Внесение изменений в Закон о ценах: содействие децентрализации, устранение узких мест

После определенного периода реализации постепенно стали выявляться недостатки действующего Закона о ценах, особенно в контексте внедрения двухуровневой модели местного самоуправления.

Последний проект пересмотренного Закона о ценах, разработанный Министерством финансов, предлагает существенную децентрализацию на уровне коммун, что упростит условия ведения бизнеса и создаст более благоприятные условия для предприятий, занимающихся оценкой цен.

Недостатки практики

Одной из важных поправок к Закону о ценах является право стабилизировать цены. Фото: chinhphu.vn

По данным быстрого опроса, проведенного журналистами в некоторых районах Ханоя , многие люди разделяют общее пожелание: когда в районе возникают проблемы с ценами на услуги, должен быть орган, непосредственно отвечающий за это.

«Плата за санитарные услуги увеличилась, а счета за электричество выросли в три раза за последние два года, согласно новому методу расчёта. Во многих местах вокруг многоквартирных домов в районах Йенхоа и Каузай плата за парковку мотоциклов после 18:00 составляет 8000 донгов за парковку, что значительно превышает установленные нормы, но мы не можем обратиться с петицией к правительству, которое ближе всего к народу», — сказала г-жа Доан Дьеп Ань из района Йенхоа.

Причина заключается в том, что, согласно действующему Закону о ценах, право рассматривать вопрос о стабилизации цен имеют не административные единицы, а города или районы. Между тем, согласно двухуровневой модели местного самоуправления, установленной Постановлением № 203/2025/QH15, утверждённым Национальным собранием 16 июня 2025 года, деятельность административных единиц районного уровня по всей стране прекращается с 1 июля 2025 года.

Эта, казалось бы, незначительная история демонстрирует существенный правовой пробел в управлении ценами на низовом уровне. Двухуровневая модель местного самоуправления внедрялась и внедряется для оптимизации аппарата и повышения эффективности управления. Однако, если Закон о ценах не будет своевременно изменен, многие недостатки сохранятся, напрямую влияющие на жизнь людей.

В более широком смысле многие эксперты-юристы также считают, что принятие Закона о ценах 2023 года создало полную правовую базу для управления ценами и их функционирования, что позволит и дальше содействовать реализации политики партии, основанной на принципе управления ценами в соответствии с рыночным механизмом при государственном регулировании, особенно в контексте международной экономической интеграции, и будет способствовать достижению целей гармонизации интересов производственных предприятий, населения и государства, а также достижению контроля над целевой инфляцией, стабилизации макроэкономики, устойчивому развитию и зеленому росту.

Однако децентрализация управленческой власти слишком сильно сосредоточена на провинциальном и муниципальном уровнях, а отсутствие роли на уровне районов и коммун привело к ситуации «перегрузка наверху, пассивность внизу», что влияет на эффективность координации цен.

Повышение роли уровня коммун

Последний законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценах, разработанный Министерством финансов, направлен на внесение изменений и дополнений в стабилизацию цен; перечень товаров и услуг, на которые устанавливаются государственные цены; специализированную проверку цен, проверку соблюдения законодательства о ценах и оценку цен.

Прислушиваясь к мнению народа – субъекта, который в первую очередь и сильнее всего страдает от ценовой политики, Министерство финансов (законопроектный орган) предложило Правительству внести поправки в статью 32 Постановления Правительства № 125/2025/ND-CP от 11 июня 2025 года с целью передачи ответственности за организацию реализации стабилизации цен от Народного комитета районного уровня, как это предусмотрено в пункте b) пункта 2 статьи 20 Закона о ценах, Народному комитету коммунального уровня с разумным, контролируемым делегированием полномочий и четким механизмом координации.

Законопроект также вносит изменения и дополнения в Перечень товаров и услуг, цены на которые устанавливаются государством. В частности, полномочия по установлению цен на услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам и услуги по хранению, переплавке, транспортировке и распределению сжиженного природного газа для производства электроэнергии возлагаются на народные комитеты провинциального уровня.

В то же время Министерство финансов предложило добавить инфраструктурные услуги в промышленных парках и экономических зонах, финансируемые из государственного бюджета, в перечень услуг, оплачиваемых государством, при этом полномочия по принятию решений будут принадлежать Народному комитету провинции.

Кроме того, сфера применения государственных продуктов и услуг уточняется как услуги, финансируемые за счёт бюджетных средств из регулярных источников, в целях синхронизации с законом о торгах, размещении заказов и распределении задач по предоставлению государственных услуг. Положения, касающиеся управления железнодорожной инфраструктурой и услуг по её обслуживанию, также скорректированы для соответствия новому Закону о железных дорогах, а названия компетентных министерств и ведомств также обновлены для соответствия новой организационной структуре правительства.

В частности, в проекте также предусмотрены решения по созданию более благоприятных условий для предприятий, предоставляющих услуги по оценке, за счет сокращения и упрощения условий ведения бизнеса, например, путем отмены положения о «наличии полной гражданской дееспособности» и отмены требования о том, что «предприятия по оценке должны быть созданы и зарегистрированы для осуществления видов деятельности по оказанию услуг по оценке в соответствии с Законом о предприятиях» в Законе о ценах 2023 года.

Адрес обратной связи понятен.

По словам адвоката Ле Куанг Вунга, законопроект демонстрирует дух открытости и был тщательно и серьёзно подготовлен. После принятия у людей появится чёткий «адрес», по которому они могут обратиться, а местные органы власти смогут эффективно продвигать свою роль «ближе к народу».

Однако для реального вступления этого правового документа в силу необходимо продолжить пересмотр и внесение изменений в неясные нормативные акты, избегая создания лазеек для уклонения бизнеса от выполнения обязательств. Кроме того, законопроект необходимо дополнить положениями о проверке цен и оценке цен, чтобы предотвратить установление монопольных цен или предоставление необычно высоких скидок при ценообразовании и регистрации цен субъектами хозяйствования-монополистами в ряде отраслей, таких как пассажирские перевозки технологическим транспортом, многоуровневые продажи и т.д.

С другой стороны, Министерство внутренних дел предложило исключить посреднические услуги по контракту на отправку вьетнамских рабочих за рубеж из перечня Закона о ценах, поскольку фактически это посредническое вознаграждение выплачивается вьетнамскими предприятиями организациям и физическим лицам в стране, принимающей работников. В частности, стоимость часто колеблется в зависимости от рыночной конъюнктуры, что затрудняет применение механизма фиксированного ценообразования.

Что касается услуг по принудительному лечению наркозависимости, то заместитель директора Департамента планирования и финансов Министерства здравоохранения г-жа Тран Тхи Лиеу заявила, что действующая система регулирования цен лишена последовательности между Министерством здравоохранения, Министерством общественной безопасности, Министерством национальной обороны, Народными комитетами и Народными советами на провинциальном уровне при выпуске документов о ценообразовании на услуги медицинского обследования и лечения.

Поэтому г-жа Чан Тхи Лиеу предложила осуществлять регулирование по общему принципу, согласно которому Министерство здравоохранения устанавливает максимальную цену, такие министерства, как Министерство общественной безопасности и Министерство национальной обороны, определяют или делегируют установление конкретных цен соответствующим ведомствам, а Народный комитет провинции определяет цены для государственных учреждений в данном районе. Одновременно с этим необходимо внести поправки в положения Закона о медицинском обследовании и лечении, регулирующие цены, для соответствия законопроекту.

Источник: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-gia-day-manh-phan-cap-thao-go-cac-diem-nghen-716322.html