Внесение изменений в Закон о трансфере технологий: переход от контроля к продвижению инноваций

На заседании, состоявшемся утром 21 ноября 2025 года в зале заседаний, большинство депутатов Национальной ассамблеи заявили, что внесение поправок в Закон о трансфере технологий является неотложной необходимостью для устранения узких мест на рынке технологий, придания приоритета новым технологиям, «зелёным» технологиям, цифровым технологиям и создания нового импульса для быстрого и устойчивого экономического развития. Многие участники подчеркнули, что Закон должен создать прозрачный и реализуемый механизм, способствовать инновациям и повышать способность предприятий к освоению технологий.

Создайте надежный коридор, но не допускайте использования устаревших технологий

Делегат Национальной ассамблеи города Хошимин Нгуен Хоанг Бао Тран высоко оценил тот факт, что редакционный комитет проекта закона активно анализировал соответствующие законы, уделял особое внимание оценке воздействия, обеспечивал согласованность правовой системы и всегда следовал реалиям. Это свидетельствует о методичности и научности разработки политики, направленной на создание инновационной среды, которая является движущей силой развития.

« Есть положения, которые очень интересуют избирателей и бизнес-сообщество, и они регулярно присылают комментарии, предложения и запросы, которые были получены и дополнены Редакционным комитетом в процессе завершения работы над законопроектом, например: Положение о технологических торговых площадках; дальнейшее поддержание и укрепление модели высокотехнологичных сельскохозяйственных зон. Это область, в которой многие населенные пункты надеются вскоре отказаться от механизмов, чтобы привлечь бизнес, способствовать применению технологий в производстве, повысить ценность сельскохозяйственной продукции и развить современные цепочки поставок», — сказал делегат Нгуен Хоанг Бао Тран .

Делегат Нгуен Хоанг Бао Тран высоко оценил тот факт, что редакционный комитет проекта закона активно рассматривал соответствующие законы.

Делегат Нгуен Хоанг Бао Тран также рекомендовал, чтобы сразу же после принятия законопроекта Национальным собранием правительство и соответствующие министерства и ведомства оперативно выпустили полные руководящие документы по его реализации, чтобы местные органы власти и предприятия могли быстро внедрить его на практике, особенно в областях, которые остро нуждаются в четкой политической структуре, таких как высокотехнологичное сельское хозяйство и деятельность технологических бирж.

Делегат Фам Чонг Нян (Хошимин) заявил, что, хотя законопроект неоднократно изменялся, ему по-прежнему не хватает ключевых положений, чтобы быть достаточно сильным для вхождения в технологическую экономику.

Делегат Фам Тронг Нхан   Предлагается переработать Закон в направлении обязательной интеграции критериев стратегических технологий и уровня готовности технологий при оценке; применения особых стимулов для стратегических технологий; тестирования технологий по механизму «песочницы»; и обязательной ссылки на перечень высоких технологий и стратегических технологий, публикуемый государством.

О передаче технологий в сфере прямых иностранных инвестиций, делегат Фам Чонг Нхан   Было отмечено, что в проекте отсутствует обязательный механизм, что делает политику распространения технологий несущественной. Делегаты рекомендовали предоставлять стимулы для прямых иностранных инвестиций только при наличии чётких обязательств и плана передачи; проекты, претендующие на максимальные стимулы, должны иметь вьетнамских партнёров в сфере НИОКР или освоения ключевых технологий; а передаваемые технологии должны быть передовыми, а не устаревшими.

Делегат Фам Чонг Нхан предложил предоставлять стимулы прямым иностранным инвестициям только при наличии четких обязательств и дорожной карты трансфера.

Делегат Фам Тронг Нхан   Он также подчеркнул необходимость дополнения государственного механизма закупки, декодирования и распространения технологий, рассматривая это как важный инструмент содействия освоению технологий. По мнению делегата, оценка технологий должна стать обязательной процедурой, а также необходимо создать Национальный центр трансфера и декодирования технологий.

Подчеркивая необходимость разграничения основных технологий и технологий оборудования, делегат Фам Чонг Нхан   Предупреждая, что если это положение останется незаполненным, Вьетнам может стать импортёром устаревшего оборудования. Делегаты рекомендовали добавить критерии определения основных технологий, основанные на технологической готовности и правах интеллектуальной собственности; запретить передачу технологий, если коэффициент соответствия основным технологиям ниже минимального порогового значения, и применять обязательную оценку к технологиям с высоким уровнем риска.

Делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) заявил, что добавление понятий «новые технологии» и «зеленые технологии» необходимо, однако определение новых технологий как «еще не широко применяемых во Вьетнаме» может создать лазейки для импорта устаревших технологий.

Делегат Нгуен Там Хунг предложил добавить количественные критерии, требующие, чтобы новые технологии достигли передового уровня региона или мира; зеленые технологии должны основываться на национальных технических регламентах или стандартах ISO для обеспечения прозрачности и контроля качества импортируемых технологий.

Делегат Нгуен Там Хунг предложил добавить количественные критерии, требующие, чтобы новые технологии достигли передового уровня региона или мира.

Делегат Нгуен Там Хунг также отметил, что положения пункта c статьи 2 и пункта 3 статьи 14, предоставляющие провинциальным органам управления промышленностью полномочия давать заключения по технологиям, нецелесообразны и могут легко повлиять на качество оценки технологий, передача которых ограничена или которые сопряжены с риском негативного воздействия на окружающую среду. Делегат предложил поручить провинциальному Департаменту науки и технологий председательствовать или быть сопредседателем при оценке, чтобы обеспечить научное качество и строгий контроль за инвестиционными технологиями на местах.

Что касается механизма постинспекции, предусмотренного пунктом 4 статьи 21, делегат Нгуен Там Хунг предупредил о риске эксплуатации в случаях импорта оборудования с ограниченной или запрещённой передачей технологий, при отсутствии возможности идентификации сопутствующих технологий. Делегат предложил чётко определить бремя доказывания, возлагаемое на предприятия, и ввести жёсткие санкции за умышленные нарушения, чтобы предотвратить импорт устаревших технологий.

Делегат Нгуен Там Хунг оценил необходимость добавления статьи 35А о роли государства в приобретении и распространении технологий для общественных нужд, особенно в экстренных случаях. Однако он предложил уточнить источники бюджетного финансирования, механизм управления финансами, а также порядок определения экстренных ситуаций. В то же время необходимо предусмотреть удовлетворительный механизм компенсации владельцам технологий при применении специальных мер, обеспечивающий гармоничное сочетание общественных интересов и законных прав собственности организаций и граждан.

Говоря о концепции «зеленых технологий», делегат Дуонг Кхак Май (провинция Ламдонг) предложил Редакционному комитету изучить и дополнить критерии идентификации, такие как: уровень отличия принципов, процессов или экономических и технических показателей по сравнению с нынешними общепринятыми технологиями; уровень популярности в мире и внутри страны.

Делегат Дуонг Кхак Май предложил: Закон устанавливает только общие принципы в отношении зеленых технологий, связанных с целями экономии ресурсов, сокращения выбросов парниковых газов, адаптации к изменению климата и защиты окружающей среды.

Делегат Дуонг Кхак Май одобрил содержание концепции «зеленых технологий», изложенной в пункте 5а статьи 2 проекта, которая сформулирована следующим образом: «эффективное использование ресурсов, энергосбережение, сокращение выбросов, экологичность, содействие устойчивому развитию».

Однако, по словам делегата Дуонг Кхак Мая, если концепция ограничится лишь описанием при её применении для определения объектов налогообложения, кредитования, земельных льгот или оценки проектов, инвестиции будут весьма затруднительными, поскольку в каждом регионе её могут понимать по-разному. Чтобы исключить возможность возникновения этой проблемы, делегат предложил: «Закон устанавливает лишь общие принципы в отношении зелёных технологий, связанные с целью ресурсосбережения, сокращения выбросов парниковых газов, адаптации к изменению климата и защиты окружающей среды».

Создание современного, прозрачного и жизнеспособного рынка технологий

Выступая перед Национальным собранием, министр науки и технологий Нгуен Мань Хунг подчеркнул, что основная цель внесения поправок в Закон о трансфере технологий — формирование реального рынка технологий, содействие распространению и коммерциализации технологий для более быстрого и эффективного внедрения технологий в производство. «Мы переходим от контроля за трансфером к содействию инновациям. Закон сокращает административные процедуры, переходит от предварительного контроля к постконтролю, создавая открытый механизм. Закон развивает посреднические организации, чтобы предприятия могли быстро получать новые технологии, осваивать их и внедрять инновации. Необходимо переходить от восприятия технологий как машин и оборудования к восприятию технологий как знаний, данных, алгоритмов, программного обеспечения, искусственного интеллекта (ИИ). Рассматривать все это как равноправные объекты трансфера», — подчеркнул министр.

Министр Нгуен Мань Хунг подтвердил, что поправка к Закону о трансфере технологий направлена ​​на формирование реального и эффективного рынка технологий.

Министр Нгуен Мань Хунг заявил, что законопроект расширяет круг субъектов и форм передачи, не ограничиваясь только правами собственности и пользования, но и включая производные технологии, совместную разработку, временную передачу и передачу, основанную на результатах; допуская применение «песочницы» при передаче технологий. Новые технологические темы, такие как проектирование, алгоритмы, модели, данные и искусственный интеллект, добавляются с учетом особенностей невидимых технологий. Децентрализация оценки на местах будет соответствовать критериям национальной согласованности.

Обзор дискуссионной сессии.

Министр Нгуен Мань Хунг подтвердил, что этот закон будет способствовать развитию посреднических организаций, таких как брокеры, консультанты, оценщики, эксперты и связующие звенья спроса и предложения в сфере технологий; одновременно с этим будет разработана политика поддержки обмена технологиями и финансирования технологических инноваций. Государство сохраняет за собой право проводить постаудит с применением строгих санкций для предотвращения ценового завышения или ввоза устаревших технологий во Вьетнам, обеспечивая синхронное управление от НИОКР до испытаний и внедрения, уделяя особое внимание этапу от технологии до коммерческой продукции.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-chuyen-giao-cong-nghe-chuyen-tu-kiem-soat-sang-thuc-day-doi-moi-sang-tao-197251121150321785.htm