Тенденции развития городов независимо от административных границ

Внедрение двухуровневого местного самоуправления способствует развитию городских территорий в соответствии с пространством застройки и специализированными функциями, а не в соответствии с административными границами.

Городские территории не имеют административных границ.

Именно такую ​​городскую модель упомянул доцент, доктор архитектуры Тран Чонг Хань, бывший директор Департамента архитектуры и планирования ( Министерство строительства ) на семинаре по городскому и сельскому планированию в контексте организации двухуровневого местного самоуправления, недавно организованном Институтом науки, технологий и строительства ACUD (Институт AIST).

Доцент, доктор архитектуры Тран Чонг Хан выступает на семинаре

«Из 63 провинций и городов у нас осталось 34 провинции и города. Из 926 городских районов сократилось до 6 городов центрального подчинения; больше нет 920 городов, посёлков и волостей. Вместо этого существует 3321 административная единица общинного уровня, включая 687 районов, 2621 коммуну и 13 особых зон», — отметил г-н Хань, отметив новый контекст в сфере городского планирования и управления.

Эти изменения привели к тому, что городские территории с административными границами, такие как провинциальные города, поселки и т. д., больше не существуют.

По словам г-на Ханя, во Вьетнаме уже существуют модели городского развития, не привязанные к административным границам. К ним относятся городской район Лаокай — Камзыонг (введён в действие в 1979 году), городской район Южный Сайгон (в 1994 году), городской район Фуми (в 2002 году), городской район Мэлинь и городской район Виньфук (в 2011 году).

В процессе развития появляется много новых городских моделей, выходящих за традиционные административные рамки.

Например, в провинции Куангнинь сформировались цепочечные городские пространства развития, такие как Донгтьеу – Уонгби – Куангйен – Халонг. Кроме того, в Куангнине существуют модели городских кластеров, основанные на специализированных функциях, например, Вандон – городская зона, связанная с авиацией, туризмом; Камфа – промышленность, логистика; Монгкай – связанная с приграничной торговлей, пограничными пунктами...

Проблема, по словам г-на Нгуена Ван Лама, заместителя генерального директора корпорации Sgroup Vietnam, подразделения, которое проводит исследования по плану пространственной организации и городской системе Куангниня при внедрении двухуровневого правительства, заключается в том, что административная система районного уровня больше не подходит для фактической пространственной организации развития, управление дублируется и раздроблено, что приводит к отсутствию единства координации...

Например, туристическая зона храма Ансинь, туристическая зона династии Чан (Донг Чиеу) и туристическая зона Йен Ту (Уонг Би) расположены близко друг к другу в географическом отношении и относятся к системе исторических памятников, но страдают от разделения административными границами на уровне районов и городов, что приводит к многочисленным недостаткам в управлении, эксплуатации и синхронном развитии. Благодаря двухуровневой системе управления, Куангнинь может создать культурно-духовный туристический кластер династии Йен Ту – Чан, реорганизовав его в межрайонный кластер наследия в соответствии с функциональным пространством, а не разделяя административными границами на уровне районов, как раньше.

«Внедрение двухуровневой системы местного самоуправления в настоящее время оказывает положительное влияние на развитие взаимосвязанных городских моделей, к которым стремится Куангнинь. В этом случае механизм городского управления будет разделен и будет осуществляться в соответствии с пространственными функциями, а не административными границами», — проанализировал г-н Лам.

Совершенствование соответствующих механизмов управления

Очевидно, что внедрение двухуровневой модели местного самоуправления вносит структурные изменения в процесс планирования. Именно поэтому Институт AIST организует престижный научный форум, на котором эксперты, управленцы, учёные и представители бизнеса обсуждают и анализируют влияние двухуровневой модели местного самоуправления на систему планирования, выявляя тем самым основные проблемы и предлагая прорывные решения для повышения эффективности процесса планирования в новых условиях. Доктор Хан Минь Кыонг, директор Института строительных наук и технологий ACUD (Институт AIST), проанализировал этот вопрос в своей вступительной речи на семинаре.

Заместитель генерального директора корпорации Sgroup Vietnam г-н Нгуен Ван Лам представил план организации пространства и городской системы провинции Куангнинь при внедрении двухуровневого правительства.

Отсутствие районного уровня напрямую повлияет на систему планирования, требуя нового мышления, методов и подходов для обеспечения преемственности, синхронизации и эффективности государственного управления. Даже при наличии утверждённых планов городского развития, таких как Халонг, Вандон и Монгкай в провинции Куангнинь, старое зонирование, основанное на границах районов, больше не будет соответствовать требованиям и должно быть изменено.

Но важно, чтобы изменения основывались на осмыслении экономико-городского пространства, связанного с полюсами роста региона, а не только на проблемах провинций. В частности, такие предстоящие инфраструктурные проекты, как проект высокоскоростной железной дороги Ханой — Куангнинь и железная дорога Куньмин — Лаокай — Хайфон, станут основой для формирования городских территорий по модели TOD...

Именно в этом направлении развития Хайфона разрабатывает свои идеи Институт планирования Хайфона. Рассматриваются три варианта, основанные на пяти основных экономических принципах: морская экономика, экотуризм, сфера услуг (торговля), высокотехнологичное сельское хозяйство и экологическая промышленность. Эти пять принципов интегрированы в три основных принципа старого Хайфона и пять основных принципов Хайзыонга до слияния.

Это требует изменений в городском управлении и развитии, поскольку требования городского развития могут быть нетерриториальными, но требуют единства в управлении и развитии. Важно, чтобы механизм управления способствовал инвестициям и развитию бизнеса, тесно связанным с тенденциями развития новой городской модели.

Эксперты по планированию утверждают, что городская осведомленность и управление городским хозяйством должны будут следовать новому образу мышления, как с точки зрения государственного управления, так и экономического развития, привлечения инвестиций и бизнеса.

Во многих мнениях предлагалось, с одной стороны, делегировать существенные полномочия общинным и районным кластерам в выполнении задач, связанных с управлением планированием, инвестициями и управлением государственными услугами; с другой стороны, провинциальный уровень должен совершенствовать планирование территорий застройки на основе новых функциональных зон и территорий застройки.

Таким образом, придется внести поправки в ряд правовых документов, включая Закон о городском и сельском планировании 2024 года и руководящие документы к нему, вступившие в силу 1 июля 2025 года, а также Закон о планировании, чтобы соответствовать новым требованиям к застройке.

В частности, г-н Хан предложил создать Национальный комитет по городскому управлению и развитию. На уровне провинции будет действовать Совет по городскому управлению и развитию провинции. Региональные советы по городским инвестициям и развитию будут действовать на уровне провинции и города. Ниже представлены советы по городскому управлению и развитию на уровне коммун.

Источник: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html