Множество мнений о геологии, полезных ископаемых и экономических инструментах

Заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Чан Куи Киен выступил на заседании редакционной коллегии проекта «Закон о геологии и полезных ископаемых», которое состоялось 8-9 ноября в Ханое.

Обобщая мнения в геологической тематической группе, заместитель директора Геологической службы Вьетнама г-н Чан Ми Дунг заявил, что мнения в основном были сосредоточены на предложении добавить некоторые термины по геологии и позиционным ресурсам; добавить потоковые энергетические ресурсы к возобновляемым геологическим ресурсам; уточнить ответственность за защиту геологических ресурсов (что необходимо защищать); добавить конкретные обязанности председателя Народного комитета на уровне района и коммуны в области защиты геологических ресурсов и неиспользуемых полезных ископаемых.

В заключениях также предлагалось дополнить разрешение народным комитетам провинций на организацию проведения основных геологических изысканий на недра полезных ископаемых, находящихся в ведении провинций; дополнить разрешение отечественным и иностранным организациям и лицам, имеющим достаточные возможности для проведения основных геологических изысканий на недра; дополнить право на участие в подготовке проектов, проверке и надзоре за реализацией проектов для организаций и лиц, участвующих в инвестировании основных геологических изысканий на недра.

Г-н Тран Май Дунг, заместитель директора Геологической службы Вьетнама, обобщил мнения в геологической тематической группе.

Что касается мнений в тематической группе по минеральным ресурсам, то существует множество более мелких групп. Среди них есть мнения, предлагающие внести изменения или дополнения в положения о классификации участков недр; участках недр; участках недр, запрещённых к добыче полезных ископаемых; участках недр, временно запрещённых к добыче полезных ископаемых; землепользовании, морских акваториях, технической инфраструктуре при добыче полезных ископаемых; водопользовании, сбросах в водные источники при добыче полезных ископаемых; лицензиях на добычу полезных ископаемых и т. д.

Г-н Нгуен Труонг Джанг, директор Департамента полезных ископаемых Вьетнама, руководитель рабочей группы по полезным ископаемым, попросил малые группы обмениваться мнениями и активно обсуждать вопросы, чтобы выявить пункты, которые необходимо изменить или дополнить в проекте закона, и в то же время представители малых групп обобщили все комментарии, собранные за два рабочих дня, чтобы отправить их в редакционный комитет и редакционную группу для скорейшего завершения работы над проектом.

Обобщая мнения в тематической группе по экономическим инструментам, г-н Чан Фыонг, заместитель директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, руководитель группы, отметил, что в отношении источников доходов бюджета (статья 105 проекта Закона о геологии и полезных ископаемых) были высказаны предложения объединить пункт 1 (Налоги в соответствии с положениями Закона о налогах) и пункт 2 (Платежи и сборы в соответствии с положениями Закона о платежах и сборах) в один пункт; некоторые организации и лица предложили исключить пункт 3 (Возмещение государственных инвестиционных затрат) и пункт 4 (Лицензионные сборы); некоторые населенные пункты предложили добавить доходы от административных санкций. Однако группа предложила оставить пункты 3 и 4 без изменений и не добавлять доходы от административных санкций.

Что касается возврата платы за право пользования недрами (статья 106), некоторые мнения предполагают, что в случае, если фактические разведанные запасы меньше утвержденных разведанных запасов, размер возврата платы за право пользования недрами должен быть скорректирован для обеспечения целесообразности и справедливости. В этом вопросе группа предлагает оставить его в прежнем виде, то есть рассчитывать на основе утвержденных запасов. В случае полной отработки лицензированных запасов предприятие должно отчитаться и подготовиться к корректировке лицензии в сторону увеличения запасов, чтобы иметь основу для корректировки платы за право пользования недрами в соответствии с скорректированными лицензионными запасами.

Кроме того, некоторые провинции предложили добавить случаи, когда срок действия лицензии на добычу истек, но добыча не велась, и имеется уважительная причина, подтвержденная местными органами власти, в таком случае лицензионный сбор будет возвращаться. Проект закона «О геологии и полезных ископаемых» предусматривает случаи, когда в связи с форс-мажорными обстоятельствами и невозможностью расчистить участок, лицензионный сбор будет возвращаться. Предложение некоторых местных органов власти, как указано выше, носит общий характер и может легко привести к произвольному применению, поэтому группа считает, что такое регулирование не следует вводить.

Г-н Тран Фыонг, заместитель директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, обобщил мнения в тематической группе по экономическим инструментам.

Существуют также мнения, предлагающие не взимать плату за предоставление права пользования недрами в случаях, когда недропользование осуществляется для обеспечения государственных инвестиционных проектов. Однако группа считает, что для государственных инвестиционных проектов также необходимо корректно и полно учитывать все расходы для определения себестоимости, обеспечивая тем самым справедливость финансовых обязательств.

Что касается резерва для расчета платы за предоставление права пользования недрами (статья 112), то этот вопрос вызывает наибольшее количество комментариев в финансовой сфере геологии и минеральных ресурсов. Существует три основных мнения: расчет на основе мобилизованных запасов для разработки; расчет на основе фактически добытых при разработке месторождений; расчет на основе запасов, разрешенных к разработке. По словам г-на Чан Фыонга, группа обсудила и согласовала предложение «Запасы полезных ископаемых, разрешенные к включению в проект разработки», зафиксированные в лицензии на разработку, и будет рассчитываться на основе этого запаса».

Что касается управления и использования сборов за право пользования недрами (статья 115), проект Закона о геологии и полезных ископаемых устанавливает, что «Сборы за право пользования недрами зачисляются в следующем размере: 70% – в центральный бюджет, 30% – в местный бюджет по лицензиям, выданным центральным правительством; 100% – в местный бюджет по лицензиям, выданным провинциальными Народными комитетами». Некоторые провинции предлагали оставить всю сумму в местном бюджете. Группа предложила рассмотреть это предложение в соответствии с мнением Министерства финансов , запросив разъяснения относительно правовых основ распределения доходов между центральным и местными бюджетами по лицензиям Министерства.

Что касается позиции по аукциону на право пользования недрами, некоторые населённые пункты предложили, чтобы перед аукционом территория была расчищена. Группа предложила не менять это правило, а применять положения Земельного закона, поскольку расчистка земли заранее создаст нагрузку на местный бюджет, поскольку придётся тратить определённую сумму на расчистку...

Существует также мнение, что на аукцион следует выставлять только месторождения, на которых уже имеются результаты геологоразведочных работ. Группа согласилась принять лишь часть этого мнения, отметив, что в случае добычи полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов стоимость геологоразведочного проекта не слишком велика, и местные органы власти могут выделить средства из бюджета на обеспечение точности информации о запасах до аукциона, что обеспечивает объективность и прозрачность. Однако для месторождений полезных ископаемых, не являющихся обычными строительными материалами, геологоразведочные работы масштабны, и если на геологоразведочные работы будет использоваться государственный бюджет, это создаст большую нагрузку, поэтому группа считает, что аукционы следует проводить и по неразведанным и недостаточно изученным месторождениям.

Члены редакционной группы проекта «Закон о геологии и полезных ископаемых» и представители профильных подразделений 8-9 ноября работали очень напряжённо.

Что касается аукционов на территориях со многими видами полезных ископаемых, Закон об имущественных аукционах предусматривает проведение аукционов по одному виду полезных ископаемых, поэтому группа предложила добавить пункт, который бы устанавливал, что в случае месторождения с двумя или более видами полезных ископаемых для аукциона будет выбран один вид полезного ископаемого, лицензионный сбор за оставшийся вид полезного ископаемого будет определяться в соответствии с результатами аукциона по другому виду полезного ископаемого, а полезные ископаемые, обнаруженные после выдачи лицензии на разведку и добычу, будут рассчитываться в соответствии с лицензионным сбором для территории, на которую аукцион не выставляется.

Заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Чан Куи Киен, заместитель руководителя редакционного комитета Закона о геологии и полезных ископаемых, высоко оценил усердную работу и энтузиазм членов редакционной группы и представителей соответствующих ведомств. Заместитель министра поручил редакционному комитету и редакционной группе учесть все замечания тематических групп для проведения исследований, предоставления справок и скорейшего завершения проекта Закона о геологии и полезных ископаемых и представить его в Правительство и Национальное собрание для утверждения в установленные сроки.

Источник

Тема: Проект закона о геологии и полезных ископаемых

Комментарий (0)