Реализация новой программы сельского строительства: непогашенные долги, медленное освоение капитала

В последнее время погашение задолженности по основным строительным работам новой программы развития села на период 2016–2020 годов на уровне районов и коммун провинции задерживается. В то же время, освоение средств поддержки из государственного бюджета всех уровней в 2022 году идёт довольно медленно.

В 2022 году из-за медленного распределения средств центральным и провинциальным правительствами организация, реализация и распределение средств во многих населённых пунктах столкнулись с трудностями. Фото: MAI LINH

Навес по строительной задолженности

По данным Координационного управления провинции Новые сельские районы, по состоянию на конец декабря 2022 года общая непогашенная задолженность за период 2016–2020 гг. в Куангнаме составила более 191,7 млрд донгов, из которых задолженность по реализации критериев коммун Новой сельской местности составила более 160,2 млрд донгов, а задолженность по реализации критериев районов Новой сельской местности — почти 31,5 млрд донгов.

Что касается вышеуказанной задолженности, то центральный и провинциальные бюджеты не имеют задолженности, районный бюджет должен более 126,1 млрд донгов, а бюджет коммун и другие источники должны около 65,6 млрд донгов.

Из более чем 191,7 млрд донгов непогашенной задолженности, погашенная задолженность по строительству составляет около 41,4 млрд донгов (районный уровень задолженность составляет около 21 млрд донгов, уровень коммун и другие источники задолженность составляет более 20,4 млрд донгов), непогашенная задолженность по строительству составляет более 150,3 млрд донгов (районный уровень задолженность составляет около 105,2 млрд донгов, уровень коммун и другие источники задолженность составляет более 45,1 млрд донгов).

Заместитель председателя Народного комитета провинции Чан Ань Туан поручил департаментам, отделениям и населенным пунктам в срочном порядке взяться за освоение выделенного капитала на 2023 год, завершить распределение инвестиционного капитала согласно списку на уровне коммун до 15 марта 2023 года и выбрать подрядчиков не позднее апреля 2023 года.

К 30 июня 2023 года любой проект со ставкой освоения 0% будет рассмотрен на предмет перевода в другой проект в пределах коммуны или другой коммуны района. Провинциальное государственное казначейство поручает окружному государственному казначейству прекратить выделение средств по проектам со ставкой освоения 0% к 30 июня 2023 года для обслуживания перевода...

Г-н Нго Тан, заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития села и руководитель провинциального координационного управления «Новая сельская местность», признал, что, помимо балансировки софинансирования для реализации «Новой сельской программы» на период 2022–2025 годов, на уровне районов и общин сохраняется значительный долг по основным строительным работам, погашение которого в основном зависит от эксплуатации земельного фонда. Однако эксплуатация земельного фонда по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями и сложными процедурами.

По словам г-на Тана, в последнее время цены на строительные материалы и рабочую силу выросли, особенно на песок, гравий и свалочный грунт, которые не были своевременно скорректированы. Коммуны и сами жители вынуждены платить за этот рост, поэтому на уровне коммун легко возникают долги.

«Примечательно, что объём работ по расчётам, выполненных в период 2018–2020 годов, всё ещё довольно велик. В настоящее время 1042 объекта не расчётны. Это тревожная проблема, требующая внимания и принятия конкретных мер в 2023 году», — сказал г-н Тан.

По словам г-на Нго Тана, властям всех уровней необходимо сосредоточиться на управлении процессом урегулирования завершенных проектов, чтобы во втором квартале 2023 года решить проблему непогашенной задолженности по строительству, особенно задолженности за период 2018–2020 годов.

Кроме того, необходимо пересмотреть инвестиционный портфель, сократить масштабы проектов, не требующих срочного финансирования, и отдать приоритет погашению основного долга за строительство, прежде чем инвестировать в новые проекты. Провинциальный народный комитет рассматривает и определяет приоритеты в вопросах увеличения доходов и ежегодного излишка доходов для поддержки населённых пунктов, испытывающих трудности с погашением основного долга за строительство.

Решительно привлекать к ответственности председателей народных комитетов коммун и районов, если коммуна имеет непогашенную задолженность по строительству объектов инфраструктуры, выполненному с нарушением нормативных требований, особенно в коммунах, выполнивших новые сельские стандарты. Если нет плана по урегулированию задолженности, отозвать сертификат о признании соответствия новым сельским стандартам и провести проверку организаций и лиц, причастных к этому.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Тран Ань Туан согласился с предложением г-на Нго Тана; в то же время он призвал все уровни и сектора в ближайшее время активно координировать действия для устранения трудностей и препятствий, возникающих при эксплуатации земель, чтобы создать источники доходов для местных органов власти для погашения непогашенной задолженности в сфере основного строительства.

Медленное освоение капитала

Г-н Нгуен Ким Ван, специализированный сотрудник Программы новых сельских территорий округа Куэ Сон, сообщил, что для реализации Программы новых сельских территорий в 2022 году населенный пункт получил поддержку из центрального бюджета в размере 19,4 млрд донгов (инвестиционный капитал на развитие составил более 15,5 млрд донгов, капитал на общественные нужды — около 3,9 млрд донгов), а также из провинциального бюджета — более 14 млрд донгов (инвестиционный капитал на развитие составил 11,3 млрд донгов, капитал на общественные нужды — более 2,7 млрд донгов).

Из-за трудностей с освоением земельных фондов районные и коммунальные уровни не имеют источников дохода для погашения задолженности по основным строительным работам в рамках Новой сельской программы. Фото: MAI LINH

Однако в последнее время освоение средств по вышеуказанным каналам финансирования было довольно медленным. По состоянию на 31 января 2023 года компания Que Son освоила лишь более 5,5 млрд донгов из более чем 15,5 млрд донгов, выделенных на инвестиции в развитие из центрального бюджета (35,7%), и почти 9,9 млрд донгов из 11,3 млрд донгов, выделенных на инвестиции в развитие из провинциального бюджета (87,6%).

Что касается карьерного капитала, то центральный бюджет не выделил никаких средств, в то время как провинциальный бюджет выплатил только 475 миллионов донгов из более чем 2,7 миллиардов донгов (17,3%).

В 2022 году общий объем капитала, мобилизованного Куангнамом для реализации Новой сельской программы, составил более 1 982,5 млрд донгов, в том числе около 1 590,4 млрд донгов из государственного бюджета всех уровней, около 40 млрд донгов из кредитного капитала, около 28,6 млрд донгов из мобилизованного капитала предприятий и кооперативов и около 323,6 млрд донгов из пожертвований населения.

По состоянию на 31 января 2023 года населенные пункты освоили лишь 42% средств бюджетной поддержки, предусмотренных планом реализации Новой сельской программы на 2022 год.

Некоторые эксперты утверждают, что медленное освоение средств на строительство новых сельских районов в 2022 году обусловлено многими причинами. В частности, 20 июля 2022 года Народный совет провинции принял постановление о выделении средств на реализацию плана на 2022 год и на период 2021–2025 годов. В соответствии с этим постановлением Народный совет района утвердил подробный перечень среднесрочных государственных инвестиционных проектов для реализации программы развития новых сельских районов в 2022 году и на период 2021–2025 годов.

Кроме того, выделение средств из центрального бюджета на 2022 год происходит медленно, поэтому организация, реализация и освоение средств плана на 2022 год сталкиваются со множеством трудностей, учитывая низкий уровень освоения средств. В частности, согласно механизму децентрализации, многие районы медленно распоряжаются утверждением среднесрочных планов и медленно распределяют средства на уровне коммун...

По словам г-на Нго Тана, подразделения и населенные пункты в срочном порядке завершают работу по передаче ресурсов и продлению бюджета 2022 года до 2023 года для реализации в соответствии со сроками, указанными Провинциальным народным комитетом в официальном донесении № 8668 (от 23 декабря 2022 года).

Сосредоточиться на освоении 100% капитала в 2022 году с продлением этого срока до 31 декабря 2023 года в 2023 году. В случае, если какое-либо подразделение или населенный пункт не освоит все средства, предусмотренные планом капиталовложений на 2022 год, оно будет нести ответственность перед Народным комитетом провинции и сократит объем ассигнований капитала на следующий год.

Источник