Реализация резолюции № 98/2023/QH15 о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и политик для развития города Хошимин: высвобождение ресурсов, создание прорывов

Содействовать развитию инфраструктуры

Резолюция 98 содержит 44 механизма и политики, охватывающие 7 областей, которые разделены на две группы: механизмы и политики, наследующие Резолюцию 54 Национальной ассамблеи , и новые механизмы и политики. Среди новых механизмов и политик ожидается, что модель городского развития, основанная на ориентации развития дорожного движения (TOD), поможет Хошимину использовать пространство вдоль линий метро и кольцевой дороги №3.

Данный механизм позволяет городу Хошимин использовать местные бюджеты для реализации самостоятельных государственных инвестиционных проектов, осуществлять компенсацию, поддержку и переселение по инвестиционным проектам в непосредственной близости от железнодорожных станций, в непосредственной близости от транспортных развязок вдоль кольцевой дороги №3, рекультивировать земли, осуществлять переселение на месте, а также формировать земельные фонды для аукционов по выбору инвесторов для проектов городского развития.

Постановление также позволяет городу расширять объём инвестиций по методу ГЧП для инвестиционных проектов в сфере спорта и культуры; проактивно регулировать минимальный общий объём инвестиций в эти проекты. Городу Хошимин разрешено применять контракты BOT для существующих проектов дорожного строительства с условиями реализации, обеспечивающими интересы населения; реализовывать инвестиционные проекты по контрактам BT с оплатой из городского бюджета.

Кроме того, Постановление № 98 разрешает районному народному комитету выделять 2–4% от общего объема расходов районного бюджета на реализацию необходимых мероприятий, не предусмотренных сметой. Городу разрешено использовать средства местного бюджета для реализации региональных и межрегиональных проектов и работ в сфере дорожного движения, а также для поддержки других населенных пунктов страны и некоторых населенных пунктов за рубежом. Одновременно с этим устанавливаются условия, которые должны быть соблюдены для организации торгов по отбору инвесторов для реализации проектов с использованием земельных участков.

Разблокирование ресурсов

Наряду с механизмами и политикой развития инфраструктуры, Резолюция 98 также предусматривает механизмы и политику, способствующие высвобождению ресурсов для развития города Хошимин. В частности, она предусматривает механизмы и политику высвобождения ресурсов для Государственной финансово-инвестиционной компании города Хошимин (HFIC), включая увеличение уставного капитала за счёт доходов от акционирования предприятий города, находящихся в 100% государственной собственности, и за счёт остаточной прибыли HFIC после создания фондов. Городу выделяется государственный инвестиционный капитал для поддержки процентных ставок по инвестиционным проектам, кредитуемым HFIC в приоритетных областях социально -экономического развития города.

В то же время городу Хошимин разрешено собирать средства на содержание и реконструкцию инфраструктуры промышленных парков и экспортно-производственных зон с предприятий, расположенных в этих зонах, а также издавать нормативные акты о доходах и расходах для обеспечения прозрачности. Постановление позволяет пилотировать финансовые механизмы для реализации мер по сокращению выбросов парниковых газов посредством механизмов обмена, взаимозачетов и торговли углеродными кредитами с отечественными и международными инвесторами. Доход от торговли углеродными кредитами составляет 100% доходов городского бюджета. Кроме того, оно разрешает использовать крыши административных учреждений и государственных служб города для установки солнечных электростанций для обеспечения электроэнергией деятельности штаб-квартиры.

Кроме того, резолюция позволяет городу Хошимину указывать случаи, соответствующие национальным и общественным интересам, при корректировке строительства и городского планирования, а также устанавливать общие условия выдачи разрешений на строительство с указанием срока для общественных объектов (жилых домов, парковок, общественных туалетов) на землях, находящихся в ведении государства. Резолюция № 98 также позволяет городу Хошимину требовать от инвесторов, реализующих проекты по переработке твердых бытовых отходов, добровольного перевода всей технологии проекта на переработку твердых бытовых отходов с рекуперацией энергии и рассмотрения их заявок на дополнительные объемы переработки твердых бытовых отходов в форме заказов.

Кроме того, принимаются меры по поощрению и поддержке перехода с использования ископаемого топлива на использование чистой энергии в транспортных средствах; покупки и обмена старых транспортных средств на новые, использующие чистую энергию; использования общественного транспорта для уменьшения заторов на дорогах. Резолюция 98 также предусматривает освобождение от уплаты подоходного налога и снижение его ставки для физических лиц и предприятий, занимающихся инновационной деятельностью и созданием стартапов в сфере науки, технологий и инноваций в городе.

Улучшить качество жизни

Ожидается, что Постановление № 98, предусматривающее выдающиеся механизмы и политику, создаст условия для повышения качества государственных услуг и качества жизни населения города Хошимин. Это включает в себя регулирование политики строительства социального жилья. Соответственно, детальные задачи планирования устанавливаются одновременно с детальными проектами планирования; земельные фонды под социальное жилье выделяются в рамках проектов коммерческого жилья или утверждаются планы и распределение земельных фондов под социальное жилье в других местах аналогичного масштаба, за пределами проектов коммерческого жилья; определены конкретные типы земель для строительства социального жилья.

Наряду с этим, городу разрешено создать Департамент безопасности пищевых продуктов - на основе передачи функций государственного управления в области безопасности пищевых продуктов; проверки, рассмотрения правонарушений, рассмотрения административных правонарушений в области безопасности пищевых продуктов; выдачи карантинных сертификатов на продукты животного происхождения, вывозимые из города Хошимин, от соответствующих департаментов Департаменту безопасности пищевых продуктов. Постановление 98 также определяет количество заместителей глав Народного комитета города Хошимин и Народных комитетов районов, коммун и поселков, повышая инициативу и обеспечивая соответствие фактической ситуации в городе. Положения о выборах, найме, управлении и использовании кадров и государственных служащих, работающих в коммунах, городах и кадрах районов, реализуются в соответствии с положениями, такими как кадры и государственные служащие на уровне района или выше.

Положение о делегировании полномочий Председателем Народного комитета города Хошимина руководителям других административных учреждений, подчиненных Народному комитету города Хошимина, руководителям государственных служб, подчиненных Народному комитету города Хошимина, по решению вопросов структуры кадрового состава и численности государственных служащих в районах, коммунах и городах; по решению вопросов численности, должностей, политики и режима работы непрофессиональных работников в районах, коммунах и городах, обеспечивая оптимизацию организационного аппарата. Решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации государственных служб, подчиненных Народному комитету города Хошимина.

Управляющий совет экспортно-производственных и промышленных зон города Хошимин одобрил и скорректировал задачи и проект детального планирования строительства 1/500 в рамках промышленных парков и экспортно-производственных зон; оценил и одобрил результаты оценки отчетов по оценке воздействия на окружающую среду под руководством Народного комитета города Хошимин. Разрешение Хошимину регулировать децентрализацию и делегировать некоторые задачи и полномочия, находящиеся в ведении Народного совета, Народного комитета, председателя Народного комитета города Хошимин, Народному совету, Народному комитету, председателю Народного комитета города Тхудык. Наряду с этим, Постановление № 98 позволяет Народному совету города Хошимин создавать ряд комитетов, управлений и офисов под руководством города Тхудык. Кроме того, Народному совету города Хошимин разрешено принимать решения об организационной структуре и численности персонала Народного совета и Народного комитета города Тхудык.

Помимо новых механизмов и политик, Постановление № 98 позволяет внедрить 4 механизма и политики, которые уже были пилотными для других населённых пунктов. В частности, Хошимин изменяет целевое назначение рисовых полей площадью менее 500 гектаров в соответствии с планом планирования и землепользования. В Хошимине децентрализуется утверждение местных корректировок генерального плана строительства функциональных зон, местных корректировок общего городского планирования и местных корректировок специализированного планирования технической инфраструктуры.

Резолюция 98 допускает проведение исследований, обследований, измерений, подсчётов и проверок происхождения земель и связанных с ними активов при освоении земель для проектов строительства промышленных парков, парков высоких технологий, национальной и местной технической инфраструктуры, транспортных систем, а также общественных культурных, спортивных и развлекательных зон площадью 300 гектаров и более или с числом домохозяйств 1000 и более. В то же время в городе Хошимин регулируется политика привлечения и удержания кадров в сфере науки и технологий.

Источник