Разблокирование и мобилизация ресурсов для развития учреждений культуры и спорта

Сцена конференции

Восприятие и взгляды на культурные и спортивные учреждения

По словам министра, подходя с точки зрения государственного управления, Министерство культуры, спорта и туризма глубоко осознает, что под вниманием Партии, Национальной ассамблеи , Правительства и Премьер-министра, с переходом от «заниматься культурой» к «государственному управлению культурой», с начала срока полномочий, законотворческая работа в секторе претерпела множество изменений: Представлены на утверждение Национальной ассамблеи Закон о кинематографии, Закон о предотвращении и борьбе с домашним насилием (с поправками); координируется работа по консультированию и представлению на утверждение Национальной ассамблеи Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об интеллектуальной собственности. В частности, после Культурного семинара 2022 года, выполняя задачи, поставленные Партией, Национальной ассамблеей и Правительством: Министерство культуры, спорта и туризма координирует работу с ведомствами, министерствами, отраслями и местными органами власти для завершения Доклада с предложениями по инвестиционной политике для Национальной целевой программы развития культуры (будет представлен Постоянному комитету Национальной ассамблеи 14 мая); Завершить подготовку досье по Закону о культурном наследии (с изменениями) (доклад на 7-й сессии 15-го Национального собрания для представления замечаний); завершить подготовку досье по предложению по проекту Закона о рекламе (с изменениями)...

По словам министра, некоторые положения, предложенные Министерством культуры, спорта и туризма на Культурной конференции 2022 года, а также на многих форумах в последнее время, были внимательно изучены Национальной ассамблеей и правительством, хотя еще не скорректированы или не дополнены в специализированных законах, но были в принципе одобрены для пилотной реализации, например, применение инвестиций ГЧП в сектор культуры и спорта в проекте Закона о столице, Постановления о конкретных политиках и механизмах для города Хошимин и ряд новых политик для других населенных пунктов в ближайшее время. В отчете правительства об обзоре конкретных механизмов и политик для регионов также упоминалось это содержание. Это действительно хороший сигнал для всего сектора культуры, спорта и туризма, открывающий новые возможности для привлечения инвестиций для завершения инфраструктурной системы, учреждений и культурных пространств синхронным и эффективным образом, а также для развития туризма .

Что касается учреждений культуры и спорта, то совсем недавно, 18 января 2024 года, Комитет Национальной ассамблеи по культуре и образованию провёл заседание, посвящённое теме «Реализация политики и законов о строительстве, управлении и эксплуатации учреждений культуры и спорта в период 2013–2023 годов». Министерство культуры, спорта и туризма представило доклад, заслушало вопросы и дало прямые разъяснения на заседании.

«Исходя из этого, Министерство культуры, спорта и туризма полагает, что Культурная конференция 2024 года на тему «Политика и ресурсы для развития культурных и спортивных учреждений» станет как продолжением, так и углублённым «срезом», разъясняющим вопросы от теории до практики в области политики и ресурсов для развития культурных и спортивных учреждений», — чётко заявил министр Нгуен Ван Хунг.

На семинаре министр поднял ряд вопросов, требующих разъяснения, в том числе:

Во-первых, осведомленность и взгляды на культурные и спортивные учреждения;

Во-вторых, развивать культурные и спортивные учреждения с точки зрения политики и ресурсов;

В-третьих, предложить некоторые решения относительно политики и ресурсов для развития культурных и спортивных учреждений.

По словам министра, с точки зрения осведомленности и точки зрения постановление № 33-NQ/TW четко определяет задачу «Создание, совершенствование и повышение качества и эффективности деятельности учреждений культуры. Создание условий для инициативной организации гражданами общественной культурной деятельности».

Для обеспечения ресурсами сектора культуры в Постановлении № 33-NQ/TW также четко изложено решение «Разработка механизмов и льготной политики в отношении земли, кредитов, налогов и сборов для учебных заведений и учреждений культуры, инвестируемых частным сектором, особенно в неблагополучных районах».

На Национальной культурной конференции 2021 года Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг дал указание «создать и внедрить соответствующие механизмы и политику, уделяя внимание специфике культурной и художественной деятельности. Разумно увеличить уровень инвестиций из государственного бюджета, одновременно высвобождая социальные, внутренние и внешние ресурсы для развития культуры».

Стратегия развития культуры Вьетнама до 2030 года, утвержденная премьер-министром, Планирование сети культурных и спортивных сооружений на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года, которое правительство утвердит в ближайшем будущем, — все это демонстрирует интерес и продолжает подтверждать роль учреждений и политик, имеющих ресурсы для развития культуры, включая культурные и спортивные учреждения.

Относительно развития учреждений культуры и спорта с точки зрения политики и ресурсов: В последние годы правовая система в отношении учреждений культуры и спорта постоянно совершенствовалась, постепенно институционализируя политику и руководящие принципы партии, способствуя повышению эффективности государственного управления, в частности:

В настоящее время система законодательства о культуре и спорте насчитывает 274 нормативных акта (из них 180 – о культуре и 94 – о спорте). За последние 10 лет в ведении законодательства было принято 55 нормативных актов, прямо или косвенно регулирующих строительство, управление и эксплуатацию учреждений культуры и спорта, что свидетельствует о том, что система законодательства о культуре и спорте в целом сформировалась.

Название «низовые культурные и спортивные учреждения» зафиксировано в Решении № 2164/QD-TTg от 11 ноября 2013 года Премьер-министра об утверждении Генерального плана развития системы низовых культурных и спортивных учреждений на период 2013–2020 годов с перспективой до 2030 года. Включая следующие субъекты: (1) Культурные центры провинциального уровня, Культурно-спортивные центры районного уровня, Культурно-спортивные центры коммунного уровня и Дома культуры деревень — спортивные зоны (управляются Департаментом культуры, спорта и туризма); (2) Дома культуры труда районного уровня, Дворцы культуры труда, Дома культуры труда провинциального уровня, Культурно-спортивные центры в экспортно-производственных зонах, промышленных парках и на крупных предприятиях (управляются профсоюзами всех уровней); (3) Районные детские дома, детские дворцы, дома ребенка или провинциальные центры молодежного творчества (управляемые Коммунистическим союзом молодежи имени Хо Ши Мина); (4) Система низовых культурных и спортивных учреждений, принадлежащих министерствам, ведомствам, организациям и вооруженным силам; культурные и спортивные учреждения, в которые инвестированы источники общественного капитала.

Министр Нгуен Ван Хунг отчитывается перед центром на семинаре

Поэтапно повышать качество работы системы учреждений культуры и спорта

В последние годы система культурных и спортивных учреждений от центрального до низового уровня постепенно инвестировалась и консолидировалась, улучшая качество мероприятий и практическое содержание, способствуя развитию культурных и спортивных движений для обслуживания политических задач на местном уровне, одновременно улучшая физическую силу, статус и духовную жизнь народа. К концу марта 2024 года по всей стране насчитывалось 66 культурных учреждений провинциального уровня; в 689 из 705 районов были культурные и спортивные центры или дома культуры, достигая уровня 97%; этот показатель на уровне коммуны составлял 77%, на уровне деревни - 76%. Система профсоюзов имела 50 культурных и спортивных учреждений. Учреждения, управляемые Союзом коммунистической молодежи имени Хо Ши Мина, включали 56 дворцов, детских домов, молодежных центров провинциального уровня, 106 детских домов районного уровня и т. д.

Строительство, управление и использование культурных и спортивных учреждений регулируются двумя группами и правовыми системами: (1) специализированными законами и (2) непосредственно связанными с ними законами:

Что касается специализированных законов: в основном это циркуляры, указы и несколько законов (в числе последних – Закон о физической культуре и спорте, Закон о кинематографии, Закон о культурном наследии и Закон о библиотеках). Эти документы в основном регламентируют льготную политику, организационную структуру, материально-техническую базу и деятельность учреждений культуры и спорта.

Что касается законов, непосредственно влияющих на деятельность учреждений культуры и спорта: в основном это законы (почти 20), включая указы и циркуляры. Эти документы регулируют, главным образом, политику в отношении субъектов, инвестиций, строительства и управления. Однако содержание этих документов практически не содержит элементов, специфичных для учреждений культуры и спорта.

По словам министра, для устранения препятствий, узких мест, создания ресурсов развития посредством политики, эффективного использования и продвижения системы культурных и спортивных учреждений необходимо начать с институтов и политики, не только с помощью специализированных законов, но и с сопутствующих правовых документов.

В последнее время, наряду с укреплением строительства и завершением специализированной правовой системы, включая положения о культурных и спортивных учреждениях, Министерство культуры, спорта и туризма сосредоточилось на рассмотрении и координации с соответствующими министерствами, отраслями и местными органами власти с целью предложения и рекомендации компетентным органам внесения изменений и дополнений в ряд смежных законов, которые напрямую влияют на строительство, управление и использование культурных и спортивных учреждений: Закон о ГЧП, Закон об управлении и использовании государственных активов, Закон о налоге на прибыль предприятий и т. д.

Предложить некоторые решения по политике и ресурсам для развития культурных и спортивных учреждений

Министр Нгуен Ван Хунг заявил, что, основываясь на политике и точках зрения партии, а также на законах государства, внимательно следя и тщательно изучая практические вопросы, обеспечивая своевременное решение вновь возникающих проблем; вопросы, которые ясны, проверены на практике и достигли высокого консенсуса, затем разрабатывают и обнародуют законы для унифицированного применения, особенно в отношении вопросов, которые регулируются подзаконными актами, вопросов, связанных с новой политикой и точками зрения партии на развитие вьетнамской культуры и народа, вопросов, которые не соответствуют практике и других вопросов, которые не были институционализированы, соответственно, есть 4 группы политик, которые требуют внимания:

Политика в области планирования, земли, инвестиций, строительства (инфраструктурная политика): В настоящее время Министерство культуры, спорта и туризма завершило разработку пакета документов и представило его Премьер-министру для рассмотрения и утверждения «Планирование сети культурных и спортивных объектов на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года». Министерство культуры, спорта и туризма будет тесно взаимодействовать с министерствами, ведомствами и местными органами власти для оперативной и эффективной реализации этого планирования.

Министр поручил провинциям/городам, находящимся в прямом подчинении центрального правительства, продолжить интеграцию планирования культурных и спортивных учреждений в работу по планированию, скорректировать провинциальное планирование, организовать земельные фонды для этих учреждений в подходящих местах; отдать приоритет земельным фондам для институционального развития в жилых районах, городских зонах, многоквартирных домах...

Министр Нгуен Ван Хунг предложил Национальному собранию, правительству, комитетам Национального собрания, министерствам и ведомствам продолжать уделять внимание культурному сектору в процессе обзора, исследования и внесения предложений по совершенствованию политики стимулирования инвестиций, политики в области налогообложения, кредитования, земли, финансовых механизмов и механизмов поощрения творчества в специализированных законах для создания условий для мобилизации максимальных ресурсов на развитие культуры, таких как:

Политика управления, эксплуатации и функционирования (специализированная и смежная политика): исследовать, изменять, дополнять и совершенствовать правовую политику в отношении стимулов для культурного наслаждения, культурной среды, продвижения, поддержки культурного и художественного творчества, развития спорта, создания правовой базы; специализированная политика для руководства управлением, эксплуатацией и функционированием культурных и спортивных учреждений; политика поддержки и участия сообщества в эксплуатации и функционировании культурных и спортивных учреждений на низовом уровне в соответствии с практическими условиями на местах.

Сцена конференции

Министр предложил разработать правовую политику по управлению и использованию государственных активов для объектов культурной и спортивной инфраструктуры особого характера; внести изменения и дополнения в закон о финансовой автономии государственных организаций, а также усовершенствовать правила предоставления государственных услуг с использованием государственного бюджета для обеспечения их соответствия и соответствия действительности.

Разрабатывать, выбирать и распространять эффективные модели институциональной организации и деятельности в сфере культуры и спорта, подходящие для регионов, населенных пунктов, этнических групп и субъектов.

Что касается Политики мобилизации ресурсов, министр предложил Национальному собранию рассмотреть, прокомментировать и одобрить инвестиционную политику для Национальной целевой программы развития культуры на период 2025–2035 годов.

Внести сферу культуры в группу льготных инвестиционных отраслей и отраслей, имеющих право на инвестирование по методу ГЧП, при внесении изменений и дополнений в Закон об инвестициях и Закон о ГЧП.

Дополнение вычитаемых расходов на спонсорство в сфере культуры и спорта при определении налогооблагаемого дохода при внесении изменений и дополнений в Закон о налоге на прибыль предприятий.

Дополнять политику и положения Закона об управлении и использовании государственных активов в целях поощрения и эффективного использования инфраструктурных объектов, культурных учреждений и отдельных культурных объектов.

Министр предложил на местах: чётко определить критерии для проектов культурных и спортивных учреждений в соответствии с Планом, согласно которому государство определяет приоритеты инвестиций для распределения средств, избегая распыления инвестиций; подробно классифицировать типы проектов культурных и спортивных учреждений, способных привлечь социальные ресурсы; предусмотреть достаточный бюджет для строительства, ремонта и модернизации культурных и спортивных учреждений, а также для покрытия эксплуатационных расходов местных культурных и спортивных учреждений в целях удовлетворения потребностей населения.

Политика в области подготовки и развития кадров: Продолжать совершенствовать нормативные акты, регулирующие специализированное и специализированное обучение в сфере искусства и профессий. Исследовать и внести поправки в политику в отношении кадрового обеспечения, государственных служащих и работников учреждений культуры и спорта; предоставлять льготы при подготовке и развитии талантливых специалистов в сфере культуры и спорта; повышать роль местных органов власти и учреждений в подготовке кадров для управления, функционирования и продвижения учреждений культуры и спорта.

«Использование инструментов правовой политики для разблокирования и мобилизации ресурсов на развитие культурных и спортивных учреждений — это опыт многих развитых стран, а также предпосылка для создания импульса для развития культуры и спорта», — подтвердил министр Нгуен Ван Хунг.

Источник: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm