Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом: Необходимость более сильной децентрализации на местах

Депутаты Национальной ассамблеи города Хошимин, обсуждая в Группе 2 проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом, высказали мнение о необходимости содействия децентрализации и делегированию полномочий на места для оперативного решения трудностей с привлечением капитала.

Расширение доступа к капиталу

Делегаты в целом согласились с необходимостью принятия законопроекта для совершенствования правовой системы, содействия децентрализации и делегированию полномочий в управлении государственным долгом, обеспечения синхронизации институциональных реформ и в то же время устранения некоторых трудностей и препятствий, возникших на практике.

Что касается кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов, некоторые делегаты согласились внести комплексные поправки в статью 29 действующего Закона о кредитах ОПР и иностранных льготных кредитах и ​​согласились пересмотреть, изменить и дополнить его с целью упрощения административных процедур, выполнения практических требований в области иностранных дел, своевременного привлечения капитала и устранения препятствий для преодоления медленного освоения капитала ОПР и иностранных льготных кредитов в прошлом.

Выступает председатель экономического и финансового комитета Фан Ван Май

Председатель Экономического комитета Фан Ван Май заявил, что кредиты ОПР имеют как положительные, так и отрицательные стороны, которые необходимо учитывать. Вьетнам больше не является страной, имеющей право на льготные кредиты ОПР, поэтому переговоры по кредитам ОПР занимают много времени, а условия предоставления кредитов также очень строгие. Исходя из этого, необходимо изучать возможности доступа к новым источникам капитала, таким как международные заимствования и выпуск местных облигаций.

Делегат Фан Ван Май также сказал, что Хошимин — это населенный пункт, испытывающий огромную потребность в капитале, а также имеющий более высокие условия и возможности по освоению капитала, чем многие другие населенные пункты страны; способность погашать задолженность и способность возвращать капитал также очень высоки.

Поэтому, по словам делегата, необходимо изучить и внести поправки в Резолюцию 98/2023/QH15 Национальной ассамблеи о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Хошимин с целью дальнейшего устранения узких мест и удовлетворения потребностей в капитале.

Город Хошимин ранее выпускал местные облигации. После объединения провинций Биньзыонг и Бариа-Вунгтау в город Хошимин у города появились условия для привлечения десятков миллиардов донгов из местных государственных облигаций. «Поэтому необходимо изучить и расширить формы доступа к капиталу для мобилизации ресурсов для города», — предложил председатель Экономического и финансового комитета.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Лой

Процедуры подачи заявок на кредиты ОПР все еще очень обременительны.

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Лой также предложил усилить децентрализацию и делегирование полномочий местным органам власти. Действующий законопроект в основном сосредоточен на децентрализации и делегировании полномочий на центральном уровне, но децентрализация и делегирование полномочий местным органам власти по-прежнему не определены.

По словам делегата, если законопроект о децентрализации будет выгоден местным органам власти, то кредиторы ОПР захотят вести переговоры с местными органами власти, а не с центральным уровнем, поскольку местные органы власти хорошо понимают сильные стороны своего развития и вносят свой вклад в государственный бюджет. С другой стороны, иностранные кредиторы хотят напрямую вести переговоры с местными органами власти о сроках погашения кредита, льготном периоде и т.д.

Более того, отсутствие содействия децентрализации и делегированию полномочий на местах при заключении кредитных соглашений в рамках ОПР также приведёт к концентрации всех ресурсов на центральном уровне и создаст механизм «проси и получай». Поэтому делегат Нгуен Ван Лой предложил усилить децентрализацию, передав полномочия на места, особенно тем, которые вносят основной вклад в центральный бюджет.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Нгуен Минь Дык

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Минь Дык заявил, что правила, регулирующие процедуры предоставления кредитов ОПР (включая сумму кредита, условия кредитования, предполагаемого кредитора, цель использования капитала, сроки предоставления, внутренние финансовые механизмы, источник погашения долга, письма о заинтересованности от иностранных доноров), выглядят очень строгими, но сами процедуры громоздки. Поскольку предприятия и организации действительно хотят получить доступ к капиталу ОПР, как заёмщики могут узнать ожидаемые сроки предоставления кредита иностранными кредиторами, это затрудняет доступ предприятий к капиталу. Поэтому депутат Нгуен Минь Дык предложил доработать эти правила.

В части порядка проведения переговоров и подписания законопроектом вносятся изменения и дополнения в пункт 4 статьи 29 действующего Закона в следующем порядке: «Подписание международных договоров и соглашений о кредитах ОПР и иностранных льготных кредитах для реализации программ и проектов должно обеспечивать следующие условия: Проведение инвестиционных процедур в соответствии с положениями закона. Международные договоры и соглашения о кредитах ОПР и иностранных льготных кредитах одобрены уполномоченными органами».

Пункт 6 статьи 29 предусматривает переговоры, подписание, ратификацию, утверждение, внесение изменений, дополнений и продление международных договоров, кредитных соглашений ОПР и иностранных льготных кредитов.

Сцена обсуждения в Группе 2

Делегат Нгуен Минь Дык обнаружил, что между пунктом 4 и пунктом 6 имеется дублирование и отсутствие логики в порядке и процедурах ведения переговоров, подписания, ратификации и одобрения кредитных соглашений ОПР.

С другой стороны, пункт 5, «вставленный» между пунктами 4 и 6, регулирует распределение и использование кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов, что приводит к техническим противоречиям в законодательстве. В связи с этим делегат Нгуен Минь Дык предложил сравнить все положения действующего Закона о международных договорах и законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах, представленный в Национальное собрание на этой сессии, чтобы упорядочить и переформулировать положения о процедурном порядке от переговоров до подписания, ратификации и одобрения кредитных соглашений ОПР в законопроекте и сделать их более разумными.

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html