Предложение для Хошимина ослабить потолок государственного долга для инвестирования в ключевые проекты, особенно в городские железные дороги

Утром 26 мая депутаты Национального собрания обсудили в зале проект Закона о государственном бюджете (с изменениями).

Выступая на дискуссионной сессии, депутат Нгуен Тхи Ле, заместитель секретаря городского комитета партии и председатель Народного совета города Хошимин, заявила, что это основополагающий закон для распределения и эффективного использования национальных ресурсов и содействия устойчивому развитию в новых условиях. Поэтому закон должен четко демонстрировать дух децентрализации и реального делегирования полномочий, а также усиление подотчетности. Будучи крупнейшим экономическим центром страны, ежегодно вносящим около 25–27% в национальный бюджет, Хошимин всегда стремится иметь подходящий финансовый и бюджетный механизм, чтобы быть более активным в инвестициях и развитии, улучшать качество жизни людей и продолжать вносить больший вклад в развитие всей страны.

Дискуссионная сессия утром 26 мая. Фото: VIET CHUNG

На практике после почти 10 лет реализации Закона о государственном бюджете (NSNN) 2015 года многие населенные пункты, особенно такие крупные города, как Хошимин, сталкиваются с трудностями в сбалансировании бюджета, осуществлении государственных инвестиций, а также в проактивном управлении финансами и бюджетом. Одна из причин заключается в том, что действующая правовая база не создает достаточного пространства для принятия местными органами власти решений по вопросам, возникающим в результате динамичной практики.

Делегат Нгуен Тхи Ле предложила, чтобы в законопроекте было четко указано: центральное правительство играет ведущую роль, но местные органы власти должны быть активными, креативными и иметь право распределять ресурсы в соответствии с реальностью; Необходимо расширить полномочия Народного совета по принятию решений о тарифах внутреннего регулирования, децентрализации расходных задач и использованию бюджетных излишков.

Делегат Нгуен Тхи Ле, заместитель секретаря городского комитета партии, председатель Народного совета города Хошимин. Фото: ВЬЕТ ЧУНГ

Что касается положений о дефиците бюджета и лимите непогашенных кредитов местных бюджетов, делегат заявил, что необходимо проявлять гибкость в соответствии с фискальными возможностями и способностью погашения задолженности. В настоящее время законопроект устанавливает потолок местного долга на основе процента доходов, полученных в результате децентрализации (80% или 120%). Однако депутат Нгуен Тхи Ле заявила, что этот метод расчета неточно отражает фактические возможности и не подходит для населенных пунктов с крупным экономическим масштабом и высокой способностью к мобилизации капитала, таких как Хошимин. Хошимин — это город с высоким финансовым потенциалом, кредитной репутацией и способностью мобилизовать капитал, который может полностью заимствовать средства из ОПР и выпускать государственные облигации для инвестирования в ключевые проекты. Поэтому председатель Народного совета Хошимина предложил, чтобы в дополнение к критериям децентрализованного сбора были добавлены количественные критерии, такие как ВРП, способность погашать задолженность, кредитный рейтинг и способность мобилизовать капитал на финансово-кредитном рынке. Разрешение Национальной ассамблеи населенным пунктам иметь дефицитные расходы для инвестирования в ключевые проекты с региональным побочным эффектом также необходимо более четко легализовать.

Делегаты, присутствовавшие на дискуссионной сессии утром 26 мая. Фото: VIET CHUNG

Что касается внебюджетного государственного финансового фонда, председатель Народного совета города Хошимин предложил разрешить местным органам власти в дополнение к фондам, созданным центральным правительством, создавать ряд внебюджетных финансовых фондов (в соответствии с принципами автономии, самостоятельности и прозрачности) для удовлетворения конкретных потребностей, таких как: фонд развития цифровой трансформации, фонд инвестиций в городскую инфраструктуру, фонд развития науки и технологий, фонд поддержки инноваций и т. д., если они обеспечивают принципы прозрачности, отсутствие дублирования функций, имеют независимые источники доходов и решение об их создании принимает Народный совет. Это является основой для мобилизации социальных ресурсов на местах, что снижает нагрузку на государственный бюджет.

Председатель Народного совета Хошимина также предложил расширить фактические полномочия местных Народных советов в принятии решений по бюджету; Необходимо дополнить нормативные акты, чтобы провинциальные Народные Советы имели право принимать решения о соотношении внутреннего распределения между уровнями бюджета; имеют право принимать решения о передаче ресурсов, использовании излишков, выделении капитала на прорывные программы и незапланированные ситуации; имеет право утверждать ключевые проекты, которые оказывают существенное влияние на местное социально-экономическое развитие; Право принимать решение об инвестировании в проекты, выходящие за рамки среднесрочного плана, при наличии законного источника.

Делегат Чан Хоанг Нган (HCMC). Фото: ВЬЕТ ЧУНГ

Делегат Чан Хоанг Нган (Хошимин) также согласился с корректировкой, направленной на увеличение остатка непогашенного кредита местного бюджета для удовлетворения потребностей в инвестициях и развитии в текущей новой ситуации. Национальному собранию и правительству следует рассмотреть возможность дальнейшего развития особых городских районов, таких как Ханой и Хошимин, в которых реализуется множество крупных проектов, особенно проектов городской железной дороги, поэтому необходимо увеличить непогашенную задолженность местного бюджета.

Что касается процентного распределения доходов между центральным бюджетом и местными бюджетами, депутат Чан Хоанг Нган отметил, что проект постановления предусматривает, что в случае, если населенные пункты не получают дополнительного остатка от платы за пользование землей и арендной платы за землю, центральный бюджет получит 30%, а местный бюджет — 70% (в настоящее время населенные пункты получают 100%).

«Я также понимаю, что мы хотим усилить ведущую роль центрального бюджета, но, учитывая время и контекст, я предлагаю Национальной ассамблее рассмотреть этот вопрос», — сказал депутат Чан Хоанг Нган.

Делегат Чан Хоанг Нган привел пример: согласно предполагаемому инвестиционному плану на 2026–2030 годы, городу Хошимин необходимы государственные инвестиционные ресурсы в размере 1,1 млн млрд донгов. Из этой суммы доход от земли составляет около 550 000 млрд донгов. Если центральный бюджет будет регулировать только 30% сборов за пользование землей и арендную плату за землю, то за 5 лет город Хошимин потеряет 165 000 млрд донгов доходов, что означает потерю 33 000 млрд донгов в год. Это повлияет на план реализации государственных инвестиций города на период 2026–2030 годов, в то время как город остро нуждается в ресурсах для реализации ряда крупных проектов, таких как: проект городской железной дороги потребует около 40 млрд долларов США в течение 10 лет и 16 млрд долларов США в течение первых 5 лет; ресурсы для связи с Бинь Дуонг, Ба Риа - Вунгтау; расширять автомагистрали, строить мосты...

«В инвестиционных ресурсах Хошимина земельный доход занимает очень важное место, поэтому мы предлагаем Центральному правительству рассмотреть возможность в ближайшем будущем, может быть, в течение следующих 10 лет, не взимать эту сумму или взимать только по ставке 5–10%», — предложил депутат Чан Хоанг Нган.

Выступая на дискуссионной сессии, некоторые делегаты также заявили, что плата за пользование землей и арендная плата за землю должны на 100% поступать населенным пунктам, чтобы иметь ресурсы для инвестиций и развития. Многие депутаты также выразили обеспокоенность по поводу соотношения центрального и местного бюджетного деления, предложив пересмотреть его, чтобы избежать ситуации, когда провинции и города будут страдать от большого бюджетного дефицита после принятия закона...

ФАН ТАО

Источник: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html