Разблокирование и мобилизация ресурсов для развития учреждений культуры и спорта.

Место проведения конференции

Представления и взгляды на культурные и спортивные институты.

По словам министра, с точки зрения государственного управления Министерство культуры, спорта и туризма глубоко осознает, что под пристальным вниманием Партии, Национального собрания , Правительства и Премьер-министра, с переходом от «выполнения культурной работы» к «государственному управлению культурой», с начала срока полномочий законодательная деятельность в этой сфере претерпела множество изменений: в Национальное собрание были представлены на утверждение Закон о кинематографии и Закон о предотвращении и контроле домашнего насилия (с поправками); а также осуществлена ​​координация в консультировании и представлении в Национальное собрание на утверждение Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об интеллектуальной собственности. В частности, начиная с Культурной конференции 2022 года, выполняя задачи, поставленные Партией, Национальным собранием и Правительством, Министерство культуры, спорта и туризма координировало работу с министерствами, ведомствами и местными органами власти по завершению подготовки Доклада с предложением инвестиционной политики для Национальной целевой программы развития культуры (который будет представлен Постоянному комитету Национального собрания 14 мая). Завершение подготовки досье для Закона о культурном наследии (с поправками) (представление доклада 7-й сессии 15-го Национального собрания для получения комментариев); завершение подготовки досье для предлагаемого проекта Закона о рекламе (с поправками)...

По словам министра, некоторые предложения, выдвинутые Министерством культуры, спорта и туризма на Культурной конференции 2022 года, а также на многих недавних форумах, внимательно отслеживались Национальным собранием и правительством. Хотя они еще не были скорректированы или дополнены в специализированных законах, принцип пилотного внедрения был одобрен. Это включает в себя применение модели государственно-частного партнерства в культурном и спортивном секторах в проекте Закона о столице, постановления о специальных механизмах и политике для Хошимина, а также некоторые новые политики для других регионов в будущем. В отчете правительства о пересмотре специальных механизмов и политики для регионов также упоминается это содержание. Это действительно хорошая новость для всего сектора культуры, спорта и туризма, открывающая новые возможности для привлечения инвестиций, синхронного и эффективного завершения строительства инфраструктуры, учреждений и культурных пространств, а также для развития туризма .

Что касается учреждений культуры и спорта, то совсем недавно, 18 января 2024 года, Комитет по культуре и образованию Национального собрания провел слушания по теме «Реализация политики и законов о строительстве, управлении и использовании учреждений культуры и спорта в период 2013-2023 годов». Министерство культуры, спорта и туризма представило доклад, заслушало вопросы и дало прямые разъяснения на слушаниях.

«Исходя из этого, Министерство культуры, спорта и туризма считает, что Культурная конференция 2024 года на тему «Политика и ресурсы для развития учреждений культуры и спорта» является одновременно продолжением и углубленным анализом данной области, рассматривая вопросы от теории до практики, касающиеся политики и ресурсов для развития учреждений культуры и спорта», — заявил министр Нгуен Ван Хунг.

На семинаре министр поднял ряд вопросов, требующих разъяснения, в том числе:

Во-первых, представления и взгляды на культурные и спортивные учреждения;

Во-вторых, развитие культурных и спортивных учреждений с точки зрения политики и ресурсов;

В-третьих, предложите ряд политических и ресурсных решений для развития учреждений культуры и спорта.

По словам министра, с точки зрения осведомленности и перспектив, Постановление № 33-NQ/TW четко определяет задачу «Создания и совершенствования, а также одновременного повышения качества и эффективности учреждений культуры. Создания условий для того, чтобы люди могли активно организовывать общественные культурные мероприятия».

Для обеспечения ресурсами сектора культуры в Резолюции № 33-NQ/TW также четко указано решение: «Разработать механизмы и политику, обеспечивающие льготный режим в отношении земли, кредитов, налогов и сборов для учебных заведений и учреждений культуры, в которые инвестирует частный сектор, особенно в неблагополучных районах».

На Национальной культурной конференции 2021 года генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг поручил: «Разработать и внедрить соответствующие механизмы и политику, уделяя внимание специфике культурной и художественной деятельности. Разумно увеличить инвестиции из государственного бюджета, одновременно высвобождая социальные ресурсы, внутренние и внешние ресурсы для развития культуры».

Утвержденная премьер-министром стратегия развития культуры Вьетнама до 2030 года, а также план развития сети культурных и спортивных объектов на период 2021-2030 годов с перспективой до 2045 года, который правительство утвердит в ближайшее время, демонстрируют внимание и подтверждение роли институтов, политики и ресурсов в развитии культуры, включая культурные и спортивные объекты.

Что касается развития учреждений культуры и спорта с точки зрения политики и ресурсов: в последние годы правовая система, регулирующая деятельность учреждений культуры и спорта, постоянно совершенствуется, постепенно институционализируются руководящие принципы и политика партии, что способствует повышению эффективности государственного управления, в частности:

Действующая правовая система в сфере культуры и спорта включает 274 правовых документа (180 в сфере культуры и 94 в сфере спорта). За последние 10 лет компетентным органом было издано 55 правовых документов, прямо или косвенно регулирующих строительство, управление и использование объектов культуры и спорта, что свидетельствует о фундаментальном формировании правовой системы в этой области.

Термин «низовые культурно-спортивные учреждения» зафиксирован в Постановлении № 2164/QD-TTg от 11 ноября 2013 года Премьер-министра об утверждении общего плана развития системы низовых культурно-спортивных учреждений на период 2013-2020 годов с ориентацией на 2030 год. Он включает следующие субъекты: (1) культурные центры провинциального уровня, культурно-спортивные центры районного уровня, культурно-спортивные центры коммунального уровня и сельские культурные дома-спортивные площадки (под управлением Министерства культуры, спорта и туризма); (2) трудовые культурные дома районного уровня, трудовые культурные дворцы, трудовые культурные дома провинциального уровня, культурно-спортивные центры в зонах экспортной переработки, индустриальных парках и на крупных предприятиях (под управлением профсоюзов всех уровней); (3) Дома для детей районного уровня, детские дворцы, детские дома или центры молодежной деятельности на уровне провинции (под управлением Коммунистического союза молодежи Хо Ши Мина); (4) Система низовых культурно-спортивных учреждений при министерствах, ведомствах, организациях и вооруженных силах; культурно-спортивные учреждения, в которые вложен социализированный капитал.

Министр Нгуен Ван Хунг представил отчет центра на семинаре.

Постепенно повышать качество функционирования системы учреждений культуры и спорта.

За прошедшие годы система культурно-спортивных учреждений от центрального до местного уровня постепенно инвестировалась, укреплялась и совершенствовалась с точки зрения качества и практического содержания, способствуя развитию культурно-спортивных движений, выполняющих политические задачи на местном уровне, и одновременно улучшая физическую форму, положение и духовную жизнь населения. По состоянию на конец марта 2024 года по всей стране насчитывалось 66 культурных учреждений провинциального уровня; в 689 из 705 районов были культурно-спортивные центры или общественные центры, что составляет 97%; этот показатель составил 77% на уровне коммун и 76% на уровне деревень. В системе профсоюзов насчитывается 50 культурно-спортивных учреждений. В число учреждений, находящихся в ведении Коммунистического союза молодежи Хо Ши Мина, входят 56 детских дворцов, детских домов и центров молодежной деятельности провинциального уровня и 106 детских домов районного уровня…

Строительство, управление и использование объектов культуры и спорта регулируются двумя группами правовых систем: (1) специализированными законами и (2) непосредственно связанными с ними законами:

Что касается специализированного законодательства: оно в основном состоит из циркуляров и указов, а также содержит небольшое количество законов (только Закон о физическом воспитании и спорте, Закон о кинематографии, Закон о культурном наследии и Закон о библиотеках). Эти документы в основном регулируют политику принципиального характера, включая льготный режим, организационную структуру, материально-техническое обеспечение и деятельность учреждений культуры и спорта.

Что касается непосредственно влияющих на них законов: в основном это законы (около 20 законов), а также указы и циркуляры. Эти документы в первую очередь регулируют политику в отношении целевых групп, инвестиций, строительства и управления. Однако в содержании этих документов принципиально отсутствуют конкретные элементы, касающиеся учреждений культуры и спорта.

По словам министра, для устранения препятствий, узких мест и создания ресурсов для развития посредством политики, а также для эффективного использования и продвижения системы учреждений культуры и спорта необходимо начинать с институтов и политики, не только посредством специализированных законов, но и на основе соответствующих правовых документов.

В последнее время, одновременно укрепляя развитие и совершенствование специализированных правовых систем, включая нормативные акты, регулирующие деятельность учреждений культуры и спорта, Министерство культуры, спорта и туризма уделяет особое внимание пересмотру и координации действий с соответствующими министерствами, ведомствами и местными органами власти для внесения предложений и рекомендаций компетентным органам по внесению поправок и дополнений в ряд законов, непосредственно затрагивающих строительство, управление и использование учреждений культуры и спорта: Закон о государственно-частном партнерстве, Закон об управлении и использовании государственного имущества, Закон о налоге на прибыль предприятий и др.

Предложите несколько политических и ресурсных решений для развития учреждений культуры и спорта.

Министр Нгуен Ван Хунг заявил, что, основываясь на руководящих принципах и взглядах партии, а также на законах государства, и тщательно изучая практические вопросы, обеспечивая своевременное решение вновь возникающих проблем, по вопросам, которые ясны, проверены на практике и получили широкое признание, следует разрабатывать и принимать законы для единообразного применения, особенно по вопросам, которые в настоящее время регулируются подзаконными актами, вопросам, связанным с новыми взглядами и руководящими принципами партии в отношении развития вьетнамской культуры и народа, вопросам, которые не соответствуют практике, и другим вопросам, которые еще не получили институционального закрепления. Соответственно, необходимо уделить внимание четырем основным группам политических вопросов:

Политика в области планирования, землепользования, инвестиций и строительства (инфраструктурная политика): В настоящее время Министерство культуры, спорта и туризма завершило подготовку и представило премьер-министру на рассмотрение и утверждение План развития сети культурных и спортивных объектов на период 2021-2030 годов с перспективой до 2045 года. Министерство культуры, спорта и туризма будет тесно координировать свои действия с министерствами, ведомствами и местными органами власти для скорейшей и эффективной реализации этого Плана.

Министр обратился к провинциям и городам центрального подчинения с просьбой продолжать учитывать планирование культурных и спортивных объектов в своих планах и корректировках градостроительной политики, выделяя для этих объектов землю в подходящих местах; отдавая приоритет землям для институционального развития в жилых районах, городских зонах и многоквартирных комплексах...

Министр Нгуен Ван Хунг обратился к Национальному собранию, правительству, комитетам Национального собрания, а также министерствам и ведомствам с просьбой продолжать уделять внимание культурному сектору в процессе анализа, исследования и внесения предложений по совершенствованию политики стимулирования инвестиций, налоговой политики, кредитной политики, земельной политики, финансовых механизмов и механизмов поощрения творчества в специализированном законодательстве с целью создания условий для максимальной мобилизации ресурсов для развития культуры.

Политика в области управления, использования и функционирования (специализированная и смежная политика): Исследования по внесению изменений, дополнений и совершенствованию политики и законодательства в области льготного доступа к культуре, культурной среды, содействия и поддержки культурного и художественного творчества, развития спорта, созданию правовой базы; специализированная политика, регулирующая управление, использование и функционирование учреждений культуры и спорта; политика поддержки и поощрения участия населения в использовании и функционировании учреждений культуры и спорта на низовом уровне в соответствии с практическими условиями каждой местности.

Место проведения конференции

Министр предложил разработать правовую политику в отношении управления и использования государственных активов, в частности объектов культурной и спортивной инфраструктуры, обладающих уникальными характеристиками; внести поправки и дополнения в законы о финансовой автономии государственных некоммерческих организаций; и усовершенствовать положения о предоставлении государственных услуг с использованием средств государственного бюджета для обеспечения их соответствия практическим реалиям.

Разрабатывать, отбирать и распространять эффективные модели организации и функционирования культурных и спортивных учреждений, подходящие для различных регионов, населенных пунктов, этнических групп и целевых аудиторий.

В отношении политики мобилизации ресурсов министр предложил Национальному собранию рассмотреть, прокомментировать и утвердить инвестиционный план Национальной целевой программы развития культуры на период 2025-2035 годов.

При внесении изменений и дополнений в Закон об инвестициях и Закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП) культурный сектор следует включить в группу отраслей, имеющих право на инвестиционные льготы, а также в группу секторов, где разрешены инвестиции в рамках ГЧП.

Поправки к Закону о корпоративном подоходном налоге включают положения о вычитаемых расходах, связанных со спонсорством в сфере культуры и спорта, при определении налогооблагаемого дохода.

Дополнение к политике и нормативным актам Закона об управлении и использовании государственных активов направлено на содействие эффективному использованию инфраструктурных объектов, учреждений культуры и уникальных культурных ценностей.

Министр предложил для местных органов власти следующее: Четко определить критерии для проектов культурной и спортивной инфраструктуры, которые соответствуют государственному инвестиционному плану, чтобы распределять средства и избегать разрозненных инвестиций. Подробно классифицировать типы проектов культурной и спортивной инфраструктуры, которые имеют потенциал для привлечения социальных ресурсов. Выделить достаточный бюджет на строительство, ремонт и модернизацию объектов культуры и спорта, а также обеспечить финансовую поддержку для эксплуатации объектов культуры и спорта на низовом уровне в соответствии с потребностями населения.

Политика в области подготовки и развития человеческих ресурсов: Продолжить совершенствование положений о специализированных и углубленных программах обучения в сфере искусства. Исследовать и пересмотреть политику в отношении вознаграждения и обучения должностных лиц, сотрудников и работников учреждений культуры и спорта; предоставления преференций при подготовке и развитии талантливых специалистов в области культуры и спорта; и содействовать роли местных органов власти и учреждений в создании человеческих ресурсов для управления, функционирования и развития учреждений культуры и спорта.

«Использование правовых и политических инструментов для высвобождения и мобилизации ресурсов на развитие культурных и спортивных учреждений — это опыт, который уже применялся во многих развитых странах, и это также является необходимым условием для создания импульса для развития культуры и спорта», — подтвердил министр Нгуен Ван Хунг.

Источник: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm