По мнению делегата Национальной ассамблеи, для максимальной эффективности проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» помимо конкретных механизмов следует уделить внимание вопросам технологий и кадровых ресурсов...
Необходимо применять конкретные механизмы и политику.
Рассматривая инвестиционную политику проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» на 8-й сессии 15-го Национального собрания, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что проект играет важную роль, имеет долгосрочный стратегический характер, оказывает глубокое и широкое влияние на все аспекты социально-экономического развития страны, является очень масштабным, требует сложных технических технологий и реализуется во Вьетнаме впервые.
 |
| Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань представил отчет об оценке инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг (Фото: QH) |
«Поэтому для обеспечения осуществимости и эффективности проекта необходимо разрешить применение некоторых конкретных и специальных механизмов и политик», — подчеркнул г-н Ву Хонг Тхань.
По словам г-на Ву Хонг Тханя, правительство предложило 19 групп конкретных и специальных механизмов и политик, которые отличаются от действующих правовых норм, поэтому рекомендуется провести более полную и тщательную оценку воздействия, чтобы иметь соответствующие решения по ограничению и преодолению негативных последствий, а также сообщить и запросить мнения компетентных органов о содержании конкретных и специальных механизмов и политик.
В принципе, предлагаемые механизмы и политики необходимы, некоторые из них были одобрены Национальной ассамблеей в прошлом. Тем не менее, рекомендуется продолжить рассмотрение и корректировку механизмов и политик для обеспечения их пригодности и эффективности.
В частности, разработка среднесрочного плана государственных инвестиций на каждый период осуществляется в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях. Поэтому определение уровня распределения капитала на каждый среднесрочный период проекта должно быть рассчитано, четко определено и включено в общий среднесрочный план государственных инвестиций, а также в национальный 5-летний финансовый план и план государственных заимствований и погашения долга на каждый период.
Поэтому некоторые мнения предполагают, что среднесрочное распределение капитала проекта и корректировка среднесрочного плана государственных инвестиций должны быть представлены в Национальную ассамблею для рассмотрения и принятия решения. Что касается корректировки годового плана государственных инвестиций, Экономический комитет считает, что должна быть конкретная политика, поручающая премьер-министру принимать решения о корректировке годового плана капиталовложений центрального бюджета между министерствами, центральными агентствами и местными органами власти для выделения капитала на проект.
Кроме того, согласно положениям Закона о государственных инвестициях, определение источников капитала и балансирующей способности капитала является одним из важных условий в процессе оценки и принятия решения об инвестиционной политике для государственного инвестиционного проекта.
Ожидается, что проект потребует очень большого объема капитала, поэтому его необходимо тщательно и осторожно рассмотреть, чтобы обеспечить баланс общих ресурсов страны, а также обеспечить осуществимость источников капитала для реализации проекта, обеспечивая при этом соблюдение положений пункта 7 статьи 8 Постановления Политбюро № 189-QD/TW.
Поэтому некоторые мнения предлагают реализовать в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях содержание оценки капитала и способность балансировать капитал. В случае, если правительство более четко, конкретно и с высокой осуществимостью отчитается по вышеупомянутым вопросам и будет разрешено компетентными органами, это может быть рассмотрено и решено с консенсусом Национальной Ассамблеи.
Кроме того, из-за масштаба и сложности проекта корректировка инвестиционной политики и добавление конкретных и специальных механизмов и политик может иметь серьезные последствия, поэтому это должно быть рассмотрено и решено Национальной ассамблеей. Однако, чтобы обеспечить срочность проекта, предлагается, чтобы Национальная ассамблея рассмотрела возможность уполномочить Постоянный комитет Национальной ассамблеи рассматривать и принимать решения по вопросам, находящимся в ведении Национальной ассамблеи, в то время, когда Национальная ассамблея не заседает, и отчитаться перед Национальной ассамблеей на ближайшей сессии.
По словам г-на Ву Хонг Тханя, общие предварительные инвестиции проекта составляют около 1 713 548 млрд донгов (около 67,34 млрд долларов США). По сравнению с общим среднесрочным инвестиционным капиталом из центрального бюджета предварительные общие инвестиции проекта превышают (на 114%) общий среднесрочный государственный инвестиционный капитал из центрального бюджета на период 2021 - 2025 гг. и эквивалентны 59,7% общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2021 - 2025 гг. Поэтому необходимо тщательно изучить и рассмотреть.
В частности, что касается лимита в 20% от общего капитала предыдущего среднесрочного плана государственных инвестиций, то согласно прилагаемому приложению общая стоимость на период с 2026 по 2030 год составляет около 733 000 млрд донгов, что составляет 25,5% от общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2021–2025 годов и 49% от общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из центрального бюджета на период 2021–2025 годов. Соответственно, это не обеспечивает положений Закона о государственных инвестициях.
«Это содержание необходимо доложить Национальному собранию для рассмотрения и тщательного обсуждения по применению конкретных и специальных механизмов и политик, отличных от положений пункта 2 статьи 89 Закона о государственных инвестициях 2019 года, чтобы обеспечить правовую основу в процессе реализации; обеспечить соблюдение действующих правовых положений, Постановления № 189-QD/TW Политбюро о контроле власти, предотвращении и борьбе с коррупцией и негативом в управлении и использовании государственных финансов и активов», - четко заявил г-н Ву Хонг Тхань.
 |
| Делегат Ма Тхи Туй, делегация Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг |
Высказывая свое мнение на сессии обсуждения инвестиционной политики для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, делегат делегации Ма Тхи Туй - Туен Куанг полностью согласилась с инвестиционной политикой для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг. Строительство высокоскоростной железной дороги Север-Юг давно было желанием избирателей и народа, проект окажет большое влияние на социально-экономическое развитие всей страны.
Чтобы максимально повысить эффективность проекта, делегаты предложили правительству обратить внимание на оценку влияния на показатели безопасности государственного долга при одновременной реализации других важных национальных проектов в период 2025-2035 гг. В то же время обеспечить источники капитала и ограничить ситуацию, когда приходится многократно корректировать политику, как в случае некоторых важных национальных проектов.
«Что касается конкретных и специальных политик, которые предлагается применять к проекту, высокоскоростная железная дорога является ключевым и стратегическим проектом, при этом регулирование конкретных и специальных механизмов и политик для реализации проекта является целесообразным, способствуя ускорению прогресса и повышению эффективности использования капитала», - заявила делегат Ма Тхи Туй.
Однако делегаты выразили обеспокоенность политикой в отношении разработки полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов для проектов, которая предусматривает, что организации и частные лица, разрабатывающие полезные ископаемые для проектов, не обязаны выполнять процедуры выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых; не обязаны разрабатывать инвестиционные проекты по разработке полезных ископаемых и не обязаны готовить отчеты об оценке воздействия на окружающую среду.
По словам делегата, игнорирование процедуры лицензирования горнодобывающей деятельности приведет к отсутствию правовой базы для контроля объемов и масштабов добычи, что может привести к эксплуатации и сбору материалов в других целях, что повлияет на планирование и управление местными минеральными ресурсами... Кроме того, проект устанавливает инструкции без конкретных критериев и процедур по методам оценки, содержанию оценки, а также методам проверки и мониторинга, что может привести к непоследовательности в организации реализации в каждой местности.
Делегат Нгуен Трук Ань из делегации Ханоя сказал, что городские железные дороги очень важны. «Я не могу себе представить, что в ближайшие 30 лет какой-либо вид транспорта сможет заменить городские железные дороги, особенно в городах с населением более 1 миллиона человек», — сказал г-н Трук Ань.
Поэтому мы должны локализовать. Премьер-министр или вице-премьер должны напрямую направлять и тесно связывать свою политическую жизнь с этим проектом, чтобы он состоялся. Кроме того, для того, чтобы этот проект был успешным, нужны конкретные пилотные механизмы.
Делегат делегации Duong Khac Mai - Dak Nong заявил, что в реальности реализация проектов городской железной дороги в прошлом сталкивалась со многими трудностями, что приводило к увеличению капитала и увеличению сроков завершения. Фактически, эта проблема часто возникает во многих государственных инвестиционных проектах.
Кроме того, проекту необходимо использовать большое количество цемента, стали и песка в течение длительного времени, в то время как в ближайшее время будет много проектов по строительству автомагистралей и строительных работ, реализуемых одновременно. Фактически, реализация важных национальных проектов в прошлом показывает, что, несмотря на применение конкретной политики в отношении месторождений материалов, поставки сырья по-прежнему отсутствуют, не покрывая ход строительства проектов.
На основании вышеприведенного анализа делегаты предложили правительству тщательно изучить и оценить каждую конкретную и подробную проблему, чтобы найти эффективные решения для преодоления этих недостатков и обеспечить завершение проекта в соответствии с установленным планом.
 |
| Национальное собрание заслушало отчет и экспертный отчет по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг. |
Делегат делегации Фам Тронг Нгиа - Ланг Сон сообщил, что проект имеет большой спрос на землепользование (около 10 827 га), из которых рисовые земли составляют около 3 655 га; лесные земли - около 2 567 га; другие типы земель в соответствии с положениями земельного законодательства составляют около 4 605 га. Таким образом, проект окажет значительное влияние на реализацию Национального плана землепользования, поэтому его необходимо пересмотреть, чтобы обеспечить надлежащее преобразование, пересмотреть и скорректировать показатели землепользования в планировании на всех уровнях, чтобы обеспечить последовательность и синхронизацию в национальной системе планирования.
Делегаты также предложили добавить более тщательную оценку биологических и экологических последствий при реализации проекта; иметь альтернативные планы посадки леса для обеспечения лесной площади в соответствии с национальным планированием лесного хозяйства, обращая внимание на стабильные средства к существованию для людей, работающих в лесном хозяйстве. В частности, некоторые населенные пункты, которым необходимо преобразовать использование крупных защитных лесных угодий в продуктивные лесные угодья, должны рассмотреть, оценить последствия, сообщить о корректировках планирования землепользования, сосредоточиться на мерах по защите и восстановлению лесов, предотвращению стихийных бедствий и реагированию на изменение климата.
Проект напрямую затрагивает около 120 836 человек, поэтому рекомендуется уделять больше внимания оценке социальных и культурных последствий, особенно в районах проживания этнических меньшинств, занимающихся сельским хозяйством и лесным хозяйством. Поэтому необходимо изучить и составить план создания рабочих мест, смены рабочих мест, сохранения национальной культурной идентичности для затронутых лиц в подходящей, стабильной и долгосрочной манере; обратить внимание на домохозяйства с выдающимися заслугами перед революцией, этнические меньшинства в сложных обстоятельствах, бедные домохозяйства, почти бедные домохозяйства при осуществлении компенсации, расчистки территории и переселения.
Уделяя особое внимание человеческим ресурсам, г-н Фам Тронг Нгиа поделился тем, что человеческие ресурсы железнодорожной отрасли делятся на четыре основных блока: государственное управление; инвестиции в строительство железнодорожной инфраструктуры; управление, эксплуатация и эксплуатация; исследования и обучение. Поэтому необходима тщательная и тщательная подготовка, чтобы быть готовым к строительству, эксплуатации и эксплуатации высокоскоростной железнодорожной системы.
Мировой опыт показывает, что страны, которые проводят собственные исследования и разработки (Япония, Франция, Германия, Италия), а также получают трансфер технологий и движутся к их освоению (Китай, Южная Корея, Испания), все разрабатывают национальные программы развития человеческих ресурсов на очень раннем этапе, чтобы быть готовыми к инвестициям и развитию высокоскоростных железных дорог.
«Необходимо разработать специальную политику, чтобы вьетнамские предприятия и рабочие могли максимально активно участвовать в строительстве и эксплуатации этого проекта», — отметил г-н Нгиа.
Решение технологической «проблемы», улучшение локализации
Соглашаясь с инвестиционной политикой проекта, делегат делегации Нгуен Труонг Зянг - Дак Нонг сказал, что вопрос, требующий особого внимания, - это источник инвестиционного капитала для обеспечения осуществимости. Поэтому делегат предложил, чтобы отчет о осуществимости прояснил это содержание.
В частности, дополнить анализ и уточнить общий объем среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета в следующем периоде; способность ресурсов государственного бюджета удовлетворить спрос; план распределения капитала и способность сбалансировать капитал государственного бюджета, используемый для проекта... «Необходимо прогнозировать и предвидеть трудности, которые могут возникнуть, чтобы обеспечить своевременные и адекватные решения в процессе реализации», - сказал делегат.
Кроме того, для успешной реализации проекта многие депутаты Национальной ассамблеи также предложили обратить внимание и привлечь внутренние частные инвестиции, чтобы помочь предприятиям иметь возможность расти и развиваться, а также иметь возможность напрямую получать трансфер технологий из-за рубежа для локализации в максимальной степени. Оттуда это снизит зависимость от иностранных государств и мобилизует ресурсы всего общества для снижения давления на государственный бюджет.
Делегат делегации Кантхо Нгуен Мань Хунг заявил, что подготовка человеческих ресурсов, разработка операционного плана, эффективное управление проектом и обеспечение бесперебойной передачи технологий являются ключевыми факторами, которые будут способствовать успеху этого крупномасштабного проекта.
Поддерживая решение правительства представить Национальному собранию 19 конкретных политик, способствующих реализации проекта, делегаты обратились к Министерству транспорта с просьбой тщательно рассмотреть и дополнить другие конкретные политики, если это необходимо, чтобы обеспечить наиболее эффективную реализацию проекта.
Кроме того, крайне необходимо всесторонне оценить потенциальные риски в ходе реализации проекта, включая риски, связанные с капиталом, человеческими ресурсами, очисткой площадки и технологиями. Проактивное выявление и наличие своевременных решений реагирования поможет минимизировать трудности и гарантировать, что проект будет осуществляться по плану.
 |
| Делегат Хоанг Ван Куонг - Делегация Национальной ассамблеи Ханоя |
Приведя в пример проект линии 3 мощностью 500 кВт, который удалось реализовать в кратчайшие сроки, делегат делегации Ханоя Хоанг Ван Кыонг подтвердил, что поскольку внутренние инвесторы реализовывали его самостоятельно, мы могли принять решение самостоятельно.
С проектом высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, будем ли мы стремиться завершить его, как запланировано, или нет? Это полностью зависит от того, контролируем мы или нет. «Если мы не контролируем, это будет очень сложно. Потому что в процессе реализации возникнут всевозможные проблемы. Если возникнет хоть небольшая проблема, инвестор остановится и больше не будет реализовывать, тогда все сразу же будет по-другому», - прокомментировал г-н Куонг.
Поэтому делегат считает, что решающим фактором успеха или неудачи высокоскоростных железных дорог является то, сможем ли мы освоить технологию, а также процесс инвестирования и строительства.
По словам делегата, хотя в настоящее время у нас нет технологий для производства автомобилей, почему электромобили, такие как Vinfast, стали продуктами, которые не только продаются внутри страны, но и экспортируются за рубеж, конкурируя с крупными брендами?
Поэтому нам нужно смело инвестировать в передачу технологий. Проблема здесь в том, что иностранные инвесторы должны передавать технологии, а не просто продавать продукцию. Далее, мы оставляем передачу технологий для сильной отечественной корпорации, которая будет представлять и получать передачу технологий, инвестиции и производство.
Конечно, отечественные корпорации не могут сделать это в одиночку, но должны призвать каждое предприятие к участию в этапе. Таким образом, у нас есть опорное предприятие как «хребет» для развития железнодорожной отрасли и привлечь другие предприятия к участию в той же цепочке.
Например, в производстве вагонов поездов может участвовать и предприятие по производству сидений. Если это иностранное предприятие, они готовы привезти из своей страны, а у нас такой возможности не будет. «Во Вьетнаме достаточно сильных корпораций с достаточным потенциалом. Проблема в том, осмелимся ли мы размещать заказы или нет, осмелимся ли дать им работу или нет? Я думаю, что когда есть рынок, нет причин, по которым отечественные корпорации не осмелятся встать», - указал делегат.
| Обсуждая на групповом заседании 8-й сессии 15-го Национального собрания, мнения всех депутатов Национального собрания в целом полностью совпадали с инвестиционной политикой проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг с политическими и правовыми основами и причинами, изложенными в представлении № 767/TTr-CP. В то же время было подчеркнуто, что это проект символического значения, стратегического значения и особенно важный с точки зрения экономики, политики, общества и международной интеграции. Однако для обеспечения прогресса и осуществимости депутаты Национального собрания также дали много конкретных комментариев, касающихся: источников капитала для проекта; социально-экономической и финансовой эффективности проекта; конкретных механизмов и политики, особенно для реализации инвестиций в проект... |
Урок 4: Ожидания вдохнуть новую жизнь в экономику
Источник: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html
Комментарий (0)