения, ответственные за их управление, должны разработать план их использования (включая продажу, заключение договоров или аренду на ограниченный срок и т. д.) и незамедлительно ввести их в эксплуатацию.
Окажите давление на руководство.
Правительство рассматривает механизм «передачи функций по обеспечению роста», как количественного, так и качественного, местным органам власти. Каково ваше мнение об этом механизме?
Г-н Нгуен Динь Кунг : В настоящее время премьер-министр утвердил (комплексный) план развития провинций и городов центрального подчинения, в котором для всех населенных пунктов установлен целевой показатель роста более 10%; в плане также определены прорывные задачи, направления развития секторов и регионов, а также список первоначальных проектов для достижения вышеупомянутого целевого показателя роста.
Постановка высоких целей создаст сильное давление, заставляя секретарей и председателей провинциальных партийных комитетов направлять всю свою энергию и интеллект, завоевывать сердца людей, внедрять инновации, проявлять креативность и не боиться мыслить и действовать нестандартно для достижения поставленных целей.
Г-н Нгуен Динь Кунг
Таким образом, в действительности местные руководители поставили перед собой высокие цели по экономическому росту и прекрасно об этом осведомлены.
Если все или большинство регионов достигнут темпов роста ВРП выше 10%, то национальный ВВП, безусловно, превысит 10%. Стабильный целевой показатель роста в 10% на 10-20 лет — очень амбициозная и труднодостижимая задача; международный опыт показывает, что до сих пор это удалось лишь очень немногим странам. Это означает, что это сложно, но не невозможно.
Я считаю, что 14-й съезд партии официально поставил перед местными органами власти целевые показатели, включая рост валового регионального продукта, количество новых рабочих мест и доход на душу населения, по сути, возложив задачи на местных руководителей (секретарей и председателей народных комитетов провинций и городов центрального подчинения) на период 2026-2030 годов.
Таким образом, их эффективность будет оцениваться на основе трех ключевых показателей эффективности (KPI), упомянутых выше.
Такие цели весьма амбициозны, и достичь их могут только по-настоящему способные люди. Постановка высоких целей создаст сильное давление, заставляя секретаря и председателя провинциального партийного комитета направлять всю свою энергию и интеллект, завоевывать сердца людей, внедрять инновации, проявлять креативность и не боиться мыслить и действовать нестандартно для достижения поставленных целей.
Мы должны обеспечить им надлежащую мотивацию и достаточное пространство для развития их талантов и выполнения поставленных задач. Это пространство может включать в себя:
Необходимо осуществить всестороннюю и комплексную децентрализацию власти в пользу местных властей в соответствии с принципом «местные власти решают, местные власти действуют, местные власти несут ответственность». Это означает, что местные власти имеют право не только решать, «что делать», но и решать, «как это делать».
Если необходимы изменения или дополнения к плану, их следует представить в Народный совет провинции. После утверждения плана Народным советом провинции о нем следует сообщить премьер-министру.
Они имеют право гибко применять и обеспечивать соблюдение правовых норм. В случаях, когда правовые нормы по одному и тому же вопросу пересекаются или различаются, они имеют право выбрать наиболее подходящую норму для решения соответствующего вопроса.
В случаях, когда закон не предусматривает решения или предусматривает решение, которое неясно, для разрешения соответствующего вопроса может быть применен наиболее разумный и эффективный метод.
Оценивайте их работу в соответствии с общими целями, результатами и эффективностью; не позволяйте ни одной неудаче или заминке в проекте свести на нет достижение общих целей, отраженных в вышеупомянутых показателях.
Центральное правительство должно обеспечить координацию действий между населенными пунктами в регионе при реализации региональных проектов. Крайне важно предотвратить ситуации, когда один населенный пункт в своих собственных интересах препятствует транспортной доступности, ограничивает пространство или возможности развития для других населенных пунктов.
При необходимости правительство предоставит гарантии, позволяющие местным органам власти заимствовать дополнительный капитал для инвестиций в важные проекты.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Комментарий (0)