Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых: множество прогрессивных положений, конкретная децентрализация, устранение процессуальных препятствий

По словам депутата Национальной ассамблеи Дао Чи Нгиа (Кантхо), передача полномочий по лицензированию полезных ископаемых группы II на места, а полномочий по утверждению месторождений полезных ископаемых национальных резервов — Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды «весьма разумна и наглядно демонстрирует весьма своеобразную децентрализацию как центральных, так и местных министерств и ведомств».

Продолжая работу 10-й сессии 15-го Национального собрания, Национальное собрание обсудило в группах: проект Закона о строительстве (с поправками); проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых и проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей законов в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Глава делегации Национального собрания города Кантхо Нгуен Туан Ань председательствовал на групповом обсуждении. Фото: Лам Хиен

Жесткий контроль над стратегическими полезными ископаемыми

В Группе 11, включающей делегацию Национальной ассамблеи города Кантхо и провинции Дьенбьен, делегаты оценили, что Закон о геологии и полезных ископаемых, вступающий в силу с 1 июля 2025 года, внес изменения и дополнения во многие несоответствующие положения Закона о полезных ископаемых 2010 года, чтобы соответствовать реалиям и требованиям управления минеральными ресурсами.

Делегаты согласились продолжить внесение изменений и дополнений в ряд статей Закона с целью усиления строгого контроля за стратегическими полезными ископаемыми (редкоземельными); упрощения разработки полезных ископаемых для обеспечения ключевых национальных проектов и работ; повышения гибкости в продлении и корректировке лицензий и сокращения административных процедур при разработке полезных ископаемых групп III и IV; и в то же время устранения административных барьеров, связанных с проектами социально -экономического развития, связанными с геологической деятельностью по добыче полезных ископаемых.

Делегат Национальной ассамблеи Ло Тхи Луен (Дьенбьен) заявила, что пересмотренное содержание соответствует принципам работы, функциям, задачам и полномочиям двухуровневого местного самоуправления. Среди них – множество более гибких положений, таких как:

Предусмотреть более четкую и полную децентрализацию полномочий в пользу председателя провинциального народного комитета (п. 4 ст. 26 «Председатель провинциального народного комитета организует установление, утверждение и согласование зон запрета на добычу полезных ископаемых и зон временного запрета на добычу полезных ископаемых»).

Выступает делегат Национального собрания Ло Тхи Луйен (Дьен Бьен). Фото: Лам Хиен

Полномочия премьер-министра делегируются министру сельского хозяйства и окружающей среды (Пункт 2 статьи 31; Пункт б) пункта 1 статьи 33; Пункт 1 статьи 34; Пункт г) пункта 1 статьи 41;....);

Децентрализация полномочий Министра в пользу Председателя Провинциального Народного Комитета. В частности, статья 55 действующего Закона гласит: «Министр выдает лицензии на разработку полезных ископаемых на территориях, соответствующих планированию разработки полезных ископаемых первой и второй групп; Провинциальный Народный Комитет выдает лицензии на территориях, соответствующих планированию разработки полезных ископаемых провинциальной группы». Проекты изменений и дополнений представляются Министру для выдачи лицензий первой группы; децентрализация полномочий второй группы – председателю Провинциального Народного Комитета.

Что касается переходных положений, то пункт 1 статьи 111 предусматривает:

«1. Организации и лица, чьи досье были получены компетентными государственными органами для урегулирования в соответствии с административными процедурами по геологии и полезным ископаемым до даты вступления в силу настоящего закона, но еще не получили результатов по урегулированию своих досье, организации и лица могут по своему выбору реализовать порядок, процедуры и полномочия в соответствии с положениями закона на момент получения досье или в соответствии с положениями настоящего закона».

Делегат Ло Тхи Луен предположила, что нецелесообразно регулировать процедуру двойного выбора, как это предусмотрено в пункте 1, так как это будет затруднительно как для лица, уполномоченного на обработку, так и для интересов организации или отдельного лица, представляющего процедуру, поскольку проект Закона о внесении изменений и дополнений содержит некоторые положения с уровнями полномочий, отличными от действующего закона, например, полномочия Министерства делегированы Председателю Народного комитета, полномочия Премьер-министра делегированы Министру сельского хозяйства и окружающей среды.

«Таким образом, с вступлением в силу изменённого и дополненного Закона эти полномочия были децентрализованы и чётко определены те, кто имеет право подписи. Поэтому необходимо пересмотреть и рассмотреть содержание данного положения. Оно должно быть чётко и конкретно регламентировано в следующем направлении: орган, принимающий дело, если обнаружит, что к моменту вступления в силу настоящего закона не завершил урегулирование и не находится в пределах полномочий, предусмотренных настоящим законом, обязан передать полученное дело компетентному государственному органу, предусмотренному настоящим законом, для урегулирования», — предложил делегат.

Многие весьма прогрессивные правила устраняют процедурные препятствия.

Депутат Национальной ассамблеи Дао Чи Нгиа (Кантхо) отметил, что добавление главы 7А из статьи 85а в статью 85d, регулирующей управление редкоземельными металлами как особым стратегическим ресурсом, отдающей приоритет глубокой переработке и строго контролирующей деятельность по разведке, эксплуатации, переработке и использованию, крайне необходимо и соответствует текущей политике партии.

По словам делегата Дао Чи Нгиа, передача полномочий по лицензированию полезных ископаемых группы II на места, а полномочий по утверждению месторождений полезных ископаемых национального значения Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды «весьма разумна и наглядно демонстрирует весьма конкретную децентрализацию как центральных, так и местных министерств и ведомств».

Выступает депутат Национального собрания Дао Чи Нгиа (Кантхо). Фото: Лам Хиен

Делегат также отметил, что «сокращение срока приоритетной подачи заявок на разработку месторождений полезных ископаемых III группы с 36 до 18 месяцев и внесение изменений в пункт 1 статьи 48 является весьма позитивным решением. Это позволит предотвратить спекуляции и будет способствовать поставкам сырья на рынок».

Кроме того, в отношении распределения обязанностей при планировании, законопроект дополнил пункт h) пункта 2 статьи 4, который устанавливает сроки продления, переоформления и корректировки лицензий независимо от срока действия плана разработки месторождений. Делегат Дао Чи Нгиа отметил, что это также весьма прогрессивное положение, направленное на устранение процедурных трудностей.

Однако, изучив пункт h) пункта 2 статьи 4, делегат Дао Чи Нгиа обнаружил, что перевыпуск лицензии без указания конкретного срока приведет к невозможности определения окончательного срока продления. В связи с этим делегат предложил скорректировать данное положение, чтобы контролировать срок продления, в частности, установить его не более чем на 15 лет и чтобы он был рассмотрен и одобрен председателем Народного комитета провинции по землепользованию и охране окружающей среды при продолжении эксплуатации.

«Такие правила будут более строгими. У нас будет определённый срок, связанный с конкретными случаями продления, переоформления и корректировки лицензий на разведку», — подчеркнул делегат.

На встрече присутствовали делегаты Группы 11. Фото: Лам Хиен

Что касается классификации полезных ископаемых, законопроект вносит поправки в пункты «а» и «б» пункта 1 статьи 6, в частности, в разграничение промышленных полезных ископаемых, относящихся к группе I и группе II. Делегат Дао Чи Нгиа заявил, что такое разграничение необходимо и соответствует положениям о децентрализации.

«Однако без немедленного предоставления подробных инструкций у местных органов власти могут возникнуть трудности в процессе лицензирования». Поэтому делегаты предложили добавить в пункт 2 статьи 6 подробные правила о перечне полезных ископаемых по группам, классификации полезных ископаемых многоцелевого назначения, которые должны быть изданы правительством до вступления закона в силу для обеспечения единообразия.

Что касается полномочий в отношении полезных ископаемых группы II, предусмотренных статьей 108, законопроект передал полномочия по выдаче лицензий на полезные ископаемые группы II председателю Народного комитета провинции. Делегат Дао Чи Нгиа отметил, что в настоящее время полезные ископаемые группы II по-прежнему являются ценной группой полезных ископаемых, а процесс их разведки и разработки также весьма сложен.

Таким образом, полная децентрализация может легко привести к рискам в процессе местного управления. Делегаты предложили скорректировать данное положение в сторону усиления контроля со стороны Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды за техническим контролем качества. Выдача лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых II группы должна быть письменно одобрена Министерством сельского хозяйства и охраны окружающей среды в отношении проекта геологоразведочных работ, отчета о запасах и проекта горнодобывающего предприятия, если иное не предусмотрено Правительством.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html