Улучшение управления природными ресурсами и окружающей средой посредством результатов аудита Государственного аудита

Результаты Государственного аудита помогли Министерству природных ресурсов и экологии пересмотреть и усовершенствовать институты, политику и законы, гарантируя, что государственное управление в сферах, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии, становится все более эффективным, способствуя предотвращению случаев злоупотребления властью и уклонения от соблюдения закона, ведущих к коррупции, растратам и негативу.

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 68/2022/ND-CP от 22 сентября 2022 года Министерство природных ресурсов и экологии является государственным учреждением, осуществляющим функции государственного управления в сферах: земли; водные ресурсы; минеральные и геологические ресурсы; среда; гидрометеорология; изменение климата; геодезия и картографирование; Комплексное управление ресурсами и защита морской и островной среды; дистанционное зондирование; Государственное управление коммунальными услугами в сферах, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии.

В последнее время, помимо аудита управления и использования государственных финансов и государственных активов, Государственный аудит провел тематические аудиты функций и задач государственного управления Министерства природных ресурсов и окружающей среды, в том числе: государственного управления минеральными ресурсами в период 2017-2021 гг. Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Вьетнамской национальной угольно-минеральной промышленной группы, Вьетнамской цементной промышленной корпорации и 28 провинций; Аудит деятельности по управлению импортом лома за период 2016-2018 гг. в Министерстве природных ресурсов и экологии, Министерстве промышленности и торговли, Министерстве финансов ; Управление и использование капитала для Целевой программы по реагированию на изменение климата и зеленому росту на период 2016-2020 гг.; Управление водными ресурсами бассейна реки Меконг в сочетании с реализацией целей устойчивого развития; реализация Проекта по реструктуризации системы кредитных организаций, связанной с урегулированием проблемной задолженности в период 2016-2020 гг., принятого в соответствии с Постановлением Премьер-министра № 1058/QD-TTg от 19 июля 2017 г. об одобрении Проекта в Государственном банке Вьетнама, Вьетнамском банке сельского хозяйства и развития села и Вьетнамском акционерном коммерческом банке внешней торговли.

В ходе оценки, в ходе аудиторской работы будут выявлены недостатки и несоответствия, а также даны рекомендации по повышению эффективности государственного управления Министерства природных ресурсов и экологии; Поэтому сразу же после получения Уведомлений о заключении государственного аудита Министерство природных ресурсов и экологии поручило своим подчиненным подразделениям серьезно исправить положение, извлечь уроки из опыта, преодолеть недостатки и ограничения и в полной мере реализовать выводы и рекомендации государственного аудита, указанные в управлении природными ресурсами и окружающей средой для функции государственного управления Министерства природных ресурсов и экологии.

Заместитель государственного генерального аудитора Нгуен Туан Ань и заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Во Туан Ньян председательствовали на конференции, чтобы объявить о решении провести аудит Специальной темы по государственному управлению минеральными ресурсами в период 2017–2020 годов Министерства природных ресурсов и окружающей среды и провинций Йенбай, Тхыатхиен-Хюэ, Туенкуанг, Тхай Нгуен, Баккан, Хазянг, Фу Тхо, Тхай Бинь, Бинь Динь, Бинь Фуок, Каобанг в 2022 году.

Основа для совершенствования институтов и политики в сфере горнодобывающей деятельности

Что касается горнодобывающего сектора, Государственный аудит дал много эффективных рекомендаций, которые применимы на практике и служат основой для совершенствования институтов и политики в области горнодобывающей деятельности. Конкретно следующим образом:

Во-первых, Госконтроль рекомендует рассмотреть и изучить предложения по внесению изменений и дополнений в Постановление № 158/2016/ND-CP от 29 ноября 2016 г., содержащее указания по составу и форме документов для подачи заявления на получение лицензии на добычу полезных ископаемых на территориях, на которых размещены объекты строительства, указанные в пункте 1 статьи 65 Закона о полезных ископаемых; Внести дополнения и изменения в Указ № 158/2016/ND-CP и Указ № 67/2019/ND-CP с целью унификации сроков определения и уплаты платы за предоставление права пользования недрами.

Министерство природных ресурсов и экологии рассмотрело и приняло предложение по содержанию пункта 11 статьи 1 проекта постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановлений в сфере недропользования, которое вносится в Правительство для рассмотрения и обнародования в представлении № 83/TTr-BTNMT от 20 октября 2023 года.

Во-вторых, Госконтроль рекомендует издать дополнительные нормативные акты о методах и способах расчета ежегодного прироста запасов песка и гравия на территории шахты; В циркуляре Министерства природных ресурсов и экологии № 01/2016/TT-BTNMT от 13 января 2016 года не содержится никаких нормативных актов и методов определения радиуса влияния, которое может привести к береговой эрозии. Предложение было принято Министерством природных ресурсов и экологии, как указано в статье 1 проекта измененного циркуляра. В настоящее время проект циркуляра размещается на электронном информационном портале Правительства и Министерства природных ресурсов и экологии для сбора мнений организаций и граждан перед его обнародованием.

Рекомендации по институционализации и дополнению правил, соответствующих экологическим реалиям

В области охраны окружающей среды Государственный аудит посредством тематических аудитов и операционных проверок на местах дал рекомендации по институционализации и дополнению нормативных актов в соответствии с реальной ситуацией.

Во-первых, Государственный аудит рекомендует внести изменения и дополнения в Постановление № 155/2016/ND-CP, в том числе добавить конкретные санкции за нарушения в сфере производства пластиковых пакетов; Издать нормативные акты, запрещающие производство неразлагаемых пластиковых пакетов с толщиной пленки менее 30 микрометров в соответствии с проектом Правительства, изданным в соответствии с Постановлением № 582/QD-TTg от 11 апреля 2013 года. Предложение было принято Министерством природных ресурсов и экологии и включено в нормативные акты в статье 28 Постановления № 45/2022/ND-CP от 7 июля 2022 года, регулирующего административные санкции за правонарушения в области охраны окружающей среды (заменяющего Постановление Правительства № 155/2016/NDCP от 18 ноября 2016 года, регулирующее административные санкции за правонарушения в области охраны окружающей среды).

Во-вторых, в отношении предложения о дополнении положений о норме возврата вторичного сырья и обязательных условиях внедрения плана возврата вторичного сырья для предприятий, производящих экологически чистые пластиковые пакеты, Министерство природных ресурсов и экологии приняло и дополнило положения статьи 64 Постановления Правительства № 08/2022/ND-CP от 10 января 2022 года, детализирующие ряд статей Закона об охране окружающей среды о дорожной карте по ограничению производства и импорта одноразовых пластиковых изделий, небиоразлагаемой пластиковой упаковки, а также изделий и товаров, содержащих микропластик.

В-третьих, Государственный аудит предлагает и рекомендует дополнить положения об экологическом аудите организаций, предприятий промышленности, торговли и сферы услуг в целях повышения эффективности управления отходами, экономного использования ресурсов, предотвращения и снижения загрязнения окружающей среды и охраны окружающей среды этими субъектами. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды приняло и представило правительству и Национальному собранию дополнительные положения об экологическом аудите в статьях 74 и 160 Закона об охране окружающей среды 2020 года с целью повышения потенциала предприятий в области управления охраной окружающей среды, оказания им помощи в выявлении пробелов в управлении охраной окружающей среды и поиска решений для более эффективной корректировки деятельности по управлению охраной окружающей среды. Кроме того, в статью 160 Закона «Об охране окружающей среды» 2020 года также добавлены положения о том, что Государственный аудит проводит проверки в сфере охраны окружающей среды в соответствии с положениями Закона «О государственном аудите» и соответствующими законами.

Совершенствование планирования водных ресурсов

В области водных ресурсов рекомендации Государственного аудита были серьезно реализованы Министерством природных ресурсов и экологии в соответствии с его функциями и задачами по управлению водными ресурсами. Конкретно:

Выполнять возложенные на него функции и задачи по подготовке и представлению Премьер-министру на рассмотрение и утверждение генеральных планов ресурсов всей страны, планов водных ресурсов межпровинциальных речных бассейнов и межпровинциальных водных источников; Генеральный план базового исследования водных ресурсов и рекомендации были одобрены Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды для разработки планов и представления их премьер-министру. На сегодняшний день утверждены национальный генеральный план, базовый генеральный план обследования, 8/13 межпровинциальных планов рек, 05 межпровинциальных планов речных бассейнов. Оставшиеся планы будут завершены в 2024 году.

Что касается предложения о создании и эксплуатации сетевой системы мониторинга и надзора за водными ресурсами в соответствии с положениями Закона о водных ресурсах 2012 года, Указа № 201/2013/ND-CP от 27 ноября 2013 года, Циркуляра 47/2017/TT-BTNMT от 7 ноября 2017 года, в котором не было обеспечено качество и прогресс подключения к данным, не были рассмотрены и строго рассмотрены случаи неподключения, особенно объектов со сроками установки до 31 декабря 2019 года, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, выполняя рекомендации Государственного аудита, реализовало проект «Создание системы мониторинга и управления динамикой поверхностных вод, подземных вод и деятельностью по эксплуатации, использованию и сбросу воды в водные источники для обеспечения контроля за соблюдением лицензий на водные ресурсы, а также за направлением и эксплуатацией». К настоящему времени система в основном выполнила свои функции, выполнив задачи управления лицензиями на водные ресурсы как для центрального, так и для местного использования; Интегрирована с системой мониторинга эксплуатации, использования и сброса сточных вод в центральный источник водоснабжения. Система в основном выполнила свои функции, выполнив задачу автоматического мониторинга параметров эксплуатации и использования водных ресурсов в соответствии с предписаниями.

Повышение эффективности и результативности управления и использования земель

Государственные аудиторы проводят выездные проверки (Фото: Нидерланды)

В земельном секторе Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, реализуя рекомендации Государственного аудита, институционализировало их в положениях Закона о земле и указах, направляя Закон в целях дальнейшего внедрения инноваций и совершенствования институтов и политики, а также повышения эффективности и результативности управления и использования земель. Конкретно следующим образом:

Что касается предложения изучить, предложить и изменить положения Закона о земле для устранения трудностей и препятствий при принятии ипотечных прав землепользования организаций, не являющихся кредитными организациями, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды приняло и дополнило положения о том, что экономические организации, которым государство выделяет землю с взиманием платы за пользование землей или арендует землю с единовременной арендной платой за землю, взимаемой на весь срок аренды, имеют право закладывать права землепользования и принадлежащие им активы, закрепленные за кредитными организациями, которым разрешено осуществлять деятельность во Вьетнаме, другими экономическими организациями или физическими лицами в соответствии с положениями закона в статье 35; Хозяйственные организации, арендующие землю у государства и выплачивающие ежегодную арендную плату за землю, имеют право закладывать свои активы, связанные с землей, и права аренды по договору аренды земли в кредитных учреждениях, имеющих лицензию на деятельность во Вьетнаме в соответствии со статьей 36. В настоящее время Закон о земле принят Национальным собранием на 5-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания.

Подводя итог, можно сказать, что результаты Государственного аудита помогли Министерству природных ресурсов и экологии пересмотреть и усовершенствовать институты, политику и законы, гарантируя, что государственное управление в сферах, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии, становится все более эффективным, способствуя предотвращению случаев злоупотребления властью и уклонения от соблюдения закона, ведущих к коррупции, растратам и негативу. Кроме того, рекомендации Госаудита способствовали созданию благоприятных условий для участия организаций и граждан в природопользовании и природоохранной деятельности, содействовали эффективному использованию природных ресурсов и устойчивому развитию, создавали предпосылки для развития и прозрачности национальных финансов.

Источник