Исследовательская группа Комитета по науке, технологиям и окружающей среде работала совместно с Народным комитетом города Дананг.

3 октября в городе Дананг Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде совместно с Министерством строительства работал с Народным комитетом города Дананг над рассмотрением и завершением проекта Закона о строительстве (с поправками).

Заседание вёл заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Чан Ван Кхай. На нём также присутствовали: заместитель министра строительства Буй Суан Зунг, заместитель председателя Народного комитета Дананга Ле Куанг Нам и представители городских департаментов и ведомств.

Рабочая группа провела обследование ряда транспортных и строительных проектов в городе Дананг .

Изменения для обеспечения устойчивого развития

Выступая на рабочем заседании, заместитель председателя Комитета по науке , технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай отметил, что Закон о строительстве 2014 года (с изменениями и дополнениями 2020 года) за более чем 10 лет реализации способствовал повышению эффективности управления, инфраструктуры и развития городов, обеспечению безопасности и качества работ.

Рабочая группа провела обследование ряда транспортных и строительных проектов в городе Дананг.

Однако практика выявила множество недостатков и несоответствий, таких как: некоторые нормативные акты по классификации капитала по-прежнему дублируют друг друга и не соответствуют Закону об инвестициях, Закону об государственных инвестициях и Закону об инвестициях в государственно-частное партнерство; административные процедуры по-прежнему сложны и не отвечают требованиям сокращения и упрощения; нормативные акты по управлению затратами и строительным контрактам по-прежнему негибкие и не корректируются оперативно в форс-мажорных ситуациях или принципиально изменившихся обстоятельствах; организационный механизм Совета по управлению проектами не пригоден после реструктуризации аппарата местного самоуправления по двухуровневой модели; некоторые нормативные акты больше не соответствуют реалиям интеллектуального городского развития, цифровой трансформации, зеленой экономики и экономики замкнутого цикла.

Заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай выразил признательность за мнения и предложения предприятий.

Таким образом, для институционализации политики и руководящих принципов партии, отвечающих требованиям устойчивого развития и национальной модернизации в новую эпоху, необходимо внесение всеобъемлющих поправок в Закон о строительстве.

Многие крупные проекты в сфере недвижимости сталкиваются с трудностями.

По словам заместителя председателя Комитета по науке, технологиям и охране окружающей среды, законопроект вносит много новых пунктов: содействие реформе административных процедур, переход от предварительной к последующей проверке; совершенствование управления затратами и контрактами; стимулирование разработки новых материалов, экологичных зданий, применение технологии BIM, создание национальной базы данных по строительству, синхронное подключение к базам данных по землепользованию и планированию...

Дананг выдвинул множество рекомендаций и предложений по совершенствованию проекта закона.

Выступая на совещании, директор Департамента строительства города Дананг Нгуен Ха Нам заявил, что реализация Закона о строительстве все еще имеет много недостатков, влияющих на ход и эффективность реализации проектов.

Группа исследователей работает совместно с Народным комитетом города Дананг

Что касается процедур планирования, город рекомендует, чтобы в некоторых случаях, особенно в случае государственных инвестиционных проектов, решения по которым принимаются председателями Народных комитетов всех уровней, было необходимо разрешить интеграцию детального планирования, генерального плана и места строительства в досье инвестиционного проекта для утверждения вместо того, чтобы готовить их по отдельности.

Что касается реализации проекта, Дананг отмечает, что действующие законы не проводят четкого различия между инвестором и группой управления проектом; рекомендуется, чтобы в измененном Законе о строительстве эти две роли были четко определены, а также чтобы было уделено внимание инвесторам на уровне общин и проектам по обслуживанию и ремонту государственных активов.

Заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай выступил на рабочей сессии.

Что касается процесса реализации, город считает, что в настоящее время существуют проблемы, когда фактический общий объём инвестиций превышает предварительный общий объём инвестиций, заложенный в инвестиционную политику. Предлагается внести поправки в закон, позволяющие инвестору утверждать отчёт по технико-экономическому обоснованию с уровнем капитала на 10–15% выше первоначальной политики, а также предусмотреть подходящий механизм отчётности и оплаты для консалтингового подразделения на случай остановки проекта.

Что касается роли профессиональных строительных агентств, Дананг отражает ситуацию с перегрузкой, вызванную ростом нагрузки и сокращением кадрового потенциала. Город предложил внести поправки в нормативные акты, чтобы снизить нагрузку на профессиональные агентства и одновременно повысить ответственность инвесторов, консалтинговых и строительных компаний.

В области кадровых ресурсов для строительства местные власти отметили текущую ситуацию, когда человеческие ресурсы недостаточны и слабы, их трудно нанять, а доходы низкие; рекомендовали внедрить механизмы стимулирования, внедрить инновации в методы управления потенциальными возможностями, а также сократить административные процедуры и количество лицензий на осуществление профессиональной деятельности.

Член Национальной ассамблеи, работающий на постоянной основе в Комитете по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Нгок Сон, выступает на рабочем заседании

Народный комитет города Дананг также внес много конкретных предложений по законопроекту, в том числе: добавление определения срока реализации проекта; корректировка положений о специализированных агентствах; четкое определение ответственности инвесторов за проекты по ремонту и обслуживанию инфраструктуры; особые положения, касающиеся «аномальных колебаний цен на материалы», «длительных задержек в расчистке участка»; добавление информации о социально-экономических исследованиях и источниках материалов при разработке проектов.

Что касается разрешений на строительство, Дананг согласен с расширением круга субъектов, освобождённых от лицензирования, но предлагает добавить механизм проверки и рассмотрения нарушений на уровне коммуны, а также установить правила управления внебюджетными капитальными работами в процессе эксплуатации и использования. Что касается инвестиционных затрат и строительных контрактов, город рекомендует постепенно переходить от механизма нормативов к механизму управления ценами в соответствии с реалиями, одновременно корректируя соответствующие правила, чтобы избежать дублирования с Законом о торгах.

Кроме того, Дананг подчеркнул необходимость изучения вопроса отмены механизма выдачи сертификатов о практической деятельности и замены его электронной системой данных об индивидуальных и организационных возможностях для обслуживания торгов и управления проектами.

Что касается механизма координации между центральным и местным уровнями, город предложил, чтобы центральный уровень сосредоточился на исследованиях, принятии политических решений, разработке отраслевых баз данных и совершенствовании подготовки кадров, в то время как местные органы власти обновляли данные и оперативно реагировали на практические трудности. Что касается управления финансируемыми государством проектами, Дананг предложил перейти на механизм контроля «вход-выход», усилить ответственность субъектов и одновременно создать отдельный механизм для ключевых национальных проектов, особенно на этапах расчистки площадки, выбора подрядчика и управления качеством.

Директор Департамента строительства города Дананг Нгуен Ха Нам предложил поправки в Закон о строительстве (с изменениями)

Признавая замечания и предложения руководителей Народного комитета города Дананг, а также делегатов, присутствовавших на конференции, заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай отметил, что комментарии были сосредоточены на практических трудностях Дананга — особой городской территории, крупного социально-экономического центра Центрального региона в вопросах планирования, управления строительством, интеллектуального городского развития, прибрежной инфраструктуры, управления заказами на строительство и реагирования на изменение климата.

На этой основе Постоянный комитет Комитета проведет исследование, полностью рассмотрит и подготовит оценочный отчёт для представления Постоянному комитету Национальной ассамблеи и Национальному собранию на рассмотрение. Одновременно Министерству строительства, являющемуся разработчиком проекта закона, поручается изучить и учесть замечания для доработки проекта Закона о строительстве (с поправками).

Заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде также поручил Народному комитету города Дананг поручить соответствующим департаментам, отделениям и подразделениям завершить подготовку официального отчета и направить его в Постоянный комитет Комитета, чтобы он послужил основой для процесса рассмотрения и пересмотра проекта закона; поручил Группе по строительному праву Комитета тесно сотрудничать с Министерством строительства и соответствующими ведомствами для получения и завершения отчета по обзору и документов для предстоящего заседания Постоянного комитета Национальной ассамблеи.

+ Ранее, тем же утром, делегация провела обследование ряда крупных строительных и транспортных проектов в городе Дананг, таких как: проект модернизации и расширения национальной автомагистрали 14B; элитный культурно-развлекательный, торговый и сервисный парк (центр города Дананг); туристическая зона на реке Хан. В ходе этих проектов делегация зафиксировала предложения и рекомендации предприятий и инвесторов.

Source: https://daibieunhandan.vn/doan-khao-sat-cua-uy-ban-khoa-hoc-cong-nghe-va-moi-truong-lam-viec-voi-ubnd-tp-da-nang-10389023.html