Распределение ресурсов должно быть сбалансированным, целенаправленным и осуществимым.

В ходе обсуждения инвестиционной политики в рамках Национальной целевой программы по развитию новых сельских районов, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов до 2035 года депутаты Национального собрания предложили обеспечить сбалансированное, целенаправленное и осуществимое распределение ресурсов, гарантируя направление капитала в беднейшие и наиболее обездоленные районы; повышение эффективности инвестиций, сокращение региональных различий и оказание помощи местным органам власти в разработке планов, соответствующих их возможностям и потребностям.

Депутат Национального собрания Кам Ха Чунг ( Фу Тхо ):
Чётко определить механизм координации между ведомствами.

Что касается принципа распределения ресурсов, обеспечивающего сбалансированность, целенаправленность и осуществимость, пункт а, подпункт 4, статья 1 проекта резолюции устанавливает принцип приоритетного инвестирования ресурсов в бедные коммуны, районы проживания этнических меньшинств и горные регионы. Я полностью согласен с этим принципом.

Однако без четко определенных структур распределения средств для каждого компонента реализация будет затруднена, особенно в отношении компонента социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, где большинство населенных пунктов не в состоянии сбалансировать свои бюджеты и испытывают большие трудности с выполнением требований по софинансированию.

В связи с этим предлагается добавить в пункт 4 статьи 1 принципов распределения бюджетных средств центрального правительства для поддержки реализации программы следующее: Структура бюджетных средств центрального и местного правительств определяется в соответствии с каждым компонентом программы, при этом для компонента социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов решающую роль играет бюджет центрального правительства.

Что касается обязанностей ведомств по реализации Программы, я согласен с тем, что Министерство сельского хозяйства и окружающей среды должно нести общее руководство. Однако необходимо распределить ответственность за каждый компонент и четко определить механизм координации для обеспечения подотчетности и согласованности. Поэтому я предлагаю добавить в пункт 2 статьи 2 проекта Резолюции следующее: Премьер-министр должен определить механизм координации между министерствами и ведомствами, особенно ведущим ведомством по каждому компоненту, с соответствующими ведомствами для обеспечения единого руководства и скоординированного управления; избегать дублирования обязанностей; и четко определить обязанности по реализации, инспекции, надзору и распределению ресурсов.

Что касается мониторинга реализации Программы, предлагается внести поправки в статью 4, включив в нее положение, согласно которому Вьетнамский Отечественный Фронт, политические организации и общественность должны не только осуществлять мониторинг, но и участвовать в отслеживании и контроле за выполнением целей, задач и использованием ресурсов Программы, оперативно выявляя и предлагая решения проблем и нарушений в процессе реализации. Это положение соответствует Закону о демократии на низовом уровне, повышает прозрачность, способствует достижению консенсуса и расширяет права и возможности граждан как субъектов мониторинга, так и бенефициаров достижений Программы.

Депутат Национального собрания Хюнь Тхи Ань Суонг (Куанг Нгай):
Установите соответствующие коэффициенты софинансирования.

Пункт а, статья 4, раздел 1 проекта резолюции формулирует принцип целенаправленных и адресных инвестиций. Однако порядок приоритетов по регионам и целевым группам неясен. Предлагаю уточнить приоритетность инвестиций в особо сложные районы, приграничные регионы, островные территории и районы проживания этнических меньшинств, где высок уровень бедности, инфраструктура еще не синхронизирована, существует множество трудностей, инвестиционные затраты высоки, но возможности сбалансированного бюджета весьма ограничены. Четкое определение приоритетных областей поможет более эффективно распределять капитал, избежать чрезмерного распыления ресурсов, создать четкий волновой эффект и послужит основой для эффективного контроля, надзора и оценки результатов инвестиций.

Кроме того, необходимо изучить и разработать национальный набор критериев для новых сельских районов всех уровней на период 2026-2035 годов, а также положения о национальном многомерном стандарте бедности на тот же период, чтобы обеспечить стабильность на протяжении всего 10-летнего периода. Это поможет провинциям и городам заблаговременно пересматривать, оценивать, планировать, распределять ресурсы и организовывать реализацию программы, избегая существенных корректировок между 5-летними периодами.

В то же время, в нормативных актах должны быть установлены соответствующие коэффициенты софинансирования, например, для муниципалитетов, которые еще не сбалансировали свои бюджеты и получают бюджетную поддержку центрального правительства в размере 70% или более, коэффициент софинансирования должен быть ниже, чем для других муниципалитетов, или же от них вообще не требуется вносить никаких средств. Кроме того, принцип распределения бюджетных средств центрального правительства заключается в том, что центральное правительство выделяет средства муниципалитетам в соответствии с общим бюджетом Программы, что позволяет муниципалитетам самостоятельно принимать решения о реализации и брать на себя ответственность.

Депутат Национального собрания Тхать Фуок Бинь (Винь Лонг):
Увеличить долю бюджета центрального правительства, снизить нагрузку на местные органы власти.

Что касается сроков и бюджета реализации, то программа определяется как общенациональная, с приоритетом для этнических меньшинств и горных регионов. Такой подход соответствует характеристикам интегрированной программы, обеспечивая согласованность политики и четкое направление для неблагополучных районов, где все еще существуют значительные пробелы в доходах, инфраструктуре и доступе к основным социальным услугам.

С другой стороны, Программа рассчитана на 10-летний цикл, разделенный на два этапа: 2026-2030 и 2031-2035 годы. Такая структура позволяет проводить среднесрочную оценку, корректировать политику и ресурсы по мере необходимости, обеспечивая при этом непрерывность реализации.

Однако самая большая проблема заключается в структуре финансирования: общий объем капитальных средств на период 2026-2030 годов составляет 500 000 миллиардов донгов, из которых на центральный бюджет приходится всего 100 000 миллиардов донгов, а на местные бюджеты — 400 000 миллиардов донгов.

Я считаю, что эта структура неточно отражает финансовые возможности каждого региона. В настоящее время большинство провинций, населенных этническими меньшинствами и расположенных в горных районах, имеют низкие бюджетные поступления; Центральное нагорье и Юго-Запад в основном зависят от поддержки центрального правительства. Поэтому требование к местным органам власти вносить 80% от общего объема капитала труднодостижимо.

В проекте резолюции также не уточняется механизм распределения капитала в зависимости от уровня сложности проектов и не указывается доля капитала, выделяемая на важнейшую инфраструктуру, цифровую трансформацию или развитие предприятий и кооперативов, хотя это ключевые элементы для достижения целей создания нового, современного сельского региона и устойчивого сокращения бедности.

Поэтому я предлагаю увеличить долю бюджетных ассигнаций центрального правительства до 180 000–200 000 миллиардов донгов, чтобы помочь снизить нагрузку на местные органы власти. Наряду с этим, применение системы распределения капитала, основанной на трех уровнях сложности, позволит избежать неравномерного и разрозненного распределения, обеспечив доставку капитала в самые бедные и наиболее обездоленные районы; повысит эффективность инвестиций, сократит региональные различия и поможет местным органам власти заблаговременно разрабатывать планы, соответствующие их возможностям и потребностям.

Одновременно будут дополнены механизмы мобилизации внебюджетных капиталовложений с целью достижения 25-30% от общего объема ресурсов; будет четко определена доля капитала, выделяемая на цифровую трансформацию, важнейшую инфраструктуру и развитие цифровой экономики. Эти корректировки обеспечат наличие у Программы достаточных ресурсов для практической реализации и достижения устойчивых целей в период 2026-2035 годов.

Источник: https://daibieunhandan.vn/phan-bo-nguon-luc-bao-dam-can-bang-trong-tam-kha-thi-10400588.html