Делегаты Национальной ассамблеи обсуждают проект закона о водных ресурсах (с поправками): социализация, чтобы вода больше не была «бесплатной»

Это сектор экономики , а не только государственное управление.

По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуена Кхак Диня, выступавшего в Группе 10 (включая делегации депутатов Национальной ассамблеи от Тхайбиня, Донгтапа и Хазяна), в новом законопроекте говорится, что водные ресурсы включают подземные воды, поверхностные воды, дождевую воду и морскую воду, но никаких правил в отношении сточных вод не предусмотрено. В современном мире сточные воды являются ресурсом, а источники воды все больше истощаются, и закон также поднимает вопрос повторного использования сточных вод.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь председательствовал на заседании Группы во второй половине дня 5 мая 2023 года.

В нашу страну в основном поступает речная вода из Китая, Лаоса и Камбоджи, а вытекает всего две реки: река Кукунг и река Серепок. По статистике, только 93% нашей воды поступает в реку, только 6% вытекает, остальное — дождевая вода. Между тем, водный ресурс лесов все больше истощается, поэтому проблема управления водными ресурсами является не одноотраслевой, а комплексной многоотраслевой проблемой.

Водные ресурсы в нашей стране обильны по сравнению с миром, но распределены неравномерно по территории и времени. В сезон дождей наблюдается избыток воды, а в сухой сезон — ее нехватка, как, например, в Кханьхоа. В сезон дождей избыток воды составляет 3 млрд м3, а в сухой сезон нехватка составляет почти 800 млн м3.

Кроме того, наши водные ресурсы сталкиваются с проблемами нерационального использования, чрезмерной эксплуатации и серьезного загрязнения, и эти вопросы должны быть решены в законопроекте. Между тем, отсутствие повторного использования приводит к тому, что ежедневно сбрасываются миллионы кубометров сточных вод. Если бы можно было использовать технологию для повторного использования воды, это было бы очень полезно и ценно, вместо того чтобы бурить и долбить, чтобы создавать источники воды. По статистическим данным в нашей стране отходы и потери составляют от 37 до 50%.

Поэтому вышеуказанные вопросы необходимо поднять в законопроекте, поскольку вода — это не то, что дается небесами даром, а ценный актив и товар, и становится все более ценным, поэтому государство должно регулировать воду так же, как регулирует электроэнергию. В то же время, поскольку вода — это товар, а как товар за нее нужно платить, водные ресурсы должны быть сектором экономики, а не только вопросом государственного управления. Поэтому Редакционному комитету необходимо продолжить исследования для завершения проекта закона.

Социализация, благодаря которой вода больше не будет «бесплатной»

Днем 5 июня Национальное собрание обсудило в группах проект Закона о водных ресурсах (с поправками). Выступая с комментариями в группе 8, делегат Та Тхи Йен (делегация Дьенбьена) выразила обеспокоенность загрязнением воды.

Представитель Та Тхи Йен.jpg — Делегат Та Тхи Йен (делегация Дьенбьен)

Делегаты подняли вопрос: согласно исследованию Всемирного банка, если не принять мер по предотвращению угроз загрязнения воды, экономика Вьетнама может ежегодно терять около 6% ВВП с 2035 года по сравнению со сценарием без угроз. Основная угроза — воздействие загрязненной воды на здоровье человека, что может привести к сокращению ВВП на 3,5% к 2035 году. Меньшее воздействие на урожайность риса (около 0,8%) обусловлено плохим качеством воды. Эта модель не учитывает экономические последствия других форм загрязнения воды, включая проникновение соленой воды в поверхностные и грунтовые воды. Высокий уровень загрязнения также ограничивает устойчивое развитие и будущее промышленности и сельского хозяйства. К 2030 году Вьетнам будет тратить около 12,4–18,6 млн долларов США в день на очистку загрязнений, если не будут приняты своевременные меры по очистке.

Поэтому делегаты считают, что синхронные правила с рядом специализированных законов по планированию, охране окружающей среды, инвестициям и т. д. очень важны для обеспечения эксплуатации водных ресурсов и предотвращения деградации, истощения и загрязнения водных ресурсов. При этом не допускать экономических потерь организаций и граждан при инвестировании в строительство объектов эксплуатации и использования водных ресурсов, а также интересов организаций и граждан, эксплуатирующих и использующих водные ресурсы. «Прежде чем корректировать или дополнять проекты по эксплуатации и использованию воды, необходимо определить соответствие проекта планированию водных ресурсов, функциям источника воды, пропускной способности источника воды, а также влияние на другие виды деятельности по эксплуатации и использованию воды», — подчеркнула г-жа Та Тхи Йен.

Кроме того, женщина-делегат Та Тхи Йен также предложила тщательно пересмотреть положения, касающиеся текущих налогов, сборов и платежей, чтобы создать источники доходов, а также ресурсы для реализации мероприятий по управлению водными ресурсами из государственного бюджета. В то же время создать условия для мобилизации доходов от услуг и взносов организаций и частных лиц.

Женщина-делегат согласилась с политикой, изложенной в проекте закона о социализации водного сектора, с тем чтобы вода имела цену и больше не была «бесплатной», тем самым поощряя ответственное, экономное и эффективное использование воды. «В то же время поощрение организаций и отдельных лиц к участию в инвестировании в защиту, развитие, хранение воды и восстановление водных ресурсов является важной деятельностью по обеспечению водной безопасности, устойчивого развития, хранения и восстановления водных ресурсов», — подчеркнула г-жа Йен.

Уточнение правил определения «Минимального расхода»

Дискуссионная группа № 7 (включая делегации Национальной ассамблеи провинций Тхай Нгуен, Лам Донг, Бариа-Вунгтау, Лонг Ан), делегат Нгуен Тхи Йен, постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, глава делегации Национальной ассамблеи провинции Бариа-Вунгтау, заявила, что Закон о водных ресурсах 2012 года после 10 лет корректировок способствовал созданию позитивных изменений в сознании и действиях всего общества. Водные ресурсы управляются и используются более эффективно и устойчиво. Однако в процессе реализации были выявлены некоторые недостатки и ограничения, и необходимо внести в них изменения и дополнения, чтобы обеспечить их соответствие действительности, еще больше повысить эффективность и результативность, а также устранить трудности... Поэтому делегаты согласились с тем, что Национальному собранию крайне необходимо дать заключение по внесению поправок в этот Закон.

Делегат Нгуен Тхи Йен, постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, глава делегации Национальной ассамблеи провинции Бариа-Вунгтау, выступила на дискуссионной группе.

Что касается сферы регулирования (статья 1), делегат установил, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 «Подземные воды…» не входят в сферу регулирования настоящего Закона. Однако в законопроекте имеется много положений, регулирующих содержание управления, связанного с «подземными водами»: сброс; Эксплуатировать; Защищать; Дополнительный; Исследование, практика; Лицензирование,… (например, в пунктах а, пункт 3, статья 12; пункт 2, статья 15, статья 26, статья 30, статья 40, статья 52,…). Таким образом, это является непоследовательным и не попадает под действие статьи 1. Поэтому делегат предложил редакционному комитету рассмотреть это, и если это не попадает под действие настоящего закона, то должно быть внесено. Однако делегат предложил редакционной комиссии учесть, что «подземные воды» должны регулироваться настоящим Законом, поскольку «подземные воды» также являются водным ресурсом, определенным настоящим Законом в пункте 1 статьи 3.

Относительно минимального расхода (статья 25) и порогового значения эксплуатации подземных вод (статья 26): Делегаты считают, что положение о «Минимальном расходе» является новым содержанием в законопроекте и согласно положению в пункте 2 статьи 25, «Минимальный расход» является основой и основанием для рассмотрения в процессе оценки и принятия решений по многим важным задачам, таким как: планирование водных ресурсов, провинциальное планирование, планирование специализированного технического характера; Процедуры эксплуатации водохранилища; Выдача лицензии на эксплуатацию и использование водных ресурсов…

Таким образом, определение «минимального стока» должно быть реализовано в первую очередь,… Однако в законопроекте не указаны сроки, когда это должно быть сделано, завершено и объявлено,… а также методы, инструменты, стандарты и правила, связанные с определением уровня стока, при котором уровень считается самым низким в международных, межпровинциальных, внутрипровинциальных реках и ручьях, водохранилищах, плотинах,…. Если эта проблема не существует или еще не определена, могут ли быть одобрены национальные планы по водным ресурсам, провинциальные планы и многие другие планы? Поэтому редакционной комиссии рекомендуется рассмотреть положения статьи 25.

Аналогичным образом, в отношении положений статьи 26 законопроекта «Порог эксплуатации подземных вод», делегаты предложили редакционной комиссии рассмотреть возможность их пересмотра, поскольку они также имеют некоторое сходное содержание со статьей 25. «Порог эксплуатации подземных вод» также является основой для рассмотрения в процессе оценки и решения многих важных задач, связанных с планированием…, но в законопроекте пока не предусмотрены метод, время, способ и стандарты для определения «Порога эксплуатации подземных вод».

Внесение поправок в Закон с целью унификации и максимизации эксплуатации природных ресурсов

Делегат Чанг А Дуонг (делегация Национальной ассамблеи Хазянг) согласился внести поправки в Закон о водных ресурсах 2012 года с целью создания синхронного и единого правового коридора для максимального использования природных ресурсов, их разумного распределения и эффективного использования, обеспечения национальной водной безопасности, четкого определения ответственности за управление водными ресурсами и ответственности за управление работами по эксплуатации водных ресурсов как на центральном, так и на местном уровнях; Внесение изменений в Закон о водных ресурсах способствует унификации базы данных, сокращению управленческого персонала, эксплуатационных расходов и государственных инвестиций...

Представляя подробные доклады по содержанию и объяснению терминов (статья 3), делегаты предложили изучить и дополнить понятия: повторное использование использованной воды, водооборот и улучшение качества воды, чтобы обеспечить содержание измененного Закона об экономном и эффективном использовании воды и повторном использовании использованной воды, поскольку вода является бесценным, но не бесконечным ресурсом для человека в настоящем и будущем.

Кроме того, рекомендуется, чтобы проектный орган изучал и дополнял инвестиции и строительство объектов эксплуатации и использования воды в целях, которые должны соответствовать региональному планированию, провинциальному планированию, генеральному планированию речных бассейнов и другому специализированному техническому планированию. Обеспечить более конкретную и строгую эксплуатацию и использование водных ресурсов посредством комплексных генеральных планов компетентных органов от центрального до местного уровня.

Что касается эксплуатации и использования водных ресурсов для бытовых нужд (статья 45), делегат отметил, что пункт а) статьи 1 законопроекта предусматривает: «Инвестирование и поддержка проектов по снабжению питьевой водой и чистой водой, с приоритетом для районов проживания этнических меньшинств, приграничных районов, островов, районов с дефицитом воды, районов с загрязненными водными источниками, серьезной деградацией, засолением, районов со сложными социально-экономическими условиями, районов с особо сложными социально-экономическими условиями». Делегат предложил переписать текст следующим образом: «Инвестирование и поддержка проектов по снабжению питьевой водой и чистой водой, с приоритетом для этнических меньшинств и горных районов, приграничных районов, островов, районов с нехваткой воды, районов с загрязненными водными источниками, серьезной деградацией, засолением, районов со сложными и особенно сложными социально-экономическими условиями» для краткости и простоты понимания.

Что касается урегулирования споров и разногласий по международным водным ресурсам (статья 75), то в пункте 2 делегат предложил переписать его, сделав кратким и понятным, следующим образом: «Споры и разногласия по международным водным ресурсам, возникающие в речных бассейнах с международными речными бассейновыми организациями, в которых участвует Социалистическая Республика Вьетнам, разрешаются в рамках этой международной речной бассейновой организации».

Источник