«Щит» защищает фермеров

Поскольку изменение климата делает сельское хозяйство все более уязвимым, Южная Корея создала «щит» для защиты фермеров от рисков стихийных бедствий.

Это комплексная модель сельскохозяйственного страхования, функционирующая систематически и гуманно. За более чем два десятилетия эта политика не только помогла фермерам пережить трудные времена, но и проложила путь к высокотехнологичному и устойчивому развитию сельского хозяйства.

Когда стихийные бедствия перестанут быть кошмаром

Поздним июньским утром на рисовые поля уезда Наджу провинции Чолланамдо – плодородной равнины на юге Южной Кореи – лил непрекращающийся моросящий дождь. 58-летний Ким Дон-су, владелец рисовой и перечной фермы площадью почти 4 гектара, стоял на крыльце и молча наблюдал, как крупные капли дождя падают на насыпь. «Десять лет назад каждый такой дождь не давал мне спать по ночам. Теперь я спокойнее, потому что мои поля застрахованы», — сказал он с хриплым смехом.

Виноградник в Южной Корее. Фото: Ле Сан.

История г-на Кима — это не просто история фермера. Она отражает более широкую картину: южнокорейская система сельскохозяйственного страхования, надежная опора, которая помогает фермерам в стране спокойно производить продукцию в условиях все более непредсказуемой погоды.

Начиная с начала 2000-х годов, когда изменение климата начало наносить значительный ущерб сельскому хозяйству, правительство Южной Кореи приняло Закон о страховании сельского хозяйства. Программа официально вступила в силу по всей стране в 2001 году, первоначально распространяясь только на определенные культуры, такие как яблоки, груши и рис. Цель была ясна: снизить финансовое бремя для фермеров в случае стихийных бедствий, одновременно поощряя их инвестиции в технологии и более устойчивое производство. И эта политика оказалась очень успешной.

По данным Министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства Кореи (MAFRA), по состоянию на 2024 год более 550 000 фермерских хозяйств участвовали в программе сельскохозяйственного страхования, что составляет почти 50% от общего числа домохозяйств, занимающихся растениеводством, и более 94% от домохозяйств, занимающихся животноводством. Правительство и местные власти субсидируют 50-70% страховых взносов, до 80% в районах с высоким риском, а оставшаяся часть распределяется между местными органами власти и фермерами. В районах с высоким риском, таких как горный регион Канвон или равнина Чолла, уровень субсидирования может достигать 80%.

Г-н Ким рассказал, что в прошлом году внезапный град повредил более трети его урожая перца чили. «Без страховки я бы потерял всё. Но благодаря пакету страхования урожая я получил компенсацию в размере почти 15 миллионов вон (приблизительно 260 миллионов донгов). Чувство получения компенсации – это не только деньги; это душевное спокойствие, зная, что тебя не бросят на произвол судьбы, когда стихия обрушится на тебя», – поделился он.

Благодаря сельскохозяйственному страхованию южнокорейские фермеры больше не живут в постоянном страхе перед стихийными бедствиями. Фото: Ле Сан.

Наблюдая за тем, как господин Ким неторопливо заваривает чай и проверяет прогноз погоды на своем телефоне, я вдруг подумал, что, пожалуй, главное преимущество сельскохозяйственного страхования — это душевное спокойствие, даже большее, чем денежная компенсация.

В самом центре города Наджу (провинция Чолланам) находится отделение Национальных сельскохозяйственных кооперативов Кореи (NongHyup), непосредственно отвечающее за внедрение сельскохозяйственного страхования по всей стране. Пак Ми-ён, сотрудница сельскохозяйственного страхования, с заваленным папками столом тщательно объясняет: «Сельскохозяйственное страхование в Корее не предоставляется одной частной компанией. Это модель сотрудничества между правительством, NongHyup и крупными страховыми компаниями. Правительство выпускает полисы, оказывает бюджетную поддержку и контролирует риски, в то время как NongHyup выступает в качестве «подразделения», непосредственно реализующего программу для отдельных фермеров».

По словам г-жи Пак, процесс оформления сельскохозяйственного страхования начинается с регистрации фермеров в местном отделении. Сотрудники проводят обследование территории, определяют виды выращиваемых культур или разведения скота, а затем оценивают риск на основе метеорологических данных и средней урожайности за последние три года. «Для каждого вида культуры существует своя расчетная таблица, например, для риса, груш, перца чили, арбузов или молочных коров. В случае стихийного бедствия мы отправляем людей на место происшествия для оценки ущерба, а затем обрабатываем страховой случай. Весь процесс сейчас на 80% оцифрован, поэтому он намного быстрее, чем раньше», — сказала г-жа Пак.

Правительство Южной Кореи также играет решающую роль в регулировании и обеспечении устойчивости страхового фонда. Ежегодно Министерство сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства (MAFRA) выделяет бюджет на субсидирование страховых взносов фермеров и создает резервный фонд для покрытия выплат в случае крупных стихийных бедствий. Если убытки превышают прогнозы, правительство предоставляет дополнительное финансирование для обеспечения бесперебойных страховых выплат фермерам.

Корейские фермеры считают сельскохозяйственное страхование ценным помощником. Фото: Ле Сан.

Интересная деталь заключается в том, что эта система работает параллельно с Сельскохозяйственным банком (NongHyup Bank), где фермеры могут брать кредиты на производство. При участии в страховании фермеры получают льготные процентные ставки или условия кредитования. «Многие люди рассматривают страхование как „страховочную сетку“, которая позволяет им инвестировать с большей уверенностью. Мы всегда говорим фермерам, что посадка урожая похожа на вождение автомобиля, и ремни безопасности незаменимы», — сказала г-жа Пак.

Согласно статистике MAFRA, по состоянию на 2024 год предлагается более 120 различных видов сельскохозяйственного страхования – от страхования урожая, скота, теплиц до сельскохозяйственной техники. Ежегодно общая сумма выплаченных страховых компенсаций превышает 1,3 триллиона вон (что эквивалентно почти 25 триллионам вьетнамских донгов).

Примечательно, что Южная Корея разработала сельскохозяйственное страхование не как краткосрочную программу социальной помощи, а как часть современной стратегии развития сельского хозяйства. Эта политика связана с цифровой трансформацией, спутниковыми данными, метеорологическими датчиками и системами раннего предупреждения — все это направлено на минимизацию рисков для фермеров в процессе производства.

На стене комнаты госпожи Пак висит деревянная табличка с простой надписью: «Ни один фермер не должен страдать в одиночестве». Возможно, именно эта философия позволила южнокорейскому сельскохозяйственному страхованию не только выжить, но и стать неотъемлемой частью жизни в полях.

Страхование — это не ловушка для завышения цен.

На небольшой дороге, ведущей в долину Гурье в провинции Чолланамдо, прозрачные стеклянные крыши простираются, словно зеркала. Под мягким лучами раннего осеннего солнца Ли Хе-джин (45 лет) собирает клубнику в своем саду площадью почти 2 гектара. В ее улыбке все еще теплится нотка застенчивости, когда она вспоминает прошлогодний шторм.

Благодаря сельскохозяйственному страхованию южнокорейские фермеры уверенно инвестируют в сельское хозяйство, особенно в производство высокотехнологичной продукции. Фото: Ле Сан.

«Всего за одну ночь ветер был настолько сильным, что сорвал крышу теплицы. В тот момент я подумала, что она разрушена, ведь я вложила в эту новую систему более миллиарда вон. Но, к счастью, у меня была сельскохозяйственная страховка. После того, как представители компании NongHyup приехали осмотреть теплицу, чуть более чем через три недели я получила страховую выплату в размере более 400 миллионов вон. Благодаря этому я смогла восстановить теплицу и продолжить производство в следующем сезоне», — сказала Ли Хе-джин, снимая нейлоновые веревки, порванные штормом.

Когда Пак Ми-ён спросили о страховых взносах, она улыбнулась и сказала: «Они выросли, но не до такой степени, чтобы фермеры сдались».

Страховые взносы рассчитываются на основе истории выплат страховых пособий, уровня риска в регионе и вида выращиваемой культуры. Если домохозяйство получает компенсацию в течение многих лет подряд, коэффициент риска увеличивается на 5-15%. Однако государство субсидирует 50-70%, а в районах с высоким риском — до 80%, поэтому фактическое увеличение, которое несут люди, очень незначительно.

Если ущерб вызван масштабным стихийным бедствием, страховая премия на следующий год остается неизменной, а домохозяйства, которые внедряют меры по снижению рисков (установка навесов, датчиков, изменение сортов сельскохозяйственных культур и т. д.), получают скидку в качестве поощрения. «Страхование — это не ловушка для повышения затрат, а система безопасности, которая помогает фермерам стать более ответственными», — пояснила Ли Хе-джин.

Случай с госпожой Ли не единичный. Во многих сельских районах Южной Кореи стихийные бедствия раньше были самым большим страхом, препятствующим фермерам расширять производство. Но после внедрения программы сельскохозяйственного страхования этот страх постепенно уступил место уверенности.

Согласно статистике Министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства Южной Кореи, ежегодно обрабатывается в среднем более 25 000 заявлений о компенсации ущерба сельскому хозяйству, причиненного градом, тайфунами, засухами или болезнями. В результате уровень реинвестирования средств фермерами вырос более чем на 30%, особенно среди молодых фермеров, которые ранее часто отказывались от этой профессии из-за высоких рисков.

Корейские фермеры не рассматривают страхование как финансовое бремя; напротив, они чувствуют себя более уверенно, инвестируя в сельское хозяйство. Фото: Ле Сан.

Чхве Мин-хо (62 года), фермер, выращивающий груши в регионе Чхунчхон, вспоминает времена до появления страхования: «Каждый раз, когда приходил тайфун, я не мог спать. В некоторые годы опадали все плоды, а мне еще нужно было выплачивать банковский кредит. Сейчас все по-другому; я чувствую себя гораздо увереннее. В случае неурожая страховка может помочь. Молодое поколение также охотно возвращается к сельскому хозяйству».

Я спросил г-на Чоя, считает ли он страхование панацеей. Он рассмеялся и сказал: «Нет, оно не сделает вас богаче. Но оно предотвратит обнищание из-за шторма».

Многие южнокорейские эксперты считают, что наибольшее влияние сельскохозяйственного страхования заключается не только в размере компенсаций, но и в изменении мышления фермеров. Когда они перестают бояться полной потери урожая, они осмеливаются экспериментировать с новыми технологиями, инвестировать в новые сорта и сотрудничать в крупномасштабных фермерских проектах. Это помогло увеличить среднюю производительность южнокорейского сельского хозяйства почти на 15% в период с 2010 по 2020 год.

Правительство не берет на себя ответственность, но играет роль в управлении рисками и создании правовой базы. Страховые компании не только продают продукты, но и работают с фермерами, начиная с прогнозирования и заканчивая обработкой страховых случаев. Тем временем фермеры, будь то в горном регионе Канвон или на равнинах Чолла, имеют доступ к информации, данным и технологиям для активной защиты своих интересов.

Оглядываясь на Вьетнам, можно сказать, что программы сельскохозяйственного страхования многократно опробовались в пилотном режиме, но все еще имеют ограничения с точки зрения масштаба, осведомленности и механизмов поддержки. Считается, что, если мы извлечем уроки из южнокорейской модели, сочетающей страхование, цифровые технологии и трехстороннее распределение рисков, мы сможем построить устойчивую систему сельскохозяйственного страхования.

Когда технологии и политика идут рука об руку в различных областях

По вечерам в Гурье, когда солнце садится над теплицами, можно увидеть множество молодых фермеров с телефонами в руках, проверяющих приложение "NongHyup Smart Insurance", где они могут отслеживать погоду, проверять свои страховые полисы и даже запрашивать онлайн-оценку ущерба.

Молодой фермер улыбнулся и сказал: «Страховка теперь как компаньон. Она не только защищает нас, но и побуждает мыслить шире».

И, возможно, именно это привело к изменению производственного мышления фермеров – наиболее глубокому эффекту от политики сельскохозяйственного страхования. В Национальном центре мониторинга сельскохозяйственных катастроф в городе Седжон на больших экранах отображаются данные о погоде, количестве осадков, спутниковые снимки и цветные карты сельскохозяйственных районов по всей стране.

Спустя более чем 20 лет внедрения, южнокорейское сельскохозяйственное страхование стало настоящим «экономическим щитом». Фото: Ле Сан.

«Здесь мы прогнозируем риски и предоставляем заблаговременные предупреждения, чтобы сделать сельскохозяйственное страхование более эффективным. Всякий раз, когда случается шторм, заморозки или засуха, мы обновляем страховую систему данными в режиме реального времени. В результате оценка ущерба и выплата компенсаций становятся намного быстрее и точнее», — сказал Хан Чжэ-хо, руководитель отдела мониторинга.

С 2018 года правительство Южной Кореи продвигает программу «Умное сельское хозяйство + страхование», которая сочетает сельскохозяйственное страхование с цифровой трансформацией. Повсеместно установлены датчики IoT, камеры видеонаблюдения в теплицах, системы анализа метеорологических данных и системы GPS-позиционирования. Все эти данные напрямую связаны с системами Агентства по развитию сельского хозяйства (RDA) и компании NongHyup, помогая выявлять риски на ранних стадиях и поддерживая фермеров в реагировании до того, как будет нанесен ущерб.

«Мы хотим не только компенсировать фермерам неурожаи, но и помочь им предотвратить проблемы заранее. Цель состоит в том, чтобы превратить сельскохозяйственное страхование в инструмент проактивного управления рисками, а не просто в пассивную систему компенсаций», — сказал г-н Хан.

В настоящее время правительство Южной Кореи ежегодно выделяет более 500 миллиардов вон (приблизительно 9,5 триллионов вьетнамских донгов) на сельскохозяйственное страхование. Из этой суммы 70% используется для субсидирования страховых взносов для фермеров, а оставшаяся часть инвестируется в системы обработки данных, метеорологическое прогнозирование и обучение персонала. В каждом населенном пункте — от провинции Канвон до таких островов, как Чеджу — есть центр поддержки сельского хозяйства, в котором работают инженеры, страховые агенты и метеорологи.

В уезде Чонсон (провинция Канвон) Ю Чан-бок, сельскохозяйственный чиновник с более чем 20-летним опытом работы, сказал: «Мы ездим в каждую деревню, чтобы помочь людям установить приложения для оповещения о погоде и проверить их право на страхование. Всякий раз, когда выпадает поздний снег или случается необычный град, правительство немедленно уведомляет людей, чтобы они могли сфотографировать место происшествия и подать заявку на страховое возмещение прямо со своих телефонов».

Сотрудничество между страховыми компаниями, правительством и общей ответственностью фермеров закладывает прочную основу для активного развития сельскохозяйственного страхования в Южной Корее. Фото: Ле Сан.

Координация между центральным правительством, местными властями и страховыми компаниями обеспечивает бесперебойную работу всей системы. При значительном ущербе правительство автоматически активирует Фонд экстренной помощи, гарантируя фермерам выплату в течение 30 дней. В результате, в 2022-2023 годах, несмотря на то, что Южная Корея сильно пострадала от тайфуна Хиннамнор и наводнений в провинции Чолла, показатель своевременных страховых выплат превысил 96% — показатель, которому должны следовать многие страны.

На большом экране Национального центра мониторинга сельскохозяйственных катастроф в городе Седжон мерцают зеленые точки, каждая из которых представляет собой застрахованный сельскохозяйственный район. Глядя на это, можно понять, почему Южной Корее удалось сохранить стабильность своего сельскохозяйственного сектора в таких суровых погодных условиях. Они обладают не только политикой, но и технологиями, а также устойчивостью всей системы.

Ким Дон-су, фермер из Наджу, поделился: «Мы выращиваем рис, мы выращиваем перец чили… мы все знаем, что урожай никогда не гарантирован. Но самое главное, что если что-то пойдет не так, всегда найдется тот, кто нас поддержит».

Именно это простое убеждение помогло корейским фермерам изменить свой подход к сельскому хозяйству. Они перестали рассматривать сельское хозяйство как азартную игру, зависящую от погоды, а стали воспринимать его как отрасль, которую можно планировать, в которую можно инвестировать и которую можно защищать с помощью научных механизмов и политики.

После более чем 20 лет реализации программа сельскохозяйственного страхования Южной Кореи стала настоящим «экономическим щитом». Согласно данным Министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства Южной Кореи, эта программа помогает сократить средние финансовые потери фермеров на 40% ежегодно, одновременно поддерживая стабильность в цепочке поставок сельскохозяйственной продукции в годы крупных стихийных бедствий.

Более того, страхование также создает основу для высокотехнологичного сельского хозяйства, поскольку люди более охотно инвестируют, предприятия более охотно сотрудничают, а банки более охотно предоставляют кредиты. Наиболее впечатляет то, что Южная Корея объединяет три элемента: государство, предприятия и фермеров в рамках единого механизма. Эта модель считается ОЭСР одной из трех наиболее всеобъемлющих систем сельскохозяйственного страхования в Азии (наряду с Японией и Китаем).

Начиная с 2025 года, Министерство сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел Южной Кореи (MAFRA) расширит свою программу страхования сельскохозяйственных доходов, которая в пилотном режиме охватывала девять видов сельскохозяйственной продукции, до программы, охватывающей всех фермеров, выращивающих эти виды, а также добавит шесть новых продуктов, таких как рис, пекинская капуста, редис и др.

Кроме того, MAFRA сообщает о пяти улучшениях в повышении/снижении страховых взносов и расширении страхового покрытия, включая новые риски, такие как вредители, недостаток солнечного света и повреждения, причиненные животными.

Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html