10-я сессия: Стимулирование инвестиций и социализация авиационной инфраструктуры

На 10-й сессии Национальной ассамблеи обсуждались вопросы внесения поправок в закон об авиации, стимулирования социализации, частных инвестиций и повышения безопасности и качества авиационных услуг.

Утром 22 октября, продолжая 10-ю сессию, Национальное собрание обсудило в группах проект Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками) и проект Закона о государственных служащих (с поправками).

Поощрение частных инвестиций в авиационную инфраструктуру

Комментируя проект Закона о гражданской авиации (с поправками), президент Лыонг Кыонг заявил, что внесение поправок в Закон не только способствует совершенствованию правовой системы, но и служит общим целям социально -экономического развития страны.

Говоря о планировании аэропорта, президент Лыонг Кыонг подчеркнул необходимость тщательного исследования, не ограничиваясь только строительством аэропорта, но и принимая во внимание эксплуатацию и функционирование для обеспечения максимальной эффективности.

Планирование аэропорта должно быть связано с синхронной транспортной системой, включая железные дороги, автомобильные дороги и морские пути, обеспечивая связанность и удобство для пассажиров и транспортных операций.

Разработка политики должна быть по-настоящему последовательной, основанной на науке и практических потребностях, чтобы обеспечить максимально эффективное планирование, служащее общим интересам нации.

Касаясь взаимоотношений аэропортов, авиакомпаний и пассажиров, Президент заявил, что необходимо узаконить и четко определить обязанности и права каждой стороны в случае задержки рейсов, обеспечив гармонию интересов бизнеса и людей.

Комментируя на заседании Группы данный законопроект, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что законопроект состоит из 11 глав со 109 статьями, что значительно сокращено (на 33% содержания) по сравнению с действующим законом и отменяет 9/24 групп процедур, однако «он все еще длинный, нам необходимо продолжить его пересмотр с целью его сокращения в направлении обновления мышления в законотворчестве».

По словам Председателя Национального собрания, гражданская авиация — сложная и трудная сфера, поэтому ее невозможно полностью урегулировать в Законе, однако есть положения, которые необходимо урегулировать в руководящих документах.

Таким образом, вопросы, относящиеся к регулированию Национальной ассамблеи, включены в закон; остальные вопросы переданы правительству для издания конкретных руководящих постановлений. Министерство строительства выпускает руководящие циркуляры.

«В частности, законопроект должен включать новаторские положения, стимулировать частные инвестиции и государственно-частное партнёрство, особенно в местных и специализированных аэропортах. В настоящее время государство по-прежнему инвестирует преимущественно в инфраструктуру первой необходимости, что создаёт нагрузку на бюджет. Поэтому необходимо предусмотреть нормативные акты и льготные механизмы в области налогообложения, землепользования и ускоренных процедур одобрения для отечественных и иностранных инвесторов, одновременно обеспечивая равный доступ авиакомпаний к рейсам и авиационным услугам. Правительству следует установить правила отбора инвесторов, но при этом необходимо предусмотреть надзорные положения, чтобы избежать монополии», — предложил Председатель Национального собрания.

По текущим данным, в настоящее время в стране насчитывается 22 аэропорта (10 международных и 12 внутренних), однако темпы инвестирования по-прежнему медленные и за период 2010–2020 годов составили всего около 113 558 млрд донгов.

«В законопроекте сохранено положение о том, что операторы аэропортов имеют право инвестировать, но его необходимо расширить для мобилизации социальных ресурсов в соответствии с Постановлением № 29-NQ/TW о дальнейшем содействии индустриализации и модернизации страны до 2030 года с перспективой до 2045 года; в противном случае авиационной отрасли будет сложно достичь цели иметь 33 аэропорта к 2050 году», — заявил Председатель Национального собрания.

Подчеркнув необходимость децентрализации, делегирования полномочий и упрощения административных процедур, председатель Национального собрания заявил, что инвесторы очень заинтересованы в сокращении процедур.

В законопроекте есть положения о децентрализации, но его необходимо доработать: предоставить полномочия по утверждению детального планирования аэропортов народным комитетам на провинциальном уровне, сократить сроки выдачи разрешений на полеты с 10 до 5 дней и менее; полностью отменить обязательную регистрацию прав собственности на воздушные суда для вьетнамских организаций, перейти на добровольный механизм для снижения административной нагрузки.

Что касается безопасности, надежности и управления воздушным пространством, Председатель Национального собрания заявил о необходимости дополнить нормативные акты, требующие наличия системы управления безопасностью для всех предприятий, проектирующих и производящих воздушные суда, а также интегрирующих искусственный интеллект (ИИ) в систему мониторинга полетов. В то же время необходимо уточнить механизм обмена данными для управления воздушным пространством, особенно в контексте активного развития беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Государству необходимо разработать пилотную модель строгого управления, не допуская влияния на безопасность гражданской авиации, поскольку даже небольшое столкновение может привести к аварии...

Говоря о вопросе мобилизации частных инвестиций, делегат Ле Куанг Тунг (Кантхо) заявил, что это необходимо для того, чтобы иметь возможность дальнейшей социализации инвестиций в авиационную инфраструктуру, особенно для аэропортов, которые ранее получили государственные инвестиции.

Закон «О гражданской авиации» (с поправками) может предложить и разъяснить взаимосвязь с Законом «Об управлении и использовании государственных активов», особенно в части инфраструктуры аэропортов, для создания большего удобства.

В то же время делегат Ле Куанг Тунг предложил рассмотреть возможность создания более гибкого механизма привлечения инвестиций в инфраструктуру аэропортов, особенно в существующие, для облегчения процесса социализации. «В противном случае, в конечном итоге, инвестиции всё равно вернутся к государству для вложения капитала, и частному сектору будет очень сложно участвовать», — сказал делегат Ле Куанг Тунг.

Указав на ряд текущих проблем в авиационной отрасли, делегат Ле Хыу Чи (Кхань Хоа) предложил, чтобы измененный Закон содержал конкретные положения, направленные на устранение недостатков «слишком большого количества аэропортов» и нерационального планирования; необходимо установить более конкретные международные стандарты для аэропортов и ужесточить авиационную дисциплину.

«Это позволит создать здоровую конкурентную среду с точки зрения цены и качества обслуживания, тем самым способствуя общему развитию отрасли», — отметил делегат.

Разделяя эту точку зрения, делегат Данг Тхи Май Хыонг (Кхань Хоа) предложила уделить больше внимания легализации положений о правах пассажиров и повышению качества авиационных услуг, поскольку «защита пассажиров защищает национальный престиж и укрепляет имидж Вьетнама»; при этом четко регламентировать право на информацию, поддержку и компенсацию в случаях задержки рейсов, отмены рейсов, утери багажа и т. д.; легализовать обязанность публично раскрывать цены на билеты, доплаты и условия возврата средств, а также избегать скрытых платежей.

«Ускорить привлечение талантов»

Высказывая свое мнение в рабочей группе по проекту Закона о государственных служащих (с поправками), делегат Ле Тхи Тхань Лам (Кантхо) согласилась с изменением метода управления государственными служащими по должностям, предусмотренным в проекте Закона. Это соответствует текущей тенденции реформы государственного сектора и отвечает требованиям существенных инноваций в методах подбора, оценки, планирования, обучения, развития, расстановки и использования кадров, государственных служащих и государственных служащих в политической системе.

Отсюда он вносит вклад в создание правовой основы для осуществления выплаты заработной платы в соответствии с должностью в духе Постановления № 27-NQ/TW о реформировании политики оплаты труда кадров, государственных служащих, государственных служащих, военнослужащих и работников предприятий; обеспечивая последовательность и единообразие с методом управления кадрами и государственными служащими, предусмотренным в Законе о кадрах и государственных служащих.

Говоря о методе набора государственных служащих, делегат Ле Тхи Тхань Лам заявила, что создание условий для прямого набора талантливых экспертов и государственных служащих без прохождения традиционных экзаменов является необходимым шагом для ускорения привлечения талантов.

Однако, по словам делегатов, если отсутствуют четкие правила отбора, прозрачность записей и независимая проверка, это может легко привести к рискам, «подгону» должностей, предвзятости и настроениям при найме на государственную службу, что снижает общественное доверие и качество государственных кадровых ресурсов.

Поэтому делегаты предложили увязать гибкий подбор персонала с принципами прозрачности, гласности, четкими правилами проведения послеинспекций, а также четко определить обязанности руководителей подразделений.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфонг) отвечает журналистам ВНА. (Фото: Хай Нгок/ВИА)

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфон) заявила, что необходимо четко определить разрешенную и неразрешенную сферу участия государственных служащих в предпринимательской деятельности.

«Например, должностные лица в сфере образования, здравоохранения, науки и технологий могут участвовать в научных предприятиях и передаче технологий, но не должны произвольно расширять свою деятельность на области, не связанные с их компетенцией», — сказал делегат.

Кроме того, необходимо создать четкий механизм контроля за конфликтами интересов, чтобы исключить случаи, когда должностные лица используют свое положение, внутреннюю информацию или государственные ресурсы в целях личной выгоды при участии в предпринимательской деятельности.

«Кроме того, необходимо разработать руководство по обязанностям, обязательствам и режимам доходов при переходе госслужащих на работу в компании или заключении контрактов за пределами ведомства. Необходимо обеспечить, чтобы госслужащие в полной мере выполняли свои обязанности в ведомстве, не влияя на качество государственной службы», — подчеркнул делегат Вьет Нга.

По мнению делегата Вьет Нга, для университетов и государственных научных подразделений законопроект должен предусматривать конкретные механизмы стимулирования, такие как разрешение на создание спин-офф предприятий (научно-технических предприятий в университетах, научно-исследовательских институтах и ​​т. д.), внутренних научно-технических предприятий с прозрачными финансовыми и административными механизмами.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp