На пятой сессии, во второй половине дня 5 июня, Национальное собрание в группах обсудило проект Закона о водных ресурсах (с изменениями). Проект Закона о водных ресурсах (с изменениями) состоит из 83 статей и разделен на 10 глав. По сравнению с Законом о водных ресурсах 2012 года, количество глав в проекте Закона не увеличено (9 статей сохранены, 59 статей изменены и дополнены, 15 новых статей добавлены), а 13 статей отменены.
Интеграция мнений сообщества, организаций и отдельных лиц в вопросах эксплуатации и использования водных ресурсов
На заседании по обсуждению в Группе 1 большинство депутатов Национального собрания согласились с внесением поправок в Закон «О водных ресурсах», которые будут способствовать совершенствованию правовой системы управления водными ресурсами в контексте необходимости укрепления водной безопасности, устранения недостатков и проблем в текущем управлении водными ресурсами; внедрения инноваций и совершенствования правового коридора по управлению водными ресурсами; эффективной эксплуатации и использования водных ресурсов; обеспечения водной безопасности и сохранности водных ресурсов в бассейнах рек...
Делегат Тран Тхи Нхи Ха предложил агентству, ответственному за разработку Закона о водных ресурсах (с изменениями), продолжить изучение и дополнение содержания пункта 16 статьи 3 проекта Закона о водных ресурсах, касающегося «ёмкости водных ресурсов», для обеспечения соответствия положениям пункта 23 статьи 3 Закона об охране окружающей среды, касающимся ёмкости окружающей среды. Кроме того, предлагается продолжить рассмотрение и дополнение содержания статьи 34 о предотвращении и контроле загрязнения морской среды положениями о защите морской среды (статья 11 Закона об охране окружающей среды) и положениями о контроле загрязнения морской и островной среды в Законе о морских и островных ресурсах и окружающей среде для обеспечения соответствия и единства.
В пункте 5 статьи 33 говорится, что «водохранилища, плотины и другие сооружения по эксплуатации и использованию воды, которые эксплуатируют воду неэффективно, вызывая деградацию, истощение и серьезное загрязнение водных источников, должны быть отремонтированы, модернизированы, преобразованы в другие цели или снесены». Делегат Тран Тхи Нхи Ха предложил добавить больше тем, таких как плотины для солёной воды, шлюзы для солёной воды, волноломы и т. д., чтобы обеспечить полный охват работ на практике, и на этой основе поручил правительству разработать подробные правила.
Пункт 6 статьи 33 гласит: «В случае использования водной поверхности рек, ручьёв, водохранилищ для аквакультуры, туристического бизнеса, развлечений, солнечной энергетики и других видов деятельности, использующих водную поверхность, организации и лица, использующие водную поверхность, должны получить письменное разрешение уполномоченного государственного органа по управлению водными ресурсами». На практике будут иметь место случаи использования водной поверхности для строительства ветроэнергетических объектов. Поэтому делегат Чан Тхи Нхи Ха предложила заменить словосочетание «солнечная энергия» на «возобновляемая энергия».
Что касается инвестиций в строительные проекты, включая строительство объектов по эксплуатации и использованию водных ресурсов, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие и жизнь людей, то они, по сути, подлежат оценке воздействия на окружающую среду и экологическому лицензированию. В связи с этим делегат Чан Тхи Нхи Ха предложила агентству-разработчику изучить возможность интеграции процедуры «Получение мнений общественности, соответствующих организаций и лиц при эксплуатации и использовании водных ресурсов», предусмотренной пунктом 7 статьи 44 законопроекта, с процедурой «Консультации по оценке воздействия на окружающую среду», предусмотренной статьей 33 Закона об охране окружающей среды; проведения консультаций с соответствующими органами, организациями и лицами в соответствии с порядком и процедурами выдачи экологических лицензий, предусмотренными пунктом 2 статьи 43 Закона об охране окружающей среды, для укрепления реформы административных процедур и снижения инвестиционных затрат для заказчиков проектов. Кроме того, рекомендуется пересмотреть, дополнить и дополнить отдельные положения настоящего Закона о децентрализации полномочий по выдаче лицензий на эксплуатацию и использование водных ресурсов в соответствии с квотами эксплуатации и квотами водопользования.
Выступая с комментариями по проекту Закона о водных ресурсах (с поправками), делегат Та Динь Тхи отметила, что законопроект был тщательно подготовлен правительством с учётом международного опыта. Поправка к этому закону своевременна и соответствует современным тенденциям, а также ситуации с изменением климата и загрязнением водных ресурсов. Содержание поправки к Закону о водных ресурсах является относительно всеобъемлющим и фокусируется на ключевых проблемах и существующих недостатках.
Говоря об управлении водными ресурсами в разрезе речных бассейнов, делегат Та Динь Тхи отметил необходимость создания инструмента для управления водными ресурсами в речных бассейнах и предложил расширить полномочия министерств, организаций речных бассейнов и соответствующих сторон в определении минимальных расходов. Кроме того, он предложил, чтобы агентство, разрабатывающее проект, четко определило роли, функции и задачи организаций речных бассейнов, в частности, функции по исследованию и оценке водных ресурсов, планированию, регулированию эксплуатации и водопользования, мониторингу эксплуатации и водопользования, защите окружающей среды и экосистем и т. д. для повышения эффективности управления водными ресурсами в речных бассейнах.
Кроме того, в настоящее время операционные ресурсы Бассейнового совета по-прежнему ограничены, поэтому рекомендуется регулировать их использование для более эффективной организации работы. С другой стороны, законопроект должен включать более чёткие положения о водохозяйственной деятельности в речных бассейнах, обеспечивая большую гибкость и эффективность.
Необходимо сократить положения, чтобы дождаться рассмотрения правительством перед их реализацией.
Выступая с комментариями к проекту Закона о водных ресурсах (с изменениями), делегат Нгуен Тхи Лан высоко оценила поправки к Закону о водных ресурсах, которые в целом соответствуют современным практическим требованиям. Однако Закон о водных ресурсах 2012 года имеет ряд недостатков, что требует его полного пересмотра.
По словам депутата Нгуен Тхи Лан, в настоящее время в проекте Закона о водных ресурсах (с поправками) содержится 21 положение, переданное правительству для рассмотрения и реализации. Поэтому необходимо сократить количество положений, ожидающих рассмотрения правительством перед введением в действие. Кроме того, в проекте закона необходимо определить совместные обязанности министерств, ведомств министерского уровня и местных органов власти по регулированию водохранилищ для нужд бытового назначения, сельского хозяйства, промышленности и других секторов экономики в соответствии с планом регулирования и распределения водных ресурсов в период засухи и дефицита воды; а также принять решение об ограничении распределения водных ресурсов для видов деятельности, требующих большого расхода воды и не являющихся срочными.
Делегат Нгуен Куок Дует отметил, что редакционному комитету проекта закона необходимо предусмотреть больше решений по вопросам прорывов плотин, безопасности плотин и водохранилищ, а также более четко определить порядок проведения работ по водоснабжению. Кроме того, необходимо более четко определить обязанности министерств и ведомств в области обеспечения безопасности водных ресурсов.
В ходе обсуждения делегаты Группы 1 также высказали свои мнения по проекту Закона о кредитных организациях (с изменениями). Большинство делегатов Национального собрания согласились с необходимостью внесения изменений в Закон о кредитных организациях по причинам, изложенным в представлении правительства.
Завершая дискуссию, заместитель главы делегации депутатов Национального собрания Ханоя Фам Тхи Тхань Май отметила вклад депутатов Национального собрания в разработку проекта Закона о водных ресурсах (с поправками) и проекта Закона о кредитных организациях (с поправками). Секретариат делегации обобщит и рассмотрит полученные мнения и предложения до рассмотрения Национальным собранием этих законопроектов и вынесения заключения по ним в зале заседаний.
Несколько фотографий со встречи Группы 1:
Источник
Комментарий (0)