Газета «Тхань Ниен» только что опубликовала серию статей о дублирующих и проблемных законах , указав на недостатки в системе правовых документов (СПД), которые создают трудности для людей, предприятий и сотрудников правоохранительных органов.
Г-н Хо Куанг Хуэй, директор Департамента проверки юридических документов ( Министерство юстиции ), сказал, что несоответствия и дублирования закона возникают с обеих сторон: сам документ имеет несоответствия, а команда, применяющая документ, иногда не соглашается с его толкованием.
Г-н Хо Куанг Хуэй, директор Департамента проверки юридических документов Министерства юстиции
Есть недостатки, но и из-за непонимания.
Репортер: На 5-й сессии 15-го созыва Национальная ассамблея приняла резолюцию 101/2023 с требованием провести обзор системы правовой документации. На следующей 6-й сессии Национальная ассамблея приняла резолюцию 110/2023 с требованием рассмотреть результаты обзора и продолжить рассмотрение возникающих вопросов. Какие результаты были достигнуты на сегодняшний день в ходе обзора и в рамках мер по его итогам, сэр?
Директор Хо Куанг Хуэй: На недавнем совещании правительства с местными органами власти были даны заключения по проекту результатов обзора системы нормативно-правовой документации. По сравнению с обзором, проведенным в рамках Резолюции 101, во втором обзоре, проведенном в рамках Резолюции 110, количество проблем и конфликтов значительно сократилось.
Наиболее обнадеживающим является то, что министерства и ведомства приступили к внесению изменений и дополнений в нормативные акты, указанные в первом обзоре. К настоящему времени, благодаря усилиям министерств и ведомств, рабочая группа подготовила и обработала 53/214 рекомендаций, уделяя особое внимание таким важным сферам, как земельные отношения, операции с недвижимостью, жилищное строительство, управление и использование государственного имущества и т. д.
Изменения способствовали устранению институциональных препятствий, улучшению инвестиционного климата, сокращению административных процедур, стимулированию производственной и предпринимательской деятельности, защите законных прав и интересов организаций и граждан.
Процесс обнародования правового документа нельзя «пропустить», он должен обеспечивать правильность выполнения шагов в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов. Однако за столь короткий срок удалось решить множество вопросов. Это один из самых важных результатов и, одновременно, конечная цель обзора.
После двух обзоров, как вы оцениваете систему правового документооборота Вьетнама? Является ли количество документов с ненадлежащим и дублирующим содержанием, на которые было указано, причиной трудностей для граждан, предприятий и сотрудников правоохранительных органов, приводя к «избеганию и страху ответственности»?
- Первоначальное выявление подобных несоответствий и противоречий показывает, что правовая система Вьетнама в целом последовательна и не имеет пробелов. Эти несоответствия обусловлены главным образом изменениями в правоприменительной практике, которые не поспевают за изменениями и требуют дальнейшей корректировки и совершенствования.
Не говоря уже о том, что, приступая к проверке системы документов, мы обнаружили, что количество документов, требующих проверки, было очень большим. Но когда мы начали классифицировать и определять, является ли этот контент действительно противоречивым, неадекватным или дублирующимся, мы поняли, что проблемы связаны с пониманием и реализацией, а не с самими правилами.
Таким образом, данный обзор, помимо того, что действительно содержит противоречия и дублирования, на которых необходимо сосредоточиться для их окончательного решения, также предоставляет министерствам и ведомствам возможность собраться вместе и унифицировать понимание, тем самым предоставляя руководство о том, как применять его в соответствии с правовыми нормами, поскольку данный подход не является полным, точным, всеобъемлющим, а суть проблемы заключается в незнании и применении норм.
Мы встретились с представителями министерств и ведомств и пришли к согласию по следующим вопросам: все вопросы, связанные с законом, должны быть представлены Национальной ассамблее, все вопросы, связанные с указом, должны быть представлены правительству и премьер-министру, все вопросы, находящиеся в ведении министерств и ведомств, должны решаться министерствами и ведомствами в соответствии с их полномочиями, установленными нормативными актами. Затем мы составим общий отчет для представления Национальной ассамблее для получения комментариев и продолжим мониторинг его реализации.
Генеральный секретарь Национальной ассамблеи Буй Ван Кыонг доложил о результатах мониторинга нормативно-правовых документов в сферах, находящихся в ведении Этнического совета и комитетов Национальной ассамблеи в 2023 году.
«Настолько сложно, насколько предписано», почему?
Долгое время существовала история «сложно, как предписано». То есть, люди или компании, сталкивающиеся с трудностями, вынуждены запрашивать мнение компетентных органов, но те отвечают, цитируя статьи и положения закона и говоря: «Применяйте в соответствии с правовыми нормами». Согласно нормам, конечно, их необходимо соблюдать, но, как уже упоминалось, есть нормы, которые очень сложно реализовать на практике?
— На самом деле, такие случаи есть. Существуют нормативные акты, которые приводят к разным толкованиям или уклонению от ответственности между компетентными государственными органами, что сильно затрудняет жизнь людей и бизнеса.
Однако я считаю, что в ходе анализа были выявлены противоречия, дублирования и несоответствия в нормативных актах. Кроме того, мы выявили области и проблемы, в которых гражданам и предприятиям сложно получить доступ к правовым нормам и применять их. Исходя из этого, министерства и ведомства могут определить, на что следует ориентироваться, как гражданам и предприятиям легко получить доступ к точкам зрения, методам и содержанию, изложенным в правовых актах.
В рекомендациях рабочей группы, направленных министерствам и ведомствам для решения проблем и недостатков, вызванных несогласованным пониманием, министерствам предлагается разработать методы и планы, которые помогут унифицировать понимание и оперативно внедрить закон в практику. Это также является целью, поставленной в процессе обзора.
Как вы считаете, как можно улучшить качество разработки юридических документов, чтобы отпала необходимость в общих рецензиях? Любой юридический документ должен быть прозрачным, не содержать скрытых интересов и не допускать множественных толкований в стиле «всё правильно»?
- Чтобы сократить объем периодических междисциплинарных обзоров, нам необходимо уделять больше внимания и вкладывать больше средств в повышение качества разработки юридических документов, от стадии предложения политики до стадии ее составления, чтобы стандартизировать утвержденные политики на основе строгого соблюдения положений закона об обнародовании юридических документов для их проактивной, полной и существенной реализации.
Во-вторых, мы должны регулярно проводить обзоры. Закон «Об опубликовании правовых актов» чётко устанавливает, что министры и руководители секторов обязаны проводить обзоры документов в своих областях.
Не рекомендуется затягивать с проведением проверки. Как только появляется основание для проверки, документ должен быть рассмотрен незамедлительно. То есть, необходимо рассматривать проверку как регулярную задачу, входящую в компетенцию каждого министерства и отрасли, для своевременного выявления и устранения противоречий, несоответствий и проблем.
Если вышеуказанные задачи будут выполнены хорошо, то при таком подходе, я полагаю, это не только снизит рабочую нагрузку, но и поможет повысить качество мероприятий по проверке документов, тем самым устраняя необходимость в крупномасштабных проверках пакетов документов, как это происходит в настоящее время.
Спасибо!
Работать день и ночь — это совершенно нормально.
Получив задание пересмотреть систему юридических документов в соответствии с резолюциями 101 и 110, министр юстиции уделил этому особое внимание: от руководства административной организацией до регулярного руководства и предоставления заключений относительно направления, содержания и методов проведения обзора.
В частности, необходимо совершенствовать рабочий механизм рабочей группы для создания единства и оперативности при непосредственном участии министерств и отраслей, которые в качестве непосредственных ведомств будут руководить выпуском или консультировать по выпуску документов.
Для проведения проверок синхронно мобилизованы специалисты в области государственного управления и юридические работники министерств и отраслей. В частности, инициативная и активная роль в координации и общем ведении процесса принадлежит Департаменту проверки юридических документов Министерства юстиции.
В Отделе проверки юридических документов во время выполнения задания работа день и ночь – обычное дело и происходит регулярно. Братья очень преданы своему делу, к тому же время, потраченное на «решение сложных задач», очень срочное, и без высокой концентрации трудно достичь заявленных результатов.
Я считаю, что эффективный механизм координации, участие и решимость, а также качественные человеческие ресурсы, мобилизованные нами для участия, позволили добиться качественного и важного результата, позволяющего представить отчет в соответствии с требованиями Национальной ассамблеи.
(Г-н Хо Куанг Хуэй)
Источник: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm
Комментарий (0)