Разработка и реализация политики поддержки должны быть реалистичными и своевременными.

Подпись к фотографии — Сцена встречи утром 25 мая

25 мая Национальная Ассамблея обсудила в зале заседаний доклад надзорной делегации о ходе реализации Резолюции 43. Делегаты отметили, что эффективность налоговой политики является одним из положительных моментов. Однако, что касается ограничений, связанных с освоением инвестиционного капитала, льготных кредитных пакетов с процентной ставкой 2%... по-прежнему существуют опасения относительно способности адаптироваться к политике, процессам и процедурам, влияющим на эффективность реализации.

Делегат Ха Си Донг: Эффективность налоговой политики — это светлый момент

Резолюция 43 была принята в начале 2022 года и, как ожидается, будет реализована в 2022 и 2023 годах с целью экономического восстановления после COVID-19. Если бы речь шла только о COVID-19, эти пакеты мер не потребовались бы, поскольку в 2022 году экономика имела избыточный капитал и очень низкие процентные ставки. Пакеты мер поддержки также не оказали стимулирующего воздействия на рост, но, помимо COVID-19, в 2022 и 2023 годах экономика столкнулась с другими проблемами, такими как война, глобальные экономические колебания... так что в конечном итоге этот пакет мер поддержки оказался довольно эффективным.

Кроме того, медленная реализация Резолюции 43 не является абсолютным ограничением. Ведь если она будет реализована в начале 2022 года, когда будет впервые принята, Резолюция 43 лишь усугубит «пузырь активов», который уже раздувается. Однако из-за медленной реализации, когда «пузырь» уже прошёл пик и начал «сдуваться», Резолюция 43, по сути, способствует «мягкой посадке» Вьетнама, а не «жёсткой», как это было со многими другими странами.

Пакет мер по снижению процентной ставки на 2% позволил освоить лишь более 3%, но в каком-то смысле это не провал. Если этот пакет сработает, бороться с инфляцией в 2022 году, безусловно, будет гораздо сложнее. Подобно тому, как пакет мер стимулирования 2009 года спровоцировал инфляцию в 2011 году.

В контексте ужесточения дисциплины и дисциплины, правоохранительные органы должны отдавать приоритет осуществимости. Пакет мер поддержки в виде 2% процентной ставки не мог быть реализован из-за его нецелесообразности. В то же время, пакет мер по снижению НДС оказался весьма эффективным, поскольку эта мера основывалась на существующих налоговых процедурах.

Снижение НДС также связано с проблемами классификации секторов, для которых ставка составляет 8%, а для каких — 10%. Если бы пришлось делать это снова, вероятно, было бы лучше снизить её до 8%. Правительство проявило большую гибкость. Продление срока уплаты налога до конца года — очень практичное решение, поскольку предприятия могут получить краткосрочный кредит под 0%, что даёт значительный эффект, особенно в условиях высокой инфляции и сложных процедур банковского кредитования.

В фискальной политике налоговые льготы и отсрочки налоговых платежей весьма эффективны, поскольку их легко реализовать. Однако политика расходования бюджетных средств, такая как государственные инвестиции и поддержка процентных ставок, менее эффективна. Другие страны весьма эффективно используют политику государственных инвестиций для восстановления экономики, но Вьетнам столкнулся с юридическими проблемами и ужесточением дисциплины, поэтому государственные инвестиции не могут в полной мере проявить свой эффект.

В частности, необходимо сосредоточиться на осуществимости и сроках, поскольку это крайне важно для макроэкономической политики. Политика может быть верной в январе, но некорректной в марте, когда динамика роста инфляции иная. Поэтому, если в будущем будут разработаны программы и пакеты мер поддержки макроэкономики, необходимо тщательно продумать временной фактор для реализации этой политики.

Делегат Нгуен Нгок Сон: Политика должна обеспечить быстрое и целенаправленное освоение

Мониторинговый отчёт Национальной ассамблеи в полной мере продемонстрировал как достижения, так и недостатки и ограничения в реализации Резолюции № 43 и резолюций по ключевым национальным проектам. Особое внимание было уделено двум особенно впечатляющим мерам: снижению налогов и поддержке процентных ставок через Банк социальной политики. Эти меры помогли многим бенефициарам преодолеть трудности и препятствия для нормальной работы.

Однако, несмотря на семь мер политики, количественно оцененных и выраженных в Резолюции № 43, некоторые из них оказались неэффективными. Примерами неэффективности служат, например, политика поддержки процентных ставок коммерческих банков и использование государственных средств, выделяемых на телекоммуникации. Ещё одним примером является распределение средств на инвестиционные проекты развития, которое не оправдало ожиданий: показатель составил всего 56%.

Полагаю, что по истечении этого срока Национальная Ассамблея примет резолюцию, которая послужит основой для правительства в дальнейшем процессе организации и реализации. Таким образом, будет сформировано более полное представление. При применении конкретных механизмов к ключевым национальным проектам в восьми проектах, курируемых Национальной Ассамблеей, многие из них оказались эффективными и способствовали ускорению реализации проектов.

Однако результаты мониторинга также выявили недостатки и ограничения в организации и реализации этих проектов. В частности, компенсационные выплаты, поддержка и переселение не были реализованы в полном объёме. В настоящее время отсутствует эксплуатация ресурсов, особенно в случаях, когда определённый механизм существует и применяется, но всё равно не соответствует ожидаемым результатам.

Что касается уроков, извлеченных из разработки и реализации политики в чрезвычайных ситуациях, необходимо учитывать характер соответствия действительности и ресурсы, которые необходимо осваивать при реализации данной конкретной политики. Следует учитывать, что применение конкретной политики не подразумевает замену стабильной правовой системы, а лишь способствует её реализации в желаемые сроки.

Например, Постановление №43 применяет этот механизм только в течение двух лет. После этого будет восстановлена обычная правовая система. Если специальный механизм окажется эффективным, необходимо обобщить и оценить его, чтобы впоследствии внести поправки в законодательство. Избегайте применения специального механизма в период продвижения, как, например, Постановление №43, а затем его продления ещё на 2–3 года, что, на мой взгляд, нецелесообразно. При разработке политики необходимо обеспечить её быстрое внедрение в соответствии с целями, изложенными в Постановлении и политике.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга: Задержка и несвоевременный выпуск руководств приводят к низкому уровню выплат, не достигая целевого показателя.

Результаты исследований, а также мониторинг этого контента на местах показывают, что выпуск юридических документов и конкретных руководящих документов по реализации Резолюции 43 по-прежнему происходит медленно. Статистика Национальной ассамблеи также показывает, что не только некоторые руководящие документы по вопросам политики выпускаются медленно, но и большинство документов выпускаются медленно.

Из 21 документа, перечисленных в приложении, только один был выпущен вовремя, остальные 20 были задержаны или выпущены с опозданием. Из 20 задержанных документов, хотя у 4 из них не был указан конкретный срок, они были выпущены с большим опозданием. Постановление № 43, срок исполнения которого составлял 2 года, было выпущено ровно через год. Задержка по многим документам составляла от 2 до 7 месяцев.

Постановление № 43 Национальной ассамблеи было принято в срочном порядке для выполнения неотложных задач в условиях дефицита времени, ограниченного двумя годами. Однако выпуск нормативных документов по-прежнему задерживался, как и прежде. Задержка и несвоевременная выдача этих нормативных документов являются непосредственной причиной низкого уровня освоения средств; некоторые политические меры не достигли поставленных целей, что сказывается на общих результатах.

В связи с этим Национальная Ассамблея продолжает следить за пересмотром обязанностей организаций и отдельных лиц в связи с вышеуказанными недостатками и ограничениями. Только после проведения серьёзного пересмотра эти недостатки и ограничения не будут повторяться, особенно задержки с выдачей документов.

Делегат Нгуен Куанг Хуан: Процесс влияет на прогресс

По данным надзорного органа Национальной ассамблеи, помимо положительных результатов, сохраняются и некоторые ограничения, включая медленный ход выплат. Это требует дальнейшего анализа причин, поскольку практически на каждой сессии поднимается вопрос о медленном ходе выплат, но он носит скорее качественный характер.

При указании правильных причин необходимо учитывать ряд пунктов, но для более точного решения необходимо указать процент быстрых и медленных результатов. Например, при анализе медленного распределения средств можно предположить, что замедление обусловлено неспособностью экономики освоить средства или слишком коротким временем для этого. Существуют регионы, которые могут освоить средства, поэтому рассмотрите возможность перевода средств. Необходимо дать исчерпывающие ответы на ряд вопросов.

Или как сам процесс влияет на медленный прогресс? Правительство пять раз представляло список проектов Постоянному комитету Национальной ассамблеи. В случае объявления чрезвычайного положения Национальная ассамблея только распределяет бюджет, но решение о выборе проекта и порядке его реализации остаётся за правительством. Национальная ассамблея может лишь контролировать и проверять целевое использование средств, вложенных в проект.

Кроме того, существует проблема процедур. В настоящее время административные процедуры в некоторых местах требуют специальных механизмов для быстрого разрешения. Это доказывает, что без специальных механизмов процедуры занимают много времени. Поэтому необходимо изучить возможность реформирования процедур для ускорения выплат.

Источник