Разработка и реализация политики поддержки должны быть реалистичными и своевременными.

Подпись к фотографии — Сцена утреннего заседания 25 мая

25 мая Национальная Ассамблея обсудила в зале доклад делегации по надзору за реализацией Резолюции 43. Делегаты отметили, что эффективность налоговой политики является одним из положительных моментов. Однако, что касается ограничений, связанных с распределением инвестиционного капитала, льготного кредитного пакета с процентной ставкой 2%... по-прежнему существуют опасения относительно способности адаптироваться к политике, процессам и процедурам, влияющим на эффективность реализации.

Делегат Ха Си Донг: Эффективность налоговой политики — это светлый момент

Резолюция 43 была принята в начале 2022 года и, как ожидается, будет реализована в 2022 и 2023 годах с целью восстановления экономики после COVID-19. Если бы речь шла только о COVID-19, эти пакеты мер не потребовались бы, поскольку в 2022 году экономика имела избыточный капитал и очень низкие процентные ставки. Пакеты мер поддержки также не оказали стимулирующего эффекта на рост, но, помимо COVID-19, в 2022 и 2023 годах экономика столкнулась с другими проблемами, такими как война, глобальные экономические колебания и т. д., поэтому в конечном итоге этот пакет мер поддержки оказался довольно эффективным.

Кроме того, медленная реализация Резолюции 43 не является абсолютным ограничением. Ведь если она будет реализована в начале 2022 года, когда будет впервые принята, Резолюция 43 лишь усугубит «пузырь активов», который уже раздувается. Однако из-за медленной реализации, когда «пузырь» уже прошёл пик и начал «сдуваться», Резолюция 43, по сути, способствует «мягкой посадке» Вьетнама, а не «жёсткой», как это было со многими другими странами.

Пакет мер по снижению процентной ставки на 2% позволил освоить лишь более 3%, но в каком-то смысле это не провал. Если этот пакет сработает, бороться с инфляцией в 2022 году, безусловно, будет гораздо сложнее. Подобно тому, как пакет мер стимулирования 2009 года спровоцировал инфляцию в 2011 году.

В контексте ужесточения дисциплины и порядка аппарат, реализующий политику, должен отдавать приоритет осуществимости. Пакет поддержки процентной ставки в размере 2% не может быть реализован, поскольку он нецелесообразен. В то же время, пакет мер по снижению НДС весьма эффективен, поскольку основан на существующих налоговых процедурах.

Снижение НДС также связано с проблемами классификации секторов, для которых ставка составляет 8%, а для каких — 10%. Если бы пришлось делать это снова, вероятно, было бы лучше снизить её до 8%. Правительство проявило большую гибкость. Продление срока уплаты налога до конца года — очень практичное решение, поскольку бизнес получает краткосрочный кредит под 0%, и это имеет большой эффект, особенно в условиях высокой инфляции и сложных процедур банковского кредитования.

В рамках фискальной политики налоговые льготы и отсрочки налоговых платежей являются высокоэффективными, поскольку их легко реализовать. Однако политика расходования бюджетных средств, такая как государственные инвестиции и поддержка процентных ставок, менее эффективна. Другие страны весьма эффективно используют политику государственных инвестиций для восстановления экономики, но Вьетнам столкнулся с правовыми барьерами и ужесточением дисциплины, поэтому государственные инвестиции не могут в полной мере проявить свой потенциал.

В частности, необходимо сосредоточиться на осуществимости и сроках, поскольку это крайне важно для макроэкономической политики. Политика может быть верной в январе, но не в марте, когда темпы роста инфляции будут другими. Поэтому, если в будущем будут реализованы программы и пакеты макроэкономической поддержки, необходимо тщательно продумать временной фактор для её реализации.

Делегат Нгуен Нгок Сон: Политика должна обеспечить быстрое и целенаправленное освоение

Мониторинговый отчёт Национальной ассамблеи в полной мере продемонстрировал как достижения, так и недостатки и ограничения в реализации Резолюции № 43 и резолюций по ключевым национальным проектам. Особое внимание было уделено двум особенно впечатляющим мерам: снижению налогов и поддержке процентных ставок через Банк социальной политики. Эти меры помогли многим бенефициарам преодолеть трудности и препятствия для нормальной работы.

Однако, несмотря на семь мер политики, количественно оцененных и выраженных в Резолюции № 43, некоторые из них оказались неэффективными. Примерами неэффективности служат, например, политика поддержки процентных ставок коммерческих банков и использование государственных средств, выделяемых на телекоммуникации. Ещё одна мера – выделение средств на инвестиционные проекты развития, которая не оправдала ожиданий: её показатель составил всего 56%.

Полагаю, что по истечении этого срока Национальная Ассамблея примет резолюцию, которая послужит основой для правительства в дальнейшем процессе организации и реализации. Таким образом, будет сформировано более полное представление. При применении конкретных механизмов к ключевым национальным проектам в восьми проектах, курируемых Национальной Ассамблеей, многие из них оказались эффективными и способствовали ускорению реализации проектов.

Однако результаты мониторинга также выявили недостатки и ограничения в организации и реализации этих проектов. В частности, компенсационные выплаты, поддержка и переселение не были реализованы в полном объёме. В настоящее время отсутствует эффективное использование ресурсов, особенно в случаях, когда существует и применяется конкретный механизм, но он пока не оправдал ожиданий.

Что касается опыта, полученного при разработке и реализации политики в чрезвычайных ситуациях, необходимо учитывать практический характер и ресурсы, которые необходимо освоить на этапе применения данной конкретной политики. Следует учитывать, что применение конкретной политики не подразумевает замену стабильной правовой системы, а лишь способствует её реализации в желаемые сроки.

Например, Постановление №43 применяет этот механизм только в течение двух лет. После этого восстанавливается обычная правовая система. Если специальный механизм окажется эффективным, необходимо обобщить и оценить его, чтобы впоследствии внести поправки в законодательство. Следует избегать применения специального механизма в период продвижения, как в случае Постановления №43, а затем его продления ещё на 2–3 года, что, на мой взгляд, нецелесообразно. При разработке политики необходимо обеспечить её быстрое внедрение в соответствии с целями, изложенными в Постановлении и политике.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга: Задержка и несвоевременная выдача инструкций приводят к низкому уровню выплат, не достигая целевого показателя.

Результаты исследований, а также мониторинг этого контента на местах показывают, что выпуск юридических документов и конкретных руководящих документов по реализации Резолюции 43 по-прежнему происходит медленно. Статистика Национальной ассамблеи также показывает, что не только некоторые руководящие документы по политике выпускаются медленно, но и большинство документов выпускаются медленно.

Из 21 документа, перечисленных в приложении, только один был выпущен вовремя, остальные 20 были задержаны или выданы с опозданием. Из 20 задержанных документов, хотя у 4 из них не был указан конкретный срок, они были выданы с большим опозданием. Постановление № 43, которое должно было быть выдано сроком на 2 года, было выпущено ровно через год. Многие документы были выданы с опозданием от 2 до 7 месяцев.

Постановление № 43 Национальной ассамблеи было принято в срочном порядке для выполнения неотложных задач в условиях дефицита времени, ограниченного двумя годами. Однако выпуск нормативных документов по-прежнему задерживается, как и прежде. Задержка и несвоевременная выдача этих нормативных документов являются непосредственной причиной низкого уровня освоения средств. Некоторые программы не достигли поставленных целей, что сказывается на общих результатах.

В связи с этим Национальная Ассамблея продолжает осуществлять надзор за оценкой ответственности организаций и отдельных лиц в связи с вышеуказанными недостатками и ограничениями. Только при условии проведения серьёзной проверки эти недостатки и ограничения не будут повторяться, особенно задержки с выдачей документов.

Делегат Нгуен Куанг Хуан: Процесс влияет на прогресс

По данным надзорного органа Национальной ассамблеи, помимо положительных результатов, сохраняются и некоторые ограничения, включая медленный ход выплат. Это требует дальнейшего анализа причин, поскольку практически на каждой сессии поднимается вопрос о медленном ходе выплат, но он носит скорее качественный характер.

При обосновании корректных причин необходимо учитывать ряд пунктов, но для более точного решения всё равно необходимо указать процент быстрых и медленных результатов. Например, при анализе медленного распределения средств задержка обусловлена тем, что экономика не способна освоить средства или времени для этого слишком мало. Существуют регионы, которые могут освоить средства, поэтому рассмотрите возможность их перевода. Необходимо дать исчерпывающие ответы на ряд вопросов.

Или как сам процесс влияет на медленный прогресс? Правительство пять раз представляло список проектов Постоянному комитету Национальной ассамблеи. В случае объявления чрезвычайного положения Национальная ассамблея только распределяет бюджет, но решение о выборе проекта или способа его реализации остаётся за правительством. Национальная ассамблея лишь контролирует и проверяет целевое использование средств, вложенных в проект.

Кроме того, существует проблема процедур. В настоящее время административные процедуры в некоторых местах предусматривают специальные механизмы для быстрого разрешения проблем. Это доказывает, что без специальных механизмов процедуры занимают много времени. Поэтому необходимо изучить возможность реформирования процедур для ускорения выплат.

Источник