Государственно-частное партнерство в создании национальной инфраструктуры данных.

Национальная инфраструктура данных является стратегическим столпом цифрового суверенитета и социально-экономического развития. Для достижения целей, поставленных правительством, особенно в части строительства сверхкрупных центров обработки данных и поддержки искусственного интеллекта (ИИ), мобилизация частных ресурсов посредством государственно-частного партнерства (ГЧП) является важнейшим решением.

Информационная инфраструктура является краеугольным камнем национального цифрового суверенитета .

За последнее десятилетие данные были признаны новым стратегическим национальным ресурсом. Во Вьетнаме это видение отражено в Постановлении № 1132/QD-TTg об утверждении «Стратегии развития цифровой инфраструктуры до 2025 года и ориентации на 2030 год». Впервые «цифровая инфраструктура» определяется как состоящая из четырех столпов, при этом «инфраструктура данных» рассматривается как независимый и важнейший компонент наряду с телекоммуникационной инфраструктурой, цифровой физической инфраструктурой и цифровой коммунальной инфраструктурой.

Национальная программа способствует развитию связи, обмену данными и совместному использованию цифровой инфраструктуры, продвигаясь к цифровому правительству. Источник: Министерство науки и технологий.

В рамках этой стратегии инвестиции в инфраструктуру данных заключаются не просто в строительстве традиционных центров обработки данных или хранилищ, а в развитии мегацентров обработки данных, центров обработки данных, поддерживающих приложения искусственного интеллекта, и периферийных центров обработки данных. Это новаторское видение, демонстрирующее стратегический сдвиг Вьетнама от пассивного обеспечения «суверенитета данных» в смысле хранения и защиты данных к освоению «суверенитета вычислительных ресурсов» или «суверенитета искусственного интеллекта».

Наличие собственных вычислительных мощностей и возможностей обработки данных в масштабах крупного предприятия имеет решающее значение для запуска моделей генеративного искусственного интеллекта (GenAI), обработки больших данных и развития самодостаточной цифровой экономики , а не для полной зависимости от глобальных облачных платформ. Однако инвестиционные затраты на крупные центры обработки данных и ИИ чрезвычайно высоки, потенциально достигая сотен миллионов долларов США на проект, что значительно превышает возможности государственного бюджета по быстрому развертыванию и масштабному развитию.

В этих условиях возникает острая необходимость мобилизации капитала, экспертных знаний и высокотехнологичных возможностей частного сектора, вьетнамских технологических экспертов, работающих за рубежом, и многонациональных технологических корпораций во Вьетнаме. Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) — это не просто финансовое решение, но и необходимое стратегическое решение для Вьетнама, позволяющее быстро создать и приобрести ключевые технологические возможности (ИИ, гипермасштабируемые системы), обеспечить безопасность и контролировать работу систем для содействия развитию цифровой экономики.

Закон о государственно-частном партнерстве 2020 года включил инфраструктуру информационных технологий в число пяти основных секторов, приоритетных для инвестиций в рамках модели ГЧП. Эта правовая основа вселила уверенность в частных инвесторов, заинтересованных в высокотехнологичных областях и развитии центров обработки данных во Вьетнаме. Впоследствии правительство издало Указ 35/2021/ND-CP, регулирующий реализацию Закона о ГЧП, который конкретно определяет сферу применения инфраструктуры информационных технологий, включая «приложения, разработку информационных технологий, базы данных и центры обработки данных».

Вызовы и риски

Применение модели ГЧП к строительству инфраструктуры данных сопряжено со сложными правовыми проблемами и рисками, значительно превосходящими традиционные риски, такие как приобретение земли или задержки строительства. Это связано с тем, что Национальный центр обработки данных, в частности хранилище основных баз данных, классифицируется как «критическая информационная система национальной безопасности» в соответствии с Законом о кибербезопасности и Указом 53/2022/НД-КП. Сбой в системе может иметь серьезные последствия для экономики или серьезно повлиять на непосредственное управление и функционирование органов партии и государства. Это означает, что весь проект ГЧП – от проектирования и выбора оборудования до операционных процедур и персонала частного партнера – должен пройти чрезвычайно строгую оценку безопасности, анализ и мониторинг со стороны специализированных подразделений компетентных органов. Это обязательное правовое требование, которое частные инвесторы должны предвидеть и соблюдать.

Когда в рамках проекта государственно-частного партнерства (ГЧП) эксплуатируется центр обработки данных, мы вступаем в правовую сферу Постановления 13/2023/ND-CP о защите персональных данных, где государственное агентство, управляющее проектом, обычно выступает в качестве контролера персональных данных. Частный партнер выступает в качестве обработчика персональных данных и несет прямую юридическую ответственность за создание и ведение записей, обработку данных, а также несет юридическую ответственность в случае нарушений или утечки данных.

Технологическое устаревание также является серьезным риском при выборе технологий для построения системы обработки данных. В действительности срок службы основных технологий (чипов, серверов, решений для хранения данных, программного обеспечения для ИИ) очень короткий, они могут устареть через 3-5 лет и перестать соответствовать постоянно растущим требованиям к операционной эффективности, обработке данных и информационной безопасности системы. Это создает серьезные риски в управлении инвестиционными затратами, эксплуатационными расходами, техническим обслуживанием и модернизацией системы, поскольку правительство может оказаться «привязанным» к контракту на поставку технологий, вынужденным платить за инфраструктурную систему, которая устареет через 10 лет, что приведет к потере национальной конкурентоспособности и трудностям в модернизации технологической системы после определенного периода эксплуатации.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является наиболее жизнеспособным путем для Вьетнама в реализации его стремлений к созданию современной национальной инфраструктуры данных, изложенных в Стратегии цифровой инфраструктуры до 2030 года. Однако успех не заключается в механическом копировании традиционной модели ГЧП, разработанной для статической физической инфраструктуры. Необходимо стратегическое видение для построения устойчивой национальной инфраструктуры данных, которая обеспечит технологические изменения и быструю модернизацию без ущерба для функционирования существующей системы. Программа ГЧП должна подходить к реализации с учетом инноваций, гибкости, разнообразия и строиться на доверии всех заинтересованных сторон.

Многочисленные уроки, полученные в странах-первопроходцах, показали, что в цифровую эпоху государственно-частное партнерство — это не просто строительство «структуры» и ее последующая передача, а совместное управление динамичной, долгосрочной «экосистемой». В этом случае национальная инфраструктура данных действительно станет стратегической движущей силой для инновационного, устойчивого развития и процветания Вьетнама.

Источник: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html