Член Политбюро и председатель Национального собрания Чан Тхань Ман посетил и работал в Центре государственных административных услуг города Кантхо (новый), 30 июня 2025 г._Фото: VNA
Роль Национальной ассамблеи в построении и совершенствовании правовой системы, обеспечении строгого и последовательного исполнения, соблюдении Конституции и законов, уважении и защите прав человека и гражданина
Национальная Ассамблея является одновременно высшим органом государственной власти и высшим представительным органом народа. В условиях вступления страны в новый этап развития институциональная реформа должна отвечать требованиям национального строительства и развития. Это свидетельствует об особо важной роли Национальной Ассамблеи в построении и совершенствовании правовой системы, которая должна осуществляться неукоснительно и последовательно; в соблюдении Конституции и законов, в уважении, обеспечении и эффективной защите прав человека и гражданина; в создании правовой основы для всесторонних инноваций и повышении уровня страны в новых условиях.
Переход страны на новый этап развития требует формирования соответствующих институтов, отвечающих требованиям национального строительства и развития. Некоторые правила могут носить экспериментальный и проактивный характер, прокладывая путь и направляя изменения (например, форма «песочницы» (1), предусмотренная рядом недавних законов и нормативных актов).
Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов, обнародованный 20 ноября 2015 года и вступивший в силу с 1 июля 2016 года, является важным шагом вперёд и наследует результаты законодательной деятельности и достижения надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов, достигнутые за годы его реализации. За 9 лет реализации надзорная деятельность Национального собрания, его органов, делегаций, депутатов Национального собрания и Народных советов достигла многих важных результатов, однако всё ещё существуют некоторые ограничения и недостатки. Резолюция № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета 13-го созыва «О продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнам в новый период» (далее именуемая Резолюцией № 27-NQ/TW) определила задачу дальнейшего совершенствования организации и повышения качества деятельности Национального Собрания, в том числе продолжение исследований для более четкого определения сферы действия, объектов, методов и форм высшего надзора Национального Собрания в соответствии с реальностью; повышение качества рассмотрения, разъяснения и надзора за правовыми документами, уделение особого внимания мониторингу, обзору и побуждению к выполнению рекомендаций после надзора; строгое выполнение вотума доверия Национального Собрания...
Необходимость инновационного мышления и новых подходов к высшей надзорной деятельности Национальной ассамблеи в новых условиях
В текущем процессе институциональных инноваций следующие важные изменения не только требуют корректировки законодательных методов, но и предполагают новое мышление и подходы к высшей надзорной деятельности Национальной ассамблеи.
Один из них, сильные институциональные изменения
В настоящее время мы осуществляем революцию в оптимизации организационного аппарата: образованы новые провинции и города, не созданы административные единицы районного уровня, внедрена двухуровневая модель местного самоуправления. Переход от трёхуровневой модели местного самоуправления к двухуровневой модели коренным образом меняет организацию государственного аппарата. Действующий Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов, разработанный на основе трёхуровневой модели местного самоуправления, больше не соответствует современным условиям. Если не пересмотреть надзорное мышление, возникнет неконтролируемый вакуум власти.
Второй, административные операции в реальном времени, цифровые данные
К 2024 году 100% министерств и ведомств интегрировали и обменивались административными данными через национальную платформу интеграции и обмена данными; более 80% общих административных процедур выполняются в режиме онлайн (2) . Однако информация, предоставляемая Национальному собранию и Народным советам всех уровней, по-прежнему в основном основана на бумажных отчетах, периодических сводных сведениях и отсутствии немедленного доступа к оперативной базе данных правительства. Следовательно, это снижает своевременность информации, снижает способность к прогнозированию, способность выявлять узкие места и не адаптируется к новому контексту - контексту инноваций и цифровой трансформации. Это частично влияет на качество «пост-аудиторского» надзора (проверка после реализации политики), снижая способность идти в ногу с изменениями на практике. Отсюда возникает требование соответствовать требованиям практики, связанным с надзором «в реальном времени», чтобы усилить высшую надзорную роль Национального собрания в новой ситуации.
Третий, Диверсификация субъектов, участвующих в процессе реализации политики и вносящих вклад в процесс планирования и реализации политики
Помимо традиционного канала мониторинга, общественные организации и граждане теперь могут участвовать в процессе внесения своего мнения в процесс планирования и реализации политики посредством раскрытия информации, прямых опросов и публичной критики на цифровых платформах. Этот механизм работает быстрее, более многомерен и не зависит от традиционного канала мониторинга, устанавливая требования к политике, когда необходимо интегрировать участие, диверсифицировать субъектов, участвующих в процессе разработки политики, и вносить свое мнение в ходе планирования и реализации политики. Это также демонстрирует приверженность духу Постановления № 27-NQ/TW о продолжении конкретизации, институционализации, совершенствовании и эффективном внедрении механизма «Партийное руководство, государственное управление, власть народа» и девизу «народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ проверяет, народ контролирует, народ получает пользу».
Деятельность органов высшего надзора в новом контексте - вопросы, поднимаемые в целях содействия демократии, верховенству права, современности, профессионализму, науке , публичности, прозрачности, эффективности и результативности в организации и работе Национальной ассамблеи
В контексте революции в рационализации организационного аппарата вся страна готовится вступить в новую эру, внимательно следуя духу Постановления № 27-NQ/TW, которое ориентирует продвижение демократии, верховенства закона, современности, профессионализма, науки, гласности, прозрачности, эффективности и действенности в организации и работе, гарантируя, что Национальная Ассамблея хорошо выполняет свою законодательную функцию, решает важные вопросы страны и осуществляет высший надзор за деятельностью государства. Это требует нового подхода к обеспечению современности, профессионализма, науки, гласности, прозрачности, эффективности и действенности в организации и работе Национальной Ассамблеи. Что касается надзорной деятельности, следует сформировать новое мышление и подход, согласно которым надзор не только обеспечивает соблюдение Конституции, законов и постановлений Национальной Ассамблеи; высший надзор за деятельностью важных органов государственного аппарата (3) , а также надзор для более четкого подтверждения роли высшего органа государственной власти, высшего представительного органа народа.
Основы надзора Конгресса в новых условиях должны включать:
Во-первых, мониторинг для создания адаптивного потенциала и реализации политики
Вместо того, чтобы рассматривать надзор как пост-аудиторский метод, современный надзор должен быть направлен на повышение способности адаптироваться и проводить политику. В условиях, когда правительство сталкивается с проблемами в экономике, экологии, здравоохранении и т. д., способность оперативно реагировать на политику становится жизненно важным фактором для государственного аппарата. Если Национальная ассамблея преобразует верховный надзор в инструмент раннего выявления потенциальных проблем в реализации политики (систему раннего оповещения), это поможет сократить запаздывание политики и предотвратить нежелательные колебания в ходе реализации политики. Например, мониторинг цен на бензин или регулирование электроэнергии, осуществляемый на основе оперативных данных в режиме реального времени, поможет Национальной ассамблее своевременно предупреждать и предлагать ранние меры, вместо того чтобы дожидаться середины года, чтобы задать вопросы.
Во-вторых, мониторинг данных
В цифровую эпоху создание экосистемы мониторинга данных становится неотъемлемой частью современной модели мониторинга. Мониторинг данных поможет повысить надёжность выводов мониторинга, минимизируя при этом нецеленаправленные дискуссии и формальности в ходе сессий. Кроме того, мониторинг данных помогает Национальной ассамблее сопровождать соответствующие вопросы на протяжении всего процесса, а не только результаты деятельности государственных служб. Например, если есть возможность отслеживать в режиме онлайн ход освоения государственных инвестиций по каждому проекту, депутаты Национальной ассамблеи могут выявлять узкие места в реализации политики и их истинные причины. Этот фактор также способствует укреплению центральной роли депутатов Национальной ассамблеи в духе Резолюции № 27-NQ/TW. Эта модель успешно применяется во многих странах, таких как Корея, Эстония и др.
В-третьих, совместный мониторинг
Мышление верховного надзора не должно быть направлено только на выявление узких мест в политике, но процесс верховного надзора должен выступать в качестве ранней петли обратной связи для законодательных и исполнительных органов для совместного совершенствования политики до ее официального вступления в силу или в ходе ее реализации. Модель совместного создания будет способствовать повышению инициативы и сотрудничества в политической системе. Предварительные слушания, тематические диалоги по вопросам политики или предложения по разработке программ действий – это механизмы, которые могут быть институционализированы. Вместо того, чтобы сосредоточиться только на выявлении узких мест в политике, Национальная ассамблея будет сотрудничать с правительством для решения этой проблемы. Во Вьетнаме такая модель появилась, например, тематические разъяснительные сессии комитетов Национальной ассамблеи или встречи Комитета народных устремлений с министерствами и ведомствами. Однако, если она не будет четко легализована, эта модель останется произвольной и не сможет в полной мере реализовать свой потенциал.
В-четвертых, многосубъектный мониторинг, включающий социальный мониторинг
Современная философия надзора не может не признавать и не учитывать участие негосударственных субъектов. Средства массовой информации, общественно-профессиональные организации, экспертные сообщества, люди... являются огромными ресурсами для выявления политических проблем и критики политики. Когда закон допускает и четко устанавливает механизм получения, обработки, анализа и реагирования на информацию от общества, это открывает канал для мобилизации негосударственных ресурсов для более эффективного обеспечения деятельности Национального собрания по высшему надзору. Такой подход поможет высшему надзору иметь более широкий, глубокий и существенный охват. Например, если Национальное собрание развернет портал онлайн-надзора, позволяющий людям оценивать качество государственных услуг, сообщать о «горячих» проблемах по темам и интегрировать искусственный интеллект для анализа тенденций, выбор тем для надзора станет более практичным. Практика стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) свидетельствует о популярности осуществления онлайн-надзора (4) .
Делегация Национального собрания по надзору во главе с товарищем Ле Минь Хоаном, членом Центрального комитета партии и заместителем председателя Национального собрания, контролирует реализацию политики и законов в области охраны окружающей среды в городе Хошимин (на фото: делегация по надзору осматривает мусороперерабатывающее предприятие на мусороперерабатывающем комплексе Нам Бинь Зыонг, 24 июля 2025 г.)_Фото: VNA
Закон о контрольной деятельности Национального собрания и Народных советов с точки зрения формирования нового мышления и подходов
С точки зрения формирования нового мышления и подхода, Закон о надзорной деятельности Народного собрания и Народных советов должен строго следовать духу Постановления № 27-NQ/TW. Соответственно, высшие надзорные функции Народного собрания должны быть направлены на содействие формированию целостной правовой системы, реализуемой неукоснительно и последовательно, на соблюдение Конституции и закона, на уважение, обеспечение и эффективную защиту прав человека и гражданина. С точки зрения формирования нового мышления и подхода, надзорная деятельность Народного собрания в будущем должна быть сосредоточена и улучшена в следующих направлениях:
Во-первых, создайте новую законодательную систему: надзор за созданием.
Переход к новому подходу к надзору (не только к выявлению узких мест в политике, но и к наращиванию адаптивного потенциала и служению народу) изменит наше представление о политическом процессе во всей системе. Такой подход формирует восприятие надзора как инструмента повышения качества исполнительного управления. Это будет стимулировать государственные органы к активному обмену информацией и координации обратной связи с Национальной Ассамблеей, тем самым повышая прозрачность и эффективность управления. Более того, эта новая система координат создаст основу для более гибкой правовой среды, в которой закон не только решает текущие проблемы, но и проактивно направляет будущее.
Во-вторых, четко определить право доступа и использования цифровых данных для мониторинга.
В цифровую эпоху мониторинг с использованием данных в режиме реального времени положит конец ситуации, когда мониторинг оказывается неэффективным, как ожидалось, и сократит количество случаев корректировки политики после её реализации. Предоставление доступа к исполнительным данным депутатам Национального собрания и Народного совета поможет сделать мониторинг более быстрым, точным и основанным на объективных данных. Это также способствует повышению законодательной роли Национального собрания, поскольку депутаты получат полную базу данных для оценки политики. Опыт Эстонии и Южной Кореи показывает, что интеграция открытых данных способствовала повышению качества критики политики в парламенте, сократив время реагирования министерств и ведомств на 23% (5) .
В-третьих, создать процесс мониторинга в соответствии с политическим циклом.
В настоящее время мониторинговая деятельность сосредоточена в основном на пост-аудиторской проверке. Однако, если расширить мониторинг на весь цикл разработки политики, Национальная ассамблея сможет вмешиваться на ранних этапах и оперативно корректировать несоответствующие нормативные акты и процессы непосредственно на этапе разработки политики. Такой подход не только помогает политике отражать социальные потребности, но и повышает её осуществимость благодаря поддержке со стороны надзорного органа с самого начала. Исследование, проведённое Программой развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) в 2023 году, показало, что в странах, применяющих полный цикл мониторинга, уровень корректировки политики после её реализации на 30% ниже, чем в странах, проводящих только пост-аудиторский мониторинг (6) .
В-четвертых, интеграция общественного надзора в государственный надзор.
Интеграция каналов общественного мониторинга, таких как пресса, социальные сети и профессиональные организации, повысит эффективность многомерного мониторинга, помогая Национальной ассамблее оперативно выявлять «горячие точки» общественной жизни. Более того, этот механизм также является мерой укрепления прямой демократии, способствуя участию граждан в государственном управлении. Например, синхронное развертывание механизма «цифровой обратной связи» на национальной цифровой платформе может стать каналом для широкой критики политики, создавая источник количественных данных, которые Национальная ассамблея может использовать при отборе тематического контента для мониторинга. Это также повышает подотчётность министерств и ведомств перед общественностью.
В-пятых, постепенно формировать инструмент постконтроля, обладающий сдерживающим эффектом и создающий мотивацию развития.
Стремясь повысить прозрачность и подотчетность органов исполнительной власти при осуществлении деятельности по высшему надзору в духе Постановления № 27-NQ/TW, создание надлежащего механизма для регистрации прогресса в процессе повышения качества политики в духе совместного творческого надзора будет лучше способствовать эффективности высшего надзора, а также эффективности координации между государственными агентствами. Оценка министерств и отраслей на основе результатов мониторинга, аналогичных рейтингам PAPI для местных органов власти, может способствовать здоровой конкуренции между подразделениями в целях эффективного управления. Пилотные испытания в некоторых населенных пунктах, таких как Куангнинь и Дананг, показывают, что подразделения, которые периодически оцениваются, имеют на 12–15 % больше уровня выполнения задач по сравнению с подразделениями, которые не проходят публичную оценку (7) .
Рассматриваемый с точки зрения формирования нового мышления и подходов, Закон о контрольной деятельности Национальной ассамблеи и Народных советов станет катализатором изменений в организации и функционировании государственного аппарата, способствуя перестройке отношений между законодательными и исполнительными органами, между государством и обществом. С точки зрения законодательных технологий, Национальной ассамблее необходимо инициировать новые ценности: воплощать будущие идеи в действующих нормах; как для преодоления ситуации, когда законы следуют за практикой, так и для продвижения к эффективному функционированию на практике. Именно здесь утверждается созидательная роль Национальной ассамблеи как центра интеллекта, политического духа и национального видения в институциональном плане.
----------------------
(1) В юридической сфере под песочницей (полное название – регулятивная песочница) понимается создание благоприятного пространства с отдельной правовой структурой для проведения творческих и инновационных стартап-экспериментов.
(2) См.: Министерство информации и коммуникаций, Белая книга о цифровой трансформации Вьетнама, Издательство «Информация и коммуникации», Ханой, 2024 г.
(3) Согласно Конституции 2013 года, Национальное собрание осуществляет высший надзор за деятельностью Президента, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Премьер-министра, министров, других членов Правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, Национального избирательного совета, Государственного контрольно-ревизионного управления и других органов, созданных Национальным собранием; осуществляет высший надзор за правовыми документами Президента, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Премьер-министра, Совета судей Верховного народного суда, Председателя Верховного народного суда, Главного прокурора Верховной народной прокуратуры и Генерального государственного аудитора; высший надзор за совместными постановлениями Постоянного комитета Национального собрания или правительства и Президиума Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, совместными циркулярами между Председателем Верховного народного суда и Главным прокурором Верховной народной прокуратуры, совместными циркулярами между министрами, руководителями ведомств министерского уровня и Председателем Верховного народного суда, Главным прокурором Верховной народной прокуратуры
(4) См.: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): Инновационное участие граждан и новые демократические институты: Поймать волну обсуждения, Издательство ОЭСР, Париж, 2021 г.
(5) См.: «X-Road: основа электронной Эстонии», Правительство Эстонии, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) См.: Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН): «Реформа управления и адаптивная политика», Глобальная политическая сеть ПРООН, 2023 г.
(7) См.: Министерство внутренних дел: Сводный отчет о модели оценки эффективности административной деятельности в некоторых населенных пунктах, Ханой, 2023 г.
Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Комментарий (0)