Много разных мнений по геологии, полезным ископаемым и экономическим инструментам.

Báo Tài nguyên Môi trường•10/11/2023

Заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Чан Куи Киен выступил на заседании Комитета по разработке закона о геологии и полезных ископаемых, которое состоялось 8-9 ноября в Ханое.

Подводя итоги выступлений тематической группы по геологии, заместитель директора Геологической службы Вьетнама г-н Чан Ми Дунг отметил, что основные замечания касались предложения о добавлении терминологии, относящейся к геологическим и позиционным ресурсам; включения энергетических ресурсов потока в перечень возобновляемых геологических ресурсов; уточнения обязанностей по защите геологических ресурсов (что именно необходимо защищать); и определения обязанностей председателей народных комитетов на районном и муниципальном уровнях по защите неразработанных геологических и минеральных ресурсов.

В представленных заключениях также предлагалось добавить положения, позволяющие народным комитетам провинций организовывать и проводить базовые геологические исследования минеральных ресурсов на подведомственных им территориях; разрешать отечественным и зарубежным организациям и частным лицам, обладающим достаточными возможностями, проводить базовые геологические исследования минеральных ресурсов; и предоставлять организациям и частным лицам, инвестирующим в базовые геологические исследования минеральных ресурсов, право участвовать в подготовке, инспекции и надзоре за реализацией проектов.

Заместитель директора Геологической службы Вьетнама г-н Тран Ми Дунг обобщил мнения тематической группы по геологии.

Что касается мнений внутри тематической группы по полезным ископаемым, то существует множество более мелких подгрупп. К ним относятся предложения по внесению изменений или дополнений в правила классификации минеральных районов; районов добычи полезных ископаемых; районов, в которых добыча полезных ископаемых запрещена, районов, временно запрещенных для добычи полезных ископаемых; землепользования, морских районов и технической инфраструктуры в районах добычи полезных ископаемых; водопользования и сброса сточных вод в водные источники в районах добычи полезных ископаемых; лицензий на добычу полезных ископаемых и т. д.

Г-н Нгуен Чыонгзянг, директор Департамента минеральных ресурсов Вьетнама и руководитель тематической группы по минеральным ресурсам, попросил небольшие группы провести оживленные дискуссии для выявления областей, требующих изменений или дополнений в проекте закона. Он также попросил представителей каждой группы собрать все отзывы, полученные за два дня работы, и представить их в редакционный комитет и группу для скорейшего завершения проекта.

Подводя итоги обсуждений в тематической группе по экономическим инструментам, г-н Чан Фуонг, заместитель директора Департамента минеральных ресурсов Вьетнама и руководитель группы, заявил, что в отношении источников бюджетных поступлений (статья 105 проекта Закона о геологии и минеральных ресурсах) некоторые участники предложили объединить пункт 1 (Налоги, установленные налоговым законодательством) и пункт 2 (Сборы и платежи, установленные законом) в один пункт; некоторые организации и частные лица предложили исключить пункт 3 (возмещение государственных инвестиционных затрат) и пункт 4 (лицензионные сборы); а некоторые муниципалитеты предложили добавить доходы от административных штрафов. Однако группа предложила сохранить пункты 3 и 4 и не добавлять доходы от административных штрафов.

Что касается возмещения платы за разработку полезных ископаемых (статья 106), то, согласно некоторым мнениям, в случае, если фактически разрабатываемые запасы ниже утвержденных, возмещение платы за разработку полезных ископаемых должно быть скорректировано для обеспечения справедливости и равенства. По этому вопросу группа предлагает сохранить действующее положение, то есть возмещение должно основываться на утвержденных запасах. В случаях, когда лицензированные запасы исчерпаны, предприятие должно отчитаться и подготовиться к корректировке лицензии для увеличения запасов, обеспечив тем самым основу для корректировки платы в соответствии с скорректированными лицензированными запасами.

Кроме того, некоторые провинции предложили добавить положение о том, что если срок действия лицензии на добычу полезных ископаемых истек, но добыча еще не началась, и есть уважительная причина, подтвержденная местными властями, то плата за лицензию будет возвращена. В проекте закона о геологии и полезных ископаемых уже предусмотрено, что в случаях, когда добыча полезных ископаемых не может быть осуществлена по причине форс-мажора или невозможности расчистить землю, плата за лицензию будет возвращена. Предложение некоторых муниципалитетов слишком общее и может легко привести к произвольному применению; поэтому группа считает, что такое положение не следует включать.

Заместитель директора Департамента минеральных ресурсов Вьетнама г-н Чан Фуонг обобщил мнения тематической группы по экономическим инструментам.

Также прозвучали предложения об отмене платы за права на добычу полезных ископаемых в случаях, когда добыча ведется для обеспечения государственных инвестиционных проектов. Однако группа утверждала, что государственные инвестиционные проекты также должны точно и в полном объеме учитывать все затраты для определения цены, обеспечивая тем самым справедливость финансовых обязательств.

Что касается расчета платы за разработку полезных ископаемых на основе запасов (статья 112), то именно этот аспект вызвал наибольший отклик в сфере финансов, связанных с геологией и минеральными ресурсами. Существует три источника обратной связи: расчет платы на основе мобилизованных запасов для разработки; расчет платы на основе фактической добычи; и расчет платы на основе разрешенных запасов для разработки. По словам г-на Тран Фуонга, группа обсудила и согласовала предложение о том, чтобы «Разрешенные к включению в проект разработки запасы полезных ископаемых» были зафиксированы в лицензии на разработку, а плата рассчитывалась на основе этих запасов.

Что касается управления и использования средств, полученных от платы за права на разработку полезных ископаемых (статья 115), в проекте Закона о геологии и полезных ископаемых предусмотрено, что «70% средств, полученных от платы за права на разработку полезных ископаемых, должны поступать в центральный бюджет, а 30% — в местный бюджет за лицензии, выданные центральным правительством; 100% — в местный бюджет за лицензии, выданные народными комитетами провинций». Некоторые провинции предложили оставить всю сумму в местном бюджете. Это предложение следует рассмотреть в соответствии с заключением Министерства финансов , которое требует разъяснения правовой основы распределения доходов между центральным и местным бюджетами за лицензии, выданные Министерством.

Что касается мнений о проведении аукциона по продаже прав на разработку полезных ископаемых, некоторые местные власти предложили проводить расчистку земель на территориях до аукциона. Группа предложила не менять это направление, а вместо этого применять положения Земельного закона, поскольку предварительная расчистка земель создаст дополнительную нагрузку на местный бюджет, так как часть расходов придется на расчистку…

Также прозвучало мнение, что на аукцион следует выставлять только те рудники, разведка которых завершена. Группа согласилась с этим мнением лишь частично, предложив, что в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов, где затраты на разведочные работы не слишком высоки, местные власти могли бы выделить бюджетные средства для обеспечения точности информации о запасах до проведения аукциона, тем самым гарантируя объективность и прозрачность. Однако для рудников, не предназначенных для производства обычных строительных материалов и требующих масштабных разведочных работ, использование средств государственного бюджета на разведку создало бы значительную нагрузку. Поэтому группа считает, что аукционы следует проводить для рудников, которые еще не были разведаны или находятся в стадии разведки.

Члены редакционной коллегии Закона о геологии и полезных ископаемых и представители соответствующих ведомств усердно работали в течение двух дней, 8-9 ноября.

Что касается аукционов в районах с несколькими видами полезных ископаемых, Закон об аукционной продаже активов предусматривает аукционы на основе одного вида полезных ископаемых. Поэтому группа предлагает добавить положение, предусматривающее, что в случаях, когда шахта содержит два или более вида полезных ископаемых, для аукциона будет выбран один вид, а лицензионный сбор за оставшийся вид будет определяться на основе выигрышной ставки за другой вид. На полезные ископаемые, обнаруженные после выдачи лицензий на разведку и добычу, будет распространяться лицензионный сбор, применяемый к районам, не подлежащим аукциону.

Заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды Чан Куи Киен, заместитель председателя Постоянного комитета по разработке законопроекта о геологии и полезных ископаемых, высоко оценил усердную и самоотверженную работу членов редакционной группы и представителей соответствующих ведомств. Заместитель министра поручил редакционной группе и редакционному комитету учесть все замечания тематических групп для дальнейшего изучения и использования в качестве справочного материала, а также как можно скорее доработать проект законопроекта о геологии и полезных ископаемых и представить его на утверждение правительству и Национальному собранию в соответствии с графиком.

Источник