Проект закона о строительстве (изменённый): сильная децентрализация, но не слабая

Ожидается, что правительство представит Национальному собранию для комментариев по проекту Закона о строительстве (с поправками) на предстоящей 10-й сессии. На семинаре, организованном Постоянным комитетом Комитета по науке, технологиям и окружающей среде совместно с Министерством строительства и Торгово-промышленной палатой Вьетнама (VCCI), был высказан ряд мнений, созвучных идее максимальной децентрализации в сочетании с эффективным механизмом контроля в сфере управления строительством.

Предоставьте больше полномочий местным органам власти и инвесторам

Согласно отчету Министерства строительства , проект Закона о строительстве (с поправками) изменяет 141/168 статей действующего Закона, разделяя его на 8 глав с 96 статьями, уделяя особое внимание 4 основным группам политики, включая группу политики по сильной децентрализации и делегированию полномочий в управлении строительством.

Заместитель председателя Комитета по науке , технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай отметил, что законопроект полностью реализует принцип содействия децентрализации с центрального на местный уровень, а также прозрачности обязанностей организаций, участвующих в строительной деятельности. Это означает предоставление большей инициативы местным органам власти и инвесторам. Законопроект также ограничивает детальное регулирование технических вопросов в законодательстве, возлагая вместо этого на Правительство полномочия по регулированию для обеспечения гибкости при необходимости внесения корректировок. Это также является способом «децентрализации» с точки зрения законодательства, поскольку Национальная Ассамблея лишь разрабатывает правовую базу, в то время как Правительство реализует её конкретно, что способствует повышению инициативы и оперативному реагированию на реальные обстоятельства.

Выступает заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай. Фото: Хо Лонг

Выступая на семинаре, заместитель министра строительства Буй Сюаньдун отметил, что законопроект определяет полномочия правительства , министерства строительства, министерств, ведомств и народных комитетов всех уровней в сфере государственного управления. Соответственно, министерство строительства и министерства, управляющие специализированными строительными работами, отвечают за разработку политики, правил и стандартов, а также за организацию реализации административных процедур и управление инвестициями в строительство на местах.

Заместитель министра строительства также заявил, что законопроект не определяет полномочия по осуществлению административных процедур, а поручает правительству подробно определить направление содействия полной децентрализации в пользу местных органов власти в отношении группы процедур выдачи разрешений на строительство и выдачи сертификатов на право осуществления строительной деятельности. В отношении группы процедур оценки отчетов о технико-экономических обоснованиях и проверки приемки работ максимальная децентрализация предоставляется специализированным агентствам при народных комитетах на провинциальном и коммунальном уровнях, оставляя за центральным правительством только межпровинциальные, межрегиональные и международные вопросы; связанные с национальной обороной, безопасностью, государственным суверенитетом; имеющие глубокую техническую экспертизу или связанные с важными национальными проектами, ключевыми технологиями.

Более конкретно определить обязанности министерств и ведомств по руководству и поддержке местных органов власти.

Высказывая мнения по завершению законопроекта, участники согласились с тенденцией к содействию децентрализации и делегированию полномочий в сфере управления строительством, а также с положениями законопроекта о сохранении на центральном уровне лишь важных элементов управления, а остальные вопросы смело передаются на усмотрение местных органов власти и инвесторов, которые смогут принимать решения в рамках закона. Делегаты подчеркнули, что это соответствует политике партии по децентрализации и делегированию полномочий (согласно Резолюции 68-NQ/TW и Заключению 19-KL/TW) и одновременно соответствует процессу оптимизации организации аппарата местного самоуправления.

Заместитель директора Департамента строительства провинции Ниньбинь Нгуен Ван Хань оценил, что в отношении правил оценки проектов законопроект внес существенные изменения, в соответствии с которыми оценка строительного проекта, реализуемого после базового проектирования, не проводится специализированным строительным агентством, как раньше, а поручается инвестору. Специализированное строительное агентство проводит только оценку отчетов по технико-экономическим обоснованиям для государственных инвестиционных проектов, проектов ГЧП, крупных бизнес-инвестиционных проектов или проектов, работы по которым существенно влияют на безопасность и интересы общества (для проектов в вышеуказанных случаях, которые требуют только подготовки технико-экономического отчета, оценка в специализированном строительном агентстве не требуется). Вышеуказанные правила будут способствовать упрощению административных процедур, созданию благоприятных условий для инвестиций и бизнеса, значительному сокращению нагрузки на специализированные строительные агентства, повышению роли инвесторов, ответственности консультантов по проектированию и консультантов по оценке в профессиональном содержании.

Заместитель директора Департамента строительства провинции Ниньбинь также сообщил, что после внедрения модели двухуровневого местного самоуправления провинция создала делегацию для проверки и устранения проблем на уровне коммун. В ходе полевого обследования, а также изучения реализации Постановления № 140/2025/ND-CP, регулирующего разграничение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления в сфере государственного управления Министерства строительства, и Постановления № 145/2025/ND-CP, регулирующего разграничение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления, децентрализацию и децентрализацию в сфере городского и сельского планирования, инспекционные делегации выявили, что населенные пункты сталкиваются с многочисленными трудностями, связанными с кадровой структурой и аппаратом, при этом рабочая нагрузка очень велика.

Например, в Ниньбине 129 коммун и районов, но число специалистов, занятых в строительстве (включая ранее направленных из районов), крайне мало, а кадры на уровне коммун и районов ещё не отвечают профессиональным требованиям. Поэтому после объединения строительная бригада на уровне коммун и районов представляет собой сложную задачу.

Заместитель директора Департамента строительства провинции Тханьхоа Дао Ву Вьет отметил, что оценка проектов, децентрализованная до уровня коммун, весьма масштабна, в то время как аппарат на низовом уровне всё ещё совершенствуется. В связи с этим представитель руководства Департамента строительства провинции Тханьхоа предложил принять положение, позволяющее Народному комитету коммуны приглашать экспертов для участия в работе Совета по оценке для проведения оценки ряда важных утвержденных проектов.

В некоторых других мнениях также предлагалось, чтобы законопроект более конкретно определил обязанности министерств и ведомств по руководству и поддержке местных органов власти, а также дополнил положения об обязанностях Министерства строительства и соответствующих агентств по мониторингу и проверке реализации закона на местном уровне, обеспечив сильную децентрализацию, но не слабость.

Комментируя содержание назначения задачи по установлению, представлению на оценку и утверждению государственных инвестиционных проектов, решаемых на уровне коммуны, заместитель директора Департамента строительства провинции Хынгйен Фам Вьет Ань сказал, что для коммун, которые не имеют условий для создания и поддержания профессионального Совета по управлению проектами в качестве инвестора, назначение инвестора затруднено. Назначение Экономического департамента в качестве инвестора имеет опыт в управлении проектами, но это подразделение также является агентством, отвечающим за оценку, что не обеспечивает объективности при установлении, представлении, оценке и консультировании по утверждению. Если поручено другим департаментам, у них нет опыта и знаний в управлении проектами. Поэтому представитель Департамента строительства провинции Хынгйен попросил Министерство строительства уделить внимание исследованиям и предоставить конкретные инструкции, чтобы органы власти на уровне коммуны могли более удобно реализовывать проекты.

В комментариях также предлагалось, чтобы законопроект содержал более конкретные положения о режимах отчетности и проверок после децентрализации, а также об обязанностях министерств и ведомств по руководству и поддержке местных органов власти. В ответ на это мнение заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай также предложил Редакционному комитету добавить положения об обязанностях Министерства строительства и соответствующих ведомств по мониторингу и проверке исполнения закона на местном уровне, обеспечив «сильную децентрализацию, но не попустительскую»; любой, кто не выполняет свои обязанности, будет наказан.

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html