Разработка и внедрение политики поддержки должны быть реалистичными и своевременными.

Подпись к фотографии — Кадр с утреннего заседания 25 мая.

25 мая Национальное собрание на пленарном заседании обсудило доклад Наблюдательной делегации о реализации Резолюции 43. Делегаты оценили эффективность налоговой политики как один из главных моментов. Однако сохранялись опасения относительно ограничений, связанных с выделением инвестиционного капитала и льготным кредитным пакетом с процентной ставкой 2%, а также потенциального влияния процесса принятия решений, процедур и процедур на эффективность реализации.

Представитель Ха Си Донг: Эффективность налоговой политики — это положительный момент.

Резолюция 43, представленная в начале 2022 года и запланированная к реализации в 2022 и 2023 годах, была направлена на оживление экономики после COVID-19. Если бы проблема заключалась только в COVID-19, эти пакеты мер были бы излишними, учитывая, что в 2022 году экономика уже имела избыток капитала и очень низкие процентные ставки. Пакеты поддержки также не стимулировали бы рост. Однако, помимо COVID-19, экономика в 2022 и 2023 годах столкнулась с другими проблемами, такими как война и глобальная экономическая нестабильность, что в конечном итоге оказалось в некоторой степени эффективным.

Более того, задержка в реализации Резолюции 43 не является исключительно недостатком. Если бы она была реализована более активно в начале 2022 года, когда была впервые принята, Резолюция 43 еще больше раздула бы и без того разрастающийся пузырь на рынке активов. Однако из-за задержки в реализации, когда пузырь уже достиг своего пика и начался процесс его «спуска», Резолюция 43 помогла Вьетнаму добиться «мягкой посадки», а не «жесткой», как это было во многих других странах.

Пакет мер по снижению процентной ставки на 2% фактически привел к снижению чуть более чем на 3%, но с определенной точки зрения это не обязательно провал. Если этот пакет окажется эффективным, борьба с инфляцией в 2022 году, безусловно, станет намного сложнее. Точно так же, как пакет мер стимулирования экономики 2009 года вызвал инфляцию в 2011 году.

В контексте усиления дисциплины и порядка в аппарате реализации политики приоритет следует отдавать осуществимости. Пакет мер поддержки процентных ставок в размере 2% не был реализован из-за его нецелесообразности. Между тем, пакет мер по снижению НДС оказался весьма эффективным, поскольку эта мера основывалась на существующих налоговых процедурах.

Снижение НДС также столкнулось с проблемами в определении того, какие сектора должны облагаться 8%-ной ставкой, а какие — 10%. Если бы была возможность сделать это снова, возможно, было бы лучше ввести единое снижение до 8%. Правительство проявило большую гибкость. Продление срока уплаты налогов до конца года — очень практичное решение, поскольку это похоже на предоставление предприятиям краткосрочного кредита под 0% годовых, и это имеет существенное значение, особенно в условиях высокой инфляции и сложности банковских процедур кредитования.

В фискальной политике налоговые льготы и отсрочки платежей весьма эффективны благодаря простоте их реализации. Однако политика, предполагающая бюджетные расходы, такие как государственные инвестиции и субсидирование процентных ставок, оказалась менее эффективной. Другие страны очень эффективно использовали политику государственных инвестиций для оживления своей экономики, но Вьетнам сталкивается с правовыми препятствиями и более строгим регулированием в государственном аппарате, что препятствует полному раскрытию потенциала государственных инвестиций.

В частности, следует сосредоточиться на целесообразности и сроках, поскольку это имеет решающее значение для макроэкономической политики. Политика, которая может быть правильной в январе, может оказаться неэффективной в марте, когда изменятся тенденции инфляции и роста. Поэтому, если в будущем будут разработаны какие-либо программы или пакеты макроэкономической поддержки, необходимо тщательно продумать сроки их реализации.

Представитель Нгуен Нгок Сон: Политика должна обеспечивать быструю и целенаправленную ассимиляцию.

В отчете Национального собрания о мониторинге в полной мере отражены как достижения, так и недостатки и ограничения в реализации Резолюции 43 и других резолюций по ключевым национальным проектам. Особенно впечатляющими оказались два направления политики: снижение налогов и субсидирование процентных ставок через Банк социальной политики. Эти меры помогли многим бенефициарам преодолеть трудности и препятствия для возобновления нормальной деятельности.

Однако среди семи поддающихся количественной оценке мер, изложенных в Резолюции 43, некоторые оказались не совсем эффективными. Например, меры, связанные с субсидированием процентных ставок для коммерческих банков и использованием государственных средств на телекоммуникации, не принесли желаемых результатов. Кроме того, распределение средств на инвестиционные проекты развития не оправдало ожиданий, достигнув лишь 56%.

Я считаю, что после этого Национальное собрание примет резолюцию, которая послужит основой для дальнейшей организации и реализации проектов правительством. Это обеспечит более всесторонний подход. При применении специальных механизмов к ключевым национальным проектам многие из восьми проектов, курируемых Национальным собранием, доказали свою эффективность и способствовали ускорению их реализации.

Однако результаты мониторинга также выявили недостатки и ограничения в организации и реализации этих проектов. В частности, компенсации, поддержка и переселение не были реализованы в полной мере. В настоящее время наблюдается нехватка материалов, особенно несмотря на создание и применение специальных механизмов, результаты по-прежнему не соответствуют ожиданиям.

Что касается уроков, извлеченных из разработки и реализации политики в чрезвычайных ситуациях, следует уделить особое внимание практической значимости и ресурсам, которые необходимо использовать на этапе реализации данной конкретной политики. Необходимо учитывать, что применение конкретной политики не призвано заменить существующую правовую систему, а скорее обеспечить ее реализацию в желаемое время.

Например, Резолюция 43 применяла этот механизм только в течение двух лет. После этого она вернулась к обычной правовой системе. Если специальный механизм оказывается эффективным, его следует оценить и обобщить для последующего внесения изменений в законодательство. Следует избегать применения специального механизма в конкретный момент времени, как это было в Резолюции 43, на более оперативный, ускоренный период, чтобы затем продлить его еще на 2-3 года; я считаю это нецелесообразным. При разработке политики необходимо обеспечить ее быстрое внедрение и соответствие целям, изложенным в Резолюции и самой политике.

Представительница Нгуен Тхи Вьет Нга: Задержки в издании руководящих указаний привели к низким темпам выплат и невыполнению целевых показателей.

Исследования, основанные на отчетах, в сочетании с практической реализацией и мониторингом данного содержания на местах показывают, что выпуск правовых документов и конкретных руководящих указаний по выполнению Резолюции 43 по-прежнему идет медленно. Статистика Национального собрания также показывает, что задерживается не только выпуск некоторых руководящих документов, но и большинство документов издаются с опозданием.

Из 21 документа, перечисленного в приложении, только один был издан вовремя, а остальные 20 были отложены. Среди этих 20 отложенных документов четыре не имели конкретных сроков, но все же были изданы с большим опозданием. Резолюция 43, рассчитанная на два года, была принята ровно через год. Многие документы были отложены на два-семь месяцев.

Резолюция № 43 Национального собрания была принята в экстренном порядке для решения неотложных задач в сжатые сроки — за два года. Однако принятие законодательных документов происходит медленно и с задержками, как и в предыдущие разы. Эта задержка в принятии законодательных документов является прямой причиной низкого уровня финансирования, неспособности некоторых программ достичь поставленных целей и негативного влияния на общие результаты.

Поэтому Национальное собрание продолжает следить за ходом проверки подотчетности организаций и отдельных лиц в отношении вышеупомянутых недостатков и ограничений. Только благодаря серьезному анализу эти недостатки и ограничения не будут повторяться, особенно задержки в выдаче документов.

Представитель Нгуен Куанг Хуан: Этот процесс влияет на прогресс.

Согласно парламентскому надзору, помимо положительных результатов, сохраняются и некоторые ограничения, в том числе медленное выделение средств. Необходим дальнейший анализ причин, поскольку вопрос о медленном темпе выделения средств поднимается почти на каждом заседании, но в несколько качественном ключе.

Приводя веские аргументы, даже если приводится ряд пунктов, все же необходимо указать процент быстрых или медленных результатов, чтобы разработать более конкретные решения. Например, анализ медленных выплат может показать, связана ли задержка с неспособностью экономики поглотить средства или с слишком короткими сроками. Следует рассмотреть возможность перераспределения средств в тех областях, где выплаты возможны. Необходимо дать исчерпывающие ответы на ряд вопросов.

Например, как этот процесс влияет на ход реализации проекта? Правительство пять раз представляло список проектов Постоянному комитету Национального собрания. В случае объявления чрезвычайной ситуации Национальное собрание только выделяет бюджет, а решение о выборе проекта или способе его реализации остается за правительством. Национальное собрание лишь контролирует и проверяет, используются ли средства по назначению.

Кроме того, существует проблема процедур. В настоящее время в некоторых местах запрашиваются специальные механизмы для административных процедур с целью ускорения обработки. Это показывает, что без специальных механизмов процедуры были бы очень длительными. Поэтому необходимо изучить реформы для улучшения процедур и ускорения выплат.

Источник