Множество мнений о геологии, полезных ископаемых и экономических инструментах

Заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Чан Куи Киен выступил на заседании редакционной коллегии проекта «Закон о геологии и полезных ископаемых», которое состоялось 8-9 ноября в Ханое.

Обобщая мнения в геологической тематической группе, заместитель директора Геологической службы Вьетнама г-н Чан Ми Дунг заявил, что мнения в основном были сосредоточены на предложении добавить некоторые термины по геологии и позиционным ресурсам; добавить потоковые энергетические ресурсы к возобновляемым геологическим ресурсам; разъяснить ответственность за защиту геологических ресурсов (что необходимо защищать); добавить конкретные обязанности председателя районного народного комитета и народного комитета коммуны в области защиты неиспользуемых геологических ресурсов и полезных ископаемых.

В заключениях также предлагалось дополнить разрешение народным комитетам провинций на организацию проведения основных геологических изысканий на минеральные ресурсы для полезных ископаемых, находящихся в ведении провинции; дополнить разрешение отечественным и иностранным организациям и лицам, имеющим достаточные возможности для проведения основных геологических изысканий на минеральные ресурсы; дополнить право на участие в подготовке проектов, проверке и надзоре за реализацией проектов для организаций и лиц, участвующих в инвестировании основных геологических изысканий на минеральные ресурсы.

Г-н Тран Май Дунг, заместитель директора Геологической службы Вьетнама, обобщил мнения в геологической тематической группе.

Что касается мнений в тематической группе по полезным ископаемым, то существует множество более мелких групп. Среди них есть мнения, предлагающие внести изменения или дополнения в положения о классификации участков недр; участках недр; участках недр, запрещенных к добыче полезных ископаемых; участках недр, временно запрещенных к добыче полезных ископаемых; использовании земель, морских акваторий, объектов технической инфраструктуры при добыче полезных ископаемых; водопользовании, сбросе сточных вод в водные источники при добыче полезных ископаемых; лицензиях на пользование недрами и т.д.

Г-н Нгуен Труонг Джанг, директор Департамента полезных ископаемых Вьетнама, руководитель рабочей группы по полезным ископаемым, попросил малые группы обмениваться мнениями и активно обсуждать вопросы, чтобы выявить пункты, которые необходимо изменить или дополнить в проекте закона, и в то же время представители малых групп обобщили все комментарии, собранные за два рабочих дня, чтобы отправить их в редакционный комитет и редакционную группу для скорейшего завершения работы над проектом.

Обобщая мнения тематической группы по экономическим инструментам, г-н Чан Фыонг, заместитель директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, руководитель группы, отметил, что в отношении источников доходов бюджета (статья 105 проекта Закона о геологии и полезных ископаемых) некоторые участники предложили объединить пункт 1 (Налоги в соответствии с положениями Закона о налогах) и пункт 2 (Платежи и сборы в соответствии с положениями Закона о платежах и сборах) в один пункт; некоторые организации и лица предложили исключить пункт 3 (Возмещение государственных инвестиционных затрат) и пункт 4 (Лицензионные сборы); некоторые местные органы власти предложили добавить доходы от административных санкций. Однако группа предложила оставить пункты 3 и 4 без изменений и не добавлять доходы от административных санкций.

Что касается возврата платы за право пользования недрами (статья 106), некоторые мнения предполагают, что в случае, если фактические разведанные запасы меньше утвержденных разведанных запасов, размер возврата платы за право пользования недрами должен быть скорректирован для обеспечения целесообразности и справедливости. В этом вопросе группа предлагает сохранить его в установленном порядке, то есть рассчитываться на основе утвержденных запасов. В случае полной отработки лицензированных запасов предприятие должно отчитаться и подготовиться к корректировке лицензии в сторону увеличения запасов, чтобы иметь основу для корректировки платы за право пользования недрами в соответствии с скорректированными лицензионными запасами.

Кроме того, некоторые провинции предложили добавить случаи, когда срок действия лицензии на добычу истек, но добыча не велась, и имеется уважительная причина, подтвержденная местными органами власти, в соответствии с которой лицензионный сбор будет возвращен. В проекте закона «О геологии и полезных ископаемых» предусмотрены случаи, когда добыча невозможна из-за форс-мажора и невозможности расчистить участок, в связи с чем лицензионный сбор будет возвращен. Предложение некоторых местных органов власти, как указано выше, носит общий характер и может легко привести к произвольному применению, поэтому группа считает, что такое регулирование не следует вводить.

Г-н Тран Фыонг, заместитель директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, обобщил мнения в тематической группе по экономическим инструментам.

Существуют также мнения, предлагающие не взимать плату за предоставление права пользования недрами в случаях, когда недропользование осуществляется для обеспечения государственных инвестиционных проектов. Однако группа считает, что для государственных инвестиционных проектов также необходимо корректно и полно учитывать все расходы для определения себестоимости, обеспечивая тем самым справедливость финансовых обязательств.

Что касается резерва для расчета платы за предоставление права пользования недрами (статья 112), то этот вопрос вызывает наибольшее количество комментариев в финансовой сфере геологии и минеральных ресурсов. Существует три основных мнения: расчет платы на основе мобилизованных запасов для разработки; расчет платы на основе фактически добытых при разработке месторождений; расчет платы на основе разрешенных запасов для разработки. По словам г-на Чан Фыонга, группа обсудила и согласовала предложение «Запасы полезных ископаемых, разрешенные к включению в проект разработки», зафиксированные в лицензии на разработку, и плата будет рассчитываться на основе этих запасов».

Что касается управления и использования сборов за право пользования недрами (статья 115), проект Закона о геологии и полезных ископаемых предусматривает, что «70% сборов за право пользования недрами поступает в центральный бюджет, 30% – в местный бюджет по лицензиям, выданным центральным правительством; 100% – в местный бюджет по лицензиям, выданным провинциальными Народными комитетами». Некоторые провинции предлагали оставить всю сумму в местном бюджете. Группа предложила рассмотреть это предложение в соответствии с мнением Министерства финансов , запросив разъяснения относительно правовых основ распределения доходов между центральным и местными бюджетами по лицензиям, выданным Министерством.

Что касается позиции по вопросу аукциона прав на добычу полезных ископаемых, некоторые населённые пункты предложили, чтобы перед аукционом территория была расчищена. Группа предложила не менять это правило, а действовать в соответствии с положениями Земельного закона, поскольку расчистка земли заранее создаст нагрузку на местный бюджет, поскольку придётся тратить определённую сумму на расчистку...

Существует также мнение, что на аукцион следует выставлять только месторождения, на которых уже имеются результаты геологоразведочных работ. Группа согласилась принять лишь часть этого мнения, согласно которому в случаях добычи полезных ископаемых для производства общераспространенных строительных материалов, когда стоимость геологоразведочных работ не слишком велика, местный бюджет может выделить средства на обеспечение точности информации о запасах до аукциона, что обеспечит объективность и прозрачность. Однако для месторождений полезных ископаемых, не относящихся к производству общераспространенных строительных материалов, где геологоразведочные работы масштабны, использование государственного бюджета на геологоразведочные работы создаст значительную нагрузку, поэтому группа считает, что аукционы следует проводить и по неразведанным и недостаточно изученным месторождениям.

Члены редакционной группы проекта «Закон о геологии и полезных ископаемых» и представители профильных подразделений 8-9 ноября работали очень напряжённо.

Что касается аукционов на участках с большим количеством видов полезных ископаемых, то Закон об имущественных аукционах предусматривает проведение аукционов по одному виду полезных ископаемых, поэтому группа предложила добавить положение, согласно которому в случае месторождения с двумя или более видами полезных ископаемых для аукциона будет выбран один вид полезного ископаемого, оставшийся вид полезного ископаемого будет определен для лицензионного сбора на основе результатов аукциона по другому полезному ископаемому, а полезные ископаемые, обнаруженные после выдачи лицензии на разведку и добычу, будут рассчитываться на основе лицензионного сбора для участков, не выставленных на аукцион.

Заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Чан Куи Киен, заместитель руководителя редакционного комитета Закона о геологии и полезных ископаемых, высоко оценил усердную работу и энтузиазм членов редакционной группы и представителей соответствующих ведомств. Заместитель министра поручил редакционному комитету и редакционной группе учесть все замечания тематических групп для проведения исследований, предоставления справок и скорейшего завершения проекта Закона о геологии и полезных ископаемых и представить его в Правительство и Национальное собрание для утверждения в установленные сроки.

Источник

Тема: Проект закона о геологии и полезных ископаемых

Комментарий (0)