Действующее двухуровневое местное самоуправление: стремление к инновациям на благо людей

Внедрение двухуровневого местного самоуправления демонстрирует политическую решимость партии и государства реорганизовать весь административный институт от центрального до низового уровня, создать современную, эффективную и действенную систему государственного управления в целях развития процветающей и счастливой страны.

Доцент, доктор Ву Ван Фук, присутствовал на церемонии, посвященной объявлению резолюции и решения центрального и местных органов власти об объединении административных единиц провинциального и общинного уровня, прекращении деятельности административных единиц районного уровня, создании партийных организаций, назначении партийных комитетов, народных советов, народных комитетов и комитетов Вьетнамского Отечественного фронта провинций, коммун и районов провинции Даклак 30 июня. (Источник: NVCC)

С 1 июля по всей стране официально вступило в силу двухуровневое местное самоуправление, что ознаменовало важный поворотный момент в процессе институциональной реформы и реорганизации государственного аппарата от центрального до низового уровня. Это не только изменение административной структуры, но и момент «перестройки страны», демонстрирующий политическую решимость партии и государства реорганизовать все административные институты от центрального до низового уровня, создавая современную, эффективную и действенную систему государственного управления для развития процветающей и счастливой страны.

Отвечая новым требованиям эпохи технологий и интеграции

Внедрение двухуровневого местного самоуправления в настоящее время является вполне целесообразным, основанным на прочных теоретических основах и зрелой практике.

Во-первых , после того как реформа по оптимизации административного аппарата на центральном уровне в основном завершена, продолжение реформы на местном уровне является неизбежным требованием для обеспечения синхронизации и единства в системе государственного управления.

Во-вторых , политика реорганизации местного самоуправления по двухуровневой модели получила высокую поддержку со стороны кадров, членов партии и народа, что является прочной предпосылкой для процесса ее реализации.

В-третьих, после почти 40 лет инноваций страна накопила новые позиции и сильные стороны, имея достаточные условия во всех аспектах для реализации этой модели, от уровня социально -экономического развития до управленческого потенциала персонала.

В-четвертых , в контексте вступления страны в новый период развития с устремлением к «сильному Вьетнаму к 2045 году» реорганизация местных органов власти является неизбежным требованием для создания креативной, современной, дружелюбной к людям и более эффективной администрации.

В-пятых , наряду с процессом национальной цифровой трансформации, развитием цифровой экономики, цифрового общества, цифровых граждан, двухуровневая модель местного самоуправления является подходящей административной структурой для эффективного удовлетворения новых требований эпохи технологий и интеграции.

В центре внимания – люди и бизнес.

Как подтвердил Генеральный секретарь То Лам на церемонии объявления резолюции и решения центрального и местных правительств об объединении административных единиц провинциального и общинного уровня, прекращении деятельности административных единиц районного уровня, создании партийных организаций, назначении партийных комитетов, народных советов, народных комитетов и комитетов Вьетнамского Отечественного фронта города Хошимина, коммун, районов и особых зон 30 июня: «Это не только административное событие, но и стратегический поворотный момент, неизбежное объективное требование народа и страны на пути к созданию зон динамичного развития страны и региона».

Глубокий характер этой реформы заключается не просто в изменении административной организации, а в радикальном сдвиге в мышлении об организации государственной власти: от модели административного управления к модели креативного управления. Новая модель подчёркивает принцип «в центре внимания – люди и бизнес»; способствует повышению роли народа; повышает подотчётность и прозрачность; реализует девиз «люди знают, люди обсуждают, люди делают, люди проверяют, люди контролируют, люди получают пользу». В то же время двухуровневая модель местного самоуправления создаёт благоприятные условия для более широкой децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с принципом «местность решает, местность делает, местность несёт ответственность».

Функционирование двухуровневой модели местного самоуправления также сопряжено с множеством сложностей на начальном этапе. Это связано с неразберихой в процессе внедрения, особенно в районах с большой территорией, неблагоприятными природными условиями и сложной транспортной доступностью. В отдалённых районах, где условия развития неравномерны, а уровень образования населения низок, новая модель требует от местных кадров более высокого уровня лидерства и управления , что, без должной подготовки, может привести к пробелам в руководстве и деятельности, что может даже повлиять на политическую и социальную стабильность, а также на национальную оборону и безопасность. Особенно в местах, где партийная организация и низовое самоуправление не обладают достаточной силой, нельзя игнорировать риск использования враждебными силами.

Однако двухуровневая модель местного самоуправления открывает и множество позитивных перспектив. Отныне решения, принимаемые на уровне провинций, будут напрямую передаваться на уровень коммун – уровень, наиболее близкий к населению и лучше всего его понимающий, – где такие вопросы, как земельные участки, регистрация домовладений, социальное обеспечение и т. д., решаются напрямую. Это сократит время выполнения административных процедур, повысит качество услуг и удовлетворенность населения и бизнеса.

Ключевым фактором, определяющим успех двухуровневой модели местного самоуправления, является кадровая команда. Как однажды сказал президент Хо Ши Мин: «Кадры – корень всей работы». В новых условиях кадровая команда, государственные служащие и государственные служащие, особенно на уровне общин, должны обучаться творческому мышлению, служению обществу, навыкам управления ситуацией, чувству ответственности и этике государственной службы. Необходимо решительно перейти от « управленческого » мышления к «сервисному», принимая удовлетворенность людей за мерило эффективности государственной службы.

В период реструктуризации административного пространства после слияний и укрупнений, необходимость укрепления солидарности и единства внутри партии и политической системы становится ещё более актуальной. Солидарность, по мысли Хо Ши Мина, – источник силы; она – решающий фактор успеха всех реформ. Солидарность в работе над общими интересами нации и народа; солидарность в преодолении различий в административных границах и региональных обычаях и совместном построении правительства для народа, созданного народом и служащего народу.

Центр услуг государственной администрации провинции Каобанг. (Источник: VGP)

Команда лидеров низового звена: молодая, квалифицированная и инновационная

Недавно по всей стране одновременно были объявлены кадровые решения по новым руководителям коммун и районов после объединения административных единиц на уровне коммун, среди которых было много представителей поколений 8X и 9X. Во многих населённых пунктах страны, включая Ханой, на должности руководителей коммун и районов назначено много молодых специалистов. В 126 новых коммунах и районах столицы два 38-летних секретаря коммун, оба родившихся в 1987 году; кроме того, есть молодые заместители председателей коммун, родившиеся в 1990 году.

На практике, в первые дни внедрения двухуровневой системы местного самоуправления, люди и предприятия были очень довольны новой моделью управления, особенно молодыми кадрами в коммунах и районах в целом и в городе Ханой в частности. Эти молодые кадры быстро освоили цифровые технологии, которые были определены как основа для внедрения двухуровневой системы местного самоуправления, тем самым повысив качество обслуживания населения.

В условиях роста коммун и округов, а также увеличения численности населения потребность в обслуживании людей и предприятий должна быть более неотложной и профессиональной. В ответ на эти требования команда молодых, хорошо обученных и опытных сотрудников, владеющих современными цифровыми технологиями, может обслуживать людей быстрее, быстрее и эффективнее.

Люди также ожидают , что в новую эпоху , эпоху национального развития, молодая руководящая команда будет отвечать требованиям национального развития в целом и местного развития в частности. Секретари 8X молоды не только по возрасту, силе и интеллекту, но и по мышлению и действиям; они решительны, дерзки, смелы в мыслях, смелы в действиях, смелы в принятии ответственности за общее благо.

В настоящее время в мире также много молодых лидеров, занимающих важные должности. Возраст руководителей коммун и округов в настоящее время составляет 35–40 лет, что является зрелым возрастом, обладающим достаточными способностями и квалификацией для управления новой коммуной или округом с большей территорией , большим населением и растущими потребностями населения и бизнеса, удовлетворяя потребности населения и бизнеса в цифровой среде, а также выводя округ на новый этап реформ в стране.

В результате революционной организационной реструктуризации из более чем 600 задач, решавшихся на уровне районов, более 90 были переданы в ведение провинции, а оставшиеся более 500 задач – на уровень коммун. Это свидетельствует о том, что ответственность органов власти на уровне коммун очень велика, поэтому на новые уровни коммун и районов возложены весьма значимые функции и задачи. По сути, функции и задачи, ранее решавшиеся на уровне районов и районов, в значительной степени были переданы на уровень коммун и районов.

Для удовлетворения требований на текущем этапе развития необходимо, чтобы команда специалистов на уровне общин, особенно ключевых, помимо сильных политических качеств, этических принципов и здорового образа жизни, также придавала большое значение квалификации и способностям, необходимым для выполнения задач. Этот уровень способностей должен соответствовать динамично развивающейся и часто меняющейся ситуации на территории общины и района, а также регулярно обновлять информацию и новые документы на национальной платформе данных для удовлетворения потребностей и запросов населения и предприятий. Кроме того, административные процедуры должны осуществляться быстро, открыто и прозрачно на цифровой технологической платформе.

Таким образом, потребность в команде кадров и государственных служащих коммунального уровня, особенно молодых лидерах, помимо имеющихся у них возможностей и опыта, также требует умения быстро, беспристрастно, объективно, прозрачно выполнять работу, а также решать административные процедуры и удовлетворять потребности людей во всех аспектах общественной жизни.

Помимо требований публичности и прозрачности, необходимо обеспечить подотчётность. Поскольку сроки выполнения административных процедур очень сжатые, от молодых чиновников требуется более высокая интенсивность и более научно обоснованные навыки ведения работы. Кроме того, удовлетворенность граждан и предприятий должна служить мерилом эффективности работы чиновников.

Закон о кадрах и государственных служащих был принят Национальной Ассамблеей и содержит множество новых положений, таких как классификация квалификации государственных служащих на основе регулярного, непрерывного, многомерного, количественного мониторинга и оценки с использованием конкретных критериев, связанных с прогрессом, количеством, качеством результатов и продуктов в соответствии с должностными обязанностями (KPI). Использование результатов оценки для внедрения системы поощрений, дополнительных выплат, бонусов или рассмотрения перевода на более низкие должности или увольнения с должности для отсеивания тех, кто не соответствует требованиям к должности...

В духе «туда и обратно, вверх и вниз» это очень высокие требования и в то же время большое давление на кадры и государственных служащих, особенно на ключевые кадры в коммунах и районах, то есть в местах, расположенных очень близко к людям и предприятиям, где необходимо решать ежедневные проблемы и процедуры.

Таким образом, новые положения закона одновременно оказывают давление и стимулируют чиновников, особенно молодых, работать более эффективно и динамично, находить наилучшие способы удовлетворения потребностей населения и бизнеса. Это также прекрасная возможность для подбора компетентных и квалифицированных кадров в аппарат, а также для устранения ситуации, когда чиновники, как мы часто говорим, «утром на работу с зонтиком, вечером домой с зонтиком», работают вполсилы, в зависимости от ситуации.

Принятые новые положения Закона о кадрах и государственных служащих будут стимулировать и мотивировать кадры и государственных служащих, особенно кадры и государственных служащих коммун и районов, работать лучше, эффективнее, динамичнее и добросовестно выполнять поставленные перед ними задачи.

Глубокий характер этой реформы заключается не просто в изменении административной организации, а в радикальном сдвиге в мышлении об организации государственной власти: от модели административного управления к модели креативного управления. Новая модель подчёркивает принцип «в центре внимания – люди и бизнес»; способствует повышению роли народа; повышает подотчётность и прозрачность; реализует девиз «люди знают, люди обсуждают, люди делают, люди проверяют, люди контролируют, люди получают пользу». В то же время двухуровневая модель местного самоуправления создаёт благоприятные условия для более широкой децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с принципом «местность решает, местность делает, местность несёт ответственность».

Источник: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html