Сельское хозяйство и охрана окружающей среды: децентрализация и делегирование полномочий для максимизации потенциала.

(Chinhphu.vn) - 15 июня в Национальной академии политики имени Хо Ши Мина министр сельского хозяйства и окружающей среды До Дык Дуй выступил на Национальной учебной конференции по организации и функционированию партийных организаций, правительства, Отечественного фронта и политических организаций на уровне коммун (новая информация).

В общей сложности насчитывается 1055 документов, отражающих масштаб и глубину существующей правовой системы в областях сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

По словам министра До Дык Дуя, в контексте повсеместного внедрения в стране двухуровневой модели местного самоуправления, направленной на создание упорядоченного, эффективного и действенного административного аппарата, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды подтвердило свою ведущую роль в совершенствовании механизма децентрализации, делегирования полномочий и четкого определения полномочий между различными уровнями власти для повышения эффективности управления и обслуживания населения и бизнеса.

Три основополагающих декрета

Министерство сельского хозяйства и окружающей среды провело анализ до 1055 документов, отражающих масштаб и глубину действующей правовой системы в области сельского хозяйства и окружающей среды. На основе этого министерство составило, классифицировало и четко определило 141 полномочия правительства и премьер-министра , 500 полномочий, находящихся в ведении министра сельского хозяйства и окружающей среды, а также более 1000 полномочий и задач органов местного самоуправления.

Министр До Дык Дуй заявил, что это важная основа для создания министерством системы управления с четко определенными обязанностями, задачами и подотчетностью, а также для устранения громоздких, дублирующих и устаревших процедур.

На основании полученных результатов Министерство сельского хозяйства и окружающей среды представило правительству три основных постановления: Постановление № 136/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, предусматривающее децентрализацию и делегирование полномочий государственного управления в области сельского хозяйства и окружающей среды; Постановление № 131/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, предусматривающее разграничение полномочий органов местного самоуправления двух уровней в области сельского хозяйства и окружающей среды; и Постановление № 151/2025/ND-CP от 12 мая 2025 года, предусматривающее разграничение полномочий органов местного самоуправления двух уровней и децентрализацию и делегирование полномочий в области землепользования.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды в срочном порядке завершает разработку 18 циркуляров, определяющих административные процедуры, документы и формы для каждого уровня власти.

В ходе процесса пересмотра и доработки Министерство сельского хозяйства и окружающей среды наглядно продемонстрировало свою политическую решимость в активном создании правовой системы, подходящей для двухуровневой организационной модели местного самоуправления, внеся значительный вклад в создание условий для бесперебойной, эффективной и результативной работы нового аппарата в соответствии с законом, оставаясь при этом в непосредственной близости к населению.

Это необходимая основа для обеспечения успеха организационной трансформации государственного аппарата в частности в сферах сельского хозяйства и охраны окружающей среды, а также системы государственного управления в целом на новом этапе, подчеркнул министр До Дык Дуй.

Что касается принципов децентрализации, делегирования полномочий и разграничения полномочий в сферах сельского хозяйства и охраны окружающей среды, министр До Дык Дуй заявил, что Министерство сельского хозяйства и окружающей среды строит децентрализацию на основе четырех ключевых принципов. Во-первых, децентрализация, делегирование полномочий и разграничение полномочий организованы таким образом, чтобы четко разграничить функции центрального правительства по разработке политики и стратегическому планированию и полномочия местных властей по выполнению конкретных задач.

Во-вторых, децентрализация, делегирование и разграничение полномочий в сферах сельского хозяйства и охраны окружающей среды призваны быть синхронизированы с соответствующими областями управления, такими как инвестиции, строительство, народонаселение, финансы и бюджет... с целью обеспечения согласованности правовой системы и предотвращения создания разрывов в полномочиях между секторами и уровнями.

В-третьих, делегирование полномочий и разграничение обязанностей должны обеспечивать осуществимость и эффективность реализации. Передача полномочий всегда должна быть связана с конкретными условиями реализации, касающимися человеческих ресурсов, бюджета, технической инфраструктуры и баз данных на каждом уровне. Крайне важно избегать «формальной децентрализации», когда полномочия делегируются, но при этом требуют консультаций, или задачи назначаются без предоставления полных полномочий или достаточных ресурсов, что приводит к путанице и неподготовленности на местах.

В-четвертых, необходимо четко определить полномочия Народного комитета и Председателя Народного комитета на всех уровнях, перейдя от общих полномочий к конкретным полномочиям по осуществлению административных процедур. Это трансформация в методах работы, направленная на усиление ответственности руководителя ведомства, сокращение сроков обработки административных процедур, снижение затрат на их выполнение, а также на обеспечение прозрачности и ясности в распределении обязанностей и оценке эффективности их выполнения, тем самым создавая максимальное удобство для граждан и предприятий в процессе осуществления административных процедур и доступа к государственным услугам.

По словам министра До Дык Дуя, указы № 136/2025/ND-CP и № 151/2025/ND-CP передали министру сельского хозяйства и окружающей среды 68 полномочий и задач от правительства; министру сельского хозяйства и окружающей среды — 48 полномочий и задач от премьер-министра; органам местного самоуправления — 17 полномочий и задач от правительства и премьер-министра; органам местного самоуправления — 166 полномочий и задач от министра сельского хозяйства и окружающей среды; и органам местного самоуправления — 11 полномочий и задач от провинциальных правительств.

Указ № 136/2025/ND-CP устанавливает порядок выполнения делегированных полномочий и задач, в частности, 131 административную процедуру из 111 установленных процедур. Указ сократил время обработки административных процедур на 987 из 3175 дней, что эквивалентно 31,08%.

Министерство сельского хозяйства и окружающей среды планирует выпустить 18 циркуляров, вносящих изменения и дополнения в специализированные циркуляры, которые вступят в силу с 1 июля 2025 года; цель состоит в том, чтобы сократить время, необходимые документы и затраты на соблюдение административных процедур более чем на 30%.

Указы № 131/2025/ND-CP и № 151/2025/ND-CP направлены на четкое определение обязанностей между провинциальным и коммунальным уровнями в отсутствие организаций районного уровня. В частности, они передают 192 полномочия и обязанности от районного уровня новым коммунальным органам власти, а часть — на провинциальный уровень. В частности, 14 полномочий и обязанностей передаются с районного уровня на провинциальный, а 178 полномочий и обязанностей — с районного уровня на коммунальный.

Постановление № 131/2025/ND-CP пересмотрело процедуры выполнения 33 административных процедур, соответствующих поставленным задачам, сократив время обработки этих 33 процедур на 492/1039 дней; это представляет собой сокращение времени обработки административных процедур на 47,35%.

Постановление № 151/2025/НД-КП пересмотрело процедуры реализации 55 административных процедур и сократило время обработки на 165 дней. В частности, этим постановлением были отменены 11 из 66 (что эквивалентно 16,67%) административных процедур, связанных с землей; отменены 8 из 24 условий предоставления услуг в земельном секторе (что эквивалентно 33,33%); отменены 8 типов документов, таких как заявление на получение первоначального свидетельства о праве пользования землей, а также документ-подтверждение от компетентного органа относительно соответствия жилья и строений требованиям; отменены 29 из 73 форм, а также удалены некоторые информационные поля в некоторых формах/шаблонах, касающиеся требования полного использования земельной базы данных и создания наиболее благоприятных условий для граждан…

По словам министра До Дык Дуя, все эти переводы сопровождаются четким планом действий, конкретными условиями реализации и соответствующими механизмами контроля и надзора. Для обеспечения реального применения правовых норм Министерство сельского хозяйства и окружающей среды уделяет особое внимание детализации процедур осуществления делегированных полномочий. От документов и форм до сроков обработки — каждый шаг стандартизирован и прозрачен. Внедряется использование цифровых технологий в процесс получения, обработки и предоставления результатов, что помогает сократить время обработки, минимизировать коррупцию и создать оптимальные условия для граждан и бизнеса.

По словам министра До Дык Дуя, это важный стратегический шаг на пути к созданию современной, оптимизированной, эффективной, действенной, ориентированной на людей и лучше обслуживающей администрацию системы. Децентрализация и делегирование полномочий являются не только объективными требованиями процесса реформ, но и прорывным решением для высвобождения ресурсов и максимального использования потенциала и преимуществ каждого населенного пункта.

До Хуонг

Источник: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm