Проект закона о высшем образовании (с изменениями) Создание надежного правового коридора для подготовки высококвалифицированных кадров

Комментируя проект Закона о высшем образовании (с изменениями), ряд депутатов Национального собрания, работающих полный рабочий день (НС), отметили, что законопроект содержит много новых и прорывных положений по сравнению с действующим Законом. Кроме того, в ряде мнений предлагалось продолжить совершенствование правил университетской автономии, уточнить политику оплаты труда преподавателей вузов, создать прочный правовой коридор для подготовки высококвалифицированных кадров.

Следует подробно осветить содержание автономии в деятельности высших учебных заведений.

Депутат Национальной ассамблеи Буй Тхи Куинь Тхо (Ха Тинь) надеется, что законопроект будет дополнен статьей, касающейся планирования университетского образования, в которой будет предусмотрено два типа университетов: многопрофильные и однопрофильные. Делегат считает, что определение однопрофильной модели университета должно ориентировать университеты на эту модель для подготовки специалистов узкой специализации, избегая при этом повсеместного обучения, как это происходит сейчас. Текущая реальность показывает, что университеты могут свободно открывать программы обучения по различным направлениям, например, технические вузы также открывают программы обучения по экономическим направлениям, а экономические вузы также открывают программы обучения по другим направлениям. Положения о однопрофильных университетах помогут сосредоточиться на конкретной области и повысить потенциал преподавательского состава, а также укрепить потенциал учебного заведения в области подготовки кадров.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Буй Тхи Куинь Тхо ( Ха Тинь ). Фото: Хо Лонг

Делегат Буй Тхи Куинь Тхо предложила провести чёткое различие между государственным и частным высшим образованием. В частном секторе высшие учебные заведения рассматриваются как предприятия, работающие в сфере высшего образования, и подразделяются на сектор прямых иностранных инвестиций и частный сектор отечественного образования, что определяет инвестиционную политику государства в сфере образования, а также обязанности и полномочия Министерства образования и профессиональной подготовки.

В качестве конкретного примера делегат Буй Тхи Куинь Тхо отметила, что в пункте 2 статьи 5 проекта Закона о государственной политике развития высшего образования указано: государственный бюджет играет ведущую роль, обеспечивая автономию высших учебных заведений независимо от уровня финансовой автономии, и располагает механизмом привлечения социальных ресурсов для модернизации высшего образования. Делегат предложила уточнить политику, чтобы разграничить политику для частного и государственного секторов. Причина заключается в том, что «государственный бюджет играет ведущую роль, обеспечивая автономию, он служит в основном только государственному образованию, в то время как для частного образования государственный бюджет может быть связан с ориентацией». В настоящее время частный сектор расширяет деятельность в сфере высшего образования, и если выразить это так, как указано выше, может быть неясно, что политика в основном направлена ​​на поддержку только государственного сектора.

Делегат Буй Тхи Куинь Тхо также отметил, что в пункте 5 статьи 5 законопроекта предусмотрено, что государство гарантирует полное или частичное финансирование государственных высших учебных заведений в соответствии со стандартами и имеет механизм поддержки частных высших учебных заведений в соответствии с положениями закона. Поэтому нецелесообразно вносить изменения в государственный бюджет в пункте 2 статьи 5 во избежание путаницы и сложностей в его реализации.

Что касается статьи 6, об ответственности государственного управления высшим образованием, пункт b, пункт 2 устанавливает, что Министерство образования и профессиональной подготовки разрабатывает руководящие принципы по стандартам учебных программ. Является ли это обоснованным для частных университетов, особенно с иностранными инвестициями, таких как Университет RMIT или Университет VinUni? Таким образом, положение о том, что Министерство образования и профессиональной подготовки разрабатывает руководящие принципы по разработке стандартов, подходит только для отечественных университетов, но если университеты будут импортировать все документы, учебные материалы и учебные программы из-за рубежа, оно не будет приемлемым. Поэтому делегат предложил пересмотреть законопроект и четко прописать в нем правовой статус университетов и университетских групп.

Что касается исключения положений об автономии и подотчётности высших учебных заведений, предусмотренных в статье 32 действующего Закона о высшем образовании, делегат Буй Тхи Куинь Тхо отметила, что законопроект исключает это положение, поскольку оно уже предусмотрено в общих положениях. Однако положения об автономии и подотчётности в пунктах 2 и 3 статьи 3 являются лишь пояснением терминов. По мнению делегата, положения об академической автономии, кадровой организации и подотчётности являются важными элементами для внедрения современной и передовой модели образования. Поэтому необходимо закрепить содержание автономии в деятельности университетов.

Представитель Национального собрания Тхать Фуок Бинь (Винь Лонг). Фото: Хо Лонг

Депутат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг), также обеспокоенный положениями об автономии университетов, заявил, что, хотя законопроект подтверждает право высших учебных заведений на автономию, он по-прежнему сопряжен со многими условиями и процедурами утверждения со стороны Министерства образования и профессиональной подготовки, а также управляющих органов. Такие процедуры, как открытие специальностей, определение целевых показателей приема и утверждение учебных программ, по-прежнему должны рассматриваться компетентными органами. Это противоречит духу всеобъемлющей автономии, закрепленному в Постановлении Политбюро № 71-NQ/TW от 22 августа 2025 года о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки, в котором подчёркивается, что автономия университетов является опорой и рычагом для прорыва вьетнамского высшего образования.

Делегат Тхать Фыок Бинь подчеркнул, что автономия – это не только финансовая, но и комплексная автономия в академической сфере, организационной структуре, кадровом обеспечении и финансах. В связи с этим он предложил дополнить и четко изложить в статье 3 или статье 7 законопроекта следующее: «Государство обеспечивает комплексную автономию высших учебных заведений в академической сфере, организационной структуре, кадровом обеспечении и финансах. Органы государственного управления осуществляют надзор и контроль только на основе подотчетности».

Делегат Тхать Фыок Бинь предложил изучить возможность отмены административных правил, регулирующих внутреннюю деятельность школ. Вместо этого было бы целесообразнее установить правила, регулирующие стандарты результатов, систему оценки качества и механизм публичной подотчётности.

Необходимость особого подхода к подготовке кадров в области фундаментальной науки, STEM и новых технологий

Говоря о качестве преподавательского состава и научных талантов, делегат Тхать Фыок Бинь подчеркнул, что качество преподавателей является решающим фактором качества университетов. Резолюция № 71-NQ/TW подчеркивает необходимость повышения оплаты труда и статуса преподавателей. Поэтому необходимо добавить в законопроект положение о том, что доход преподавателей должен быть выше среднего дохода по обществу, рассматривая это как один из национальных показателей образования. Государству и университетам необходимо создать механизм «кафедр для выдающихся профессоров» с особым финансированием для привлечения международных специалистов, зарубежных вьетнамских учёных и ведущих учёных для работы в университетах.

Сцена конференции. Фото: Хо Лонг

Наряду с этим необходимо разработать конкретную политику в отношении жилья, условий труда и исследований для преподавателей, особенно в области фундаментальной науки, STEM и новых технологий, чтобы удовлетворить потребности страны в развитии в духе Резолюции № 71-NQ/TW.

В частности, необходимо установить, что к 2035 году объём подготовки специалистов в области естественных наук, инженерии и технологий составит не менее 35% от общего объёма высшего образования. Каждый ключевой национальный университет должен создать как минимум один региональный центр исследований и разработок в области искусственного интеллекта (ИИ), инфраструктурно поддерживаемый государством и одновременно связанный с бизнесом для трансфера технологий. Необходимо создать механизм стипендий и специальный фонд финансирования для студентов и исследователей, изучающих STEM и ИИ, для стимулирования элитных, высококвалифицированных кадров в университетах.

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html