Когда сезон сбора урожая превращается в «сезон дыма»: почему сжигание соломы продолжается?

По словам экспертов-экологов, за загрязнением дымом и пылью, вызванным сжиганием соломы, стоит цепочка глубоко укоренившихся причин, вытекающих из традиционных методов ведения сельского хозяйства, пробелов в политике поддержки, экономических и технических трудностей, а также отсутствия единообразия в правоприменении.

Каждый год, в разгар сезона сбора урожая, пригороды Ханоя и северная часть Дельты Нила окутываются густым белым дымом, который затрудняет видимость и дыхание. Этот дым исходит не от заводов или автомобилей, а от сжигания соломы после сбора урожая. Хотя закон запрещает это и предупреждает об увеличении загрязнения воздуха, ситуация сохраняется, превращаясь в серьёзную «экологическую проблему».

Устоявшиеся обычаи и «публичное право ниже частного права»

По данным Департамента растениеводства и защиты растений Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды , по всей стране до сих пор сжигается около 70% сельскохозяйственных отходов; только в Ханое показатель сжигания зимне-весенней соломы составляет около 20%. Хотя Закон об охране окружающей среды 2020 года строго запрещает эту практику, а Указ 45/2022/ND-CP предусматривает штраф в размере до 3 миллионов донгов, сдерживающий эффект всё ещё ограничен.

Старая практика фермеров после каждого сбора урожая (Фото: газета «Здоровье и жизнь»)

Фактически, сжигание соломы в сельской местности Вьетнама часто происходит вечером, на полях вдали от жилых районов, при небольшом количестве наблюдателей, что затрудняет выявление и тщательное пресечение подобных случаев. Хотя Закон об охране окружающей среды 2020 года и соответствующие указы предусматривают санкции за сжигание соломы, на практике проверки, надзор и правоприменение по-прежнему ограничены. Многие населённые пункты сталкиваются с нехваткой кадровых ресурсов, механизмов координации и ресурсов для борьбы с нарушениями, что приводит к тому, что сжигание соломы не контролируется должным образом.

В частности, Народный комитет Ханоя издал Директиву 15/CT-UBND 2020 о регулировании деятельности по сжиганию соломы и отходов растениеводства, в которой четко указано: «В настоящее время сжигание соломы, отходов растениеводства и т. д. является распространенным явлением в населенных пунктах. Однако во многих населенных пунктах по-прежнему существует множество ограничений в работе по управлению и надзору, что приводит к росту сжигания соломы в Ханое (2022 г.), Нгеане (2025 г.), Ниньбине, Тхайбине (2024 г.) и т. д.».

Сжигание фермерами соломы после каждого сбора урожая влияет на качество воздуха.

В действительности во многих коммунах не хватает специализированного персонала, поэтому многие случаи экологических нарушений урегулируются «посредниками». Кроме того, многие коммуны «боятся конфликтов» при работе с нарушителями, которые являются давними жителями, имеют близкие отношения или вносят значительный экономический вклад в развитие населённого пункта. Ситуация «уважения и избегания» приводит к тому, что нарушения «игнорируются» вместо того, чтобы рассматриваться в соответствии с правилами, что приводит к беззаконию и повторным нарушениям.

Г-н Фам Ван Сон, генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации охраны природы и окружающей среды – директор Вьетнамского центра реагирования на экологические инциденты

Г-н Фам Ван Сон, генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации охраны природы и окружающей среды и директор Вьетнамского центра реагирования на экологические инциденты, отметил: «На самом деле, проблема не в отсутствии нормативных актов или санкций, а в их применении. Во многих местах это происходит потому, что «публичное право уступает частному праву», поэтому применение санкций сталкивается со множеством препятствий. Когда есть только документы, но нет строгого контроля и параллельного механизма поддержки, очень сложно изменить устоявшуюся традицию...»

Экономическая проблема: «Быстро - дешево - удобно»?

Как можно видеть,   Фермеры выбрали «решение» в виде сжигания соломы не только из-за привычки, но и по экономическим причинам: быстро, аккуратно и бесплатно. В то же время альтернативные методы, такие как использование микробных продуктов, компостирование органических удобрений или производство гранул из биомассы, требуют оборудования, времени и технических знаний, которые считаются труднодоступными для фермеров.

Рынок потребления соломы нестабилен, закупочная цена низкая, не покрывающая расходы на сбор и транспортировку, что вынуждает выбирать наиболее простой вариант, чтобы успеть к сезону. Преимущества биологической обработки, такие как улучшение почвы, повышение урожайности риса и т. д., проявляются лишь через несколько сезонов, в то время как сжигание соломы даёт мгновенный эффект «мгновенной очистки поля».

Несмотря на наличие чёткой законодательной базы, внедрение этой идеи на низовом уровне по-прежнему затруднено из-за устоявшихся привычек фермерского хозяйства, а также из-за отсутствия информации об эффективных моделях утилизации соломы. Проблема не в ожидании поддержки, а в том, что люди не видят немедленных и долгосрочных экономических выгод от перехода. В сочетании с приобретением оборудования, инструкциями по компостированию или повторному использованию соломы, во многих населённых пунктах наблюдается резкое снижение интенсивности сжигания.

Проект GAHP помогает фермерам использовать микробные продукты для обработки соломы

Между тем, при правильной обработке солома может стать экономическим ресурсом. В рамках проекта 2024 года «Сокращение открытого сжигания и использования химических средств защиты растений» Глобального альянса по вопросам здравоохранения и загрязнения окружающей среды (GAHP), финансируемого правительством Великобритании через Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Defra) в сотрудничестве с Вьетнамской ассоциацией охраны природы и окружающей среды (VACNE) в 2023–2024 годах, многочисленные пилотные модели в Анзянге, Ниньбине и Донгнае показали, что использование микробных препаратов для обработки соломы непосредственно на полях значительно сокращает выбросы, улучшает качество почвы, снижает производственные затраты и повышает урожайность. Оценки, полученные в ходе пилотной модели, показывают, что каждый гектар риса может принести дополнительно от нескольких миллионов до десятков миллионов донгов при правильном использовании соломы.

В то же время, вместо того, чтобы сосредотачиваться на субсидиях или поддержке техники, важно помочь людям увидеть прямую экономическую выгоду от использования соломы через механизм: продажу покупателям, использование в качестве органического удобрения, гранул из биомассы или материала для выращивания грибов. Когда результаты чётко связаны, солома может стать ресурсом. Главное — предоставить информацию и практические модели, чтобы люди могли уверенно переходить на новые технологии; не создавать менталитет зависимости от поддержки. Увидев эффективность, сообщество будет активно следовать, не дожидаясь...

Эксперты проекта GAHP-VACNE поддерживают фермеров в использовании соломы для выращивания грибов вместо ее сжигания (Фото: SOS)

Г-н Фам Ван Сон также отметил, что если применять только санкции без адекватных альтернатив, фермерам будет сложно измениться. Поэтому необходимо создать для них реальные преимущества, чтобы они поняли: отказ от сжигания соломы и обработка её микроорганизмами могут создать благоприятные условия для сельского хозяйства и увеличить доход. Если модель окажется успешной, то её эффект распространится и на другие регионы, формируя новые привычки.

От «бесполезного» к «ресурсу»

Когда-то солома считалась бесполезным сельскохозяйственным отходом, однако в настоящее время, в условиях изменения климата и перехода к «зелёному» сельскому хозяйству, эти побочные продукты (включая солому, кукурузные остатки, картофель и т.д.) становятся ценным ресурсом. Вместо того, чтобы сжигать солому, её можно использовать в качестве сырья для производства устойчивой сельскохозяйственной продукции, например, биотоплива, пеллет из биомассы, выращивания грибов из соломы...

Фермеры собирают солому, чтобы превратить побочные продукты сельского хозяйства в «ресурсы».

Таким образом, для превращения сельскохозяйственных отходов, считающихся «бесполезными», в «ресурсы» требуется синхронное участие государственных органов управления, местных властей, бизнеса и населения. Только когда политика будет идти рука об руку с практикой, законы будут строго соблюдаться, а фермеры будут знать, как использовать сельскохозяйственные отходы определённым образом, можно будет положить конец практике сжигания соломы.

И устойчивая трансформация начинается не с ожидания, а с активных действий каждого звена: фермеры собирают и продают солому; закупочные и перерабатывающие предприятия создают новые продукты; местные органы власти играют роль связующего звена между спросом и предложением. Когда существующие экономические выгоды и рынки побочных продуктов откроются, старые модели поведения изменятся сами собой, превращая солому в ценность экологичного, цикличного и низкоэмиссионного сельского хозяйства.

ПВ