Кинтедотхи - По словам делегата Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг, городские железные дороги считаются важной основой общественного пассажирского транспорта, решающей проблемы дорожных заторов и снижающей загрязнение окружающей среды в крупных городах...
Решить проблему дорожных заторов, уменьшить загрязнение окружающей среды
Участвуя в обсуждении в группе 1 (делегация Национальной ассамблеи города Ханоя ) содержания программы 9-й внеочередной сессии 15-й Национальной ассамблеи, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг - директор Департамента транспорта Ханоя выразил свое согласие с необходимостью безотлагательного принятия Резолюции Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию системы городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине.
По мнению делегатов, Постановление позволит оперативно разрешить институциональные трудности и проблемы, выявленные на практике в Ханое и Хошимине при организации инвестиций в развитие сети городской железной дороги, в целях конкретизации реализации Постановления 15/2022 Политбюро о развитии столицы Ханоя, Постановления № 31/2022 Политбюро о развитии города Хошимина и Заключения № 49-KL/TW Политбюро.
«Принятие резолюции о пилотном запуске ряда конкретных механизмов и стратегий развития городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине крайне необходимо и актуально для скорейшего запуска этих проектов в эксплуатацию и создания синхронизированной инфраструктуры. Развитие железнодорожной системы особенно важно для такой специфической местности, как Вьетнам. Оно будет способствовать снижению транспортных расходов, особенно расходов на логистику, которые в настоящее время составляют значительную долю в стоимости товаров и услуг», — заявила заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Та Динь Тхи (делегация Национальной ассамблеи города Ханой).
По словам делегатов, городские железные дороги определены как важная опора общественного пассажирского транспорта, решающая проблемы пробок и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах. Опыт развития городских железных дорог в Китае, помимо снижения пробок и загрязнения окружающей среды, также способствует ежегодному росту ВВП крупных городов. В частности, ВВП Шэньчжэня увеличивается на 3–3,5% в год; Пекина и Шанхая – на 2,8–3% в год; ВВП Уханя, Нанкина, Чэнду, Тяньцзиня и Чунцина – на 2% в год.
Согласно плану, Ханой (14 маршрутов общей протяженностью 619,1 км) и Хошимин (10 маршрутов общей протяженностью 510 км) в ближайшее время ожидает огромный объем работ и ресурсов, и если мы продолжим следовать старым методам и политике, применяемым в этой области, мы не сможем достичь поставленных целей. За последние почти 20 лет и Ханой, и Хошимин, согласно плану, развернули и ввели в эксплуатацию лишь 40,5 км/1129,1 км дорог. Поэтому разработка конкретных и специальных механизмов и политик для этой инвестиционной сферы является неотложной задачей.
Соглашаясь и высоко оценивая содержание Предложения правительства и в целом соглашаясь с шестью конкретными группами политики, особенно пилотными, в проекте резолюции, представленном Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения на этой сессии, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг сказал, что механизмы политики были тщательно изучены на основе наследования механизмов политики, которые были и эффективно реализованы в сфере инвестиций в транспортную инфраструктуру в последнее время, в сочетании с обращением к практическому опыту в стране и за рубежом, а также прогнозирования и оценки последствий в процессе реализации.
Реализация прорывных целей развития
Для эффективной организации реализации Резолюции, ее практического применения с учетом общих вопросов схожести, а также условий и особенностей каждой местности для эффективной конкретизации политики и механизмов делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил рассмотреть вопрос об обновлении и дополнении политики с целью поощрения и защиты кадров, которые осмеливаются думать и действовать, поощряя инициативу, творчество и гибкость в организации и реализации (аналогично политике, предложенной при реализации проекта железной дороги Лаокай - Ханой - Хайфон, этот вопрос также был предложен Народным комитетом Ханоя для обновления и дополнения в процессе доработки и получения комментариев).
В то же время, развитие городской железнодорожной сети Ханоя и Хошимина должно быть включено в региональные и межрегиональные связи (этот вопрос также был упомянут Политбюро в документе «Ориентация развития»). Согласно плану развития городской железнодорожной сети, существуют маршруты, соединяющие соседние провинции. В связи с этим делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил обновить и дополнить содержание механизма политики для проектов городской железной дороги, соединяющей две или более провинций.
В частности: «Премьер-министр решил назначить город, через который проходит маршрут, компетентным органом по организации реализации. Компетентный орган (Ханой или Хошимин) будет осуществлять инвестиции и строительство инфраструктуры вдоль всего маршрута, а расчистка участка будет разделена на отдельные проекты, реализуемые на местах. К отдельным проектам, реализуемым населенными пунктами, связанным с Ханоем и Хошимином, могут применяться все конкретные политические механизмы, предусмотренные настоящей Резолюцией».
Наряду с этим в проекте постановления также упоминается политика: «Городскому народному комитету разрешено принимать решение о применении установленных методов торгов для отбора подрядчиков на консультационные, неконсультационные и строительные работы; генеральных подрядчиков EPC, «под ключ»; инвесторов проектов городской железной дороги, проектов городской железной дороги по модели TOD. Порядок и процедуры реализуются в соответствии с положениями закона о торгах».
Модель EPC+F: решает часть или все потребности инвестора в финансировании проекта посредством оказания подрядчиком поддержки инвестору в поиске высококачественных каналов финансирования, тем самым минимизируя финансовые риски для инвестора и способствуя плавной реализации проекта.
Модель EPC+O&M: Эта модель сочетает в себе модель EPC с эксплуатацией и техническим обслуживанием (O&M). Подрядчик отвечает не только за строительство, но и за последующую эксплуатацию и техническое обслуживание проекта. Это помогает владельцу добиться долгосрочного управления активами и эксплуатационной эффективности.
Модель EPC+F+O: это расширение модели EPC+F, которое включает в себя, помимо финансирования и EPC, также и деятельность (O). Эта модель включает не только строительство проекта, но и его обслуживание и управление после завершения эксплуатации, обеспечивая эффективное управление проектом на этапе эксплуатации.
Однако для диверсификации форм и мобилизации ресурсов для создания правовых коридоров для реализации населенными пунктами делегаты предложили добавить больше содержания: Городской народный комитет уполномочен принимать решение о применении модели EPC+ (например: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).
Кроме того, обновить и дополнить некоторые политические механизмы для обслуживания эксплуатации и эксплуатации после инвестиций (в настоящее время новые политики сосредоточены в основном только на инвестициях), такие как: Политика в отношении норм удельных цен на эксплуатацию, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт; Политика в отношении эксплуатации и использования станций, включая совместные предприятия и обобществление в эксплуатации и эксплуатации для снижения нагрузки на бюджет; Политика в отношении цен на пассажирские билеты и грузовые перевозки; Политика в отношении цен на электроэнергию для обслуживания эксплуатации и эксплуатации.
Кроме того, делегат Нгуен Фи Тхыонг отметил, что статья 42 Закона о столице 2024 года (о привлечении стратегических инвесторов) содержит политику, касающуюся сектора городских железных дорог. В связи с этим делегат предложил рассмотреть возможность обновления содержания политики, касающейся привлечения стратегических инвесторов, по аналогии с политикой города Ханой, в рамках конкретной политики, реализуемой в городе Хошимин.
«Резолюция Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию системы городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине, которая будет рассмотрена и одобрена на этот раз, оправдает ожидания по мобилизации максимальных инвестиционных ресурсов, устранению узких мест в инвестициях, достижению прорывов в инвестициях в развитие городской железной дороги в Ханое и Хошимине и реализации целей развития страны в духе Резолюции 13-го съезда Национальной партии», — считает делегат Нгуен Фи Тхыонг.
Статья 31 Закона столицы 2024 года о городском развитии, ориентированном на общественный транспорт:
1. Городское развитие, ориентированное на общественный транспорт (так называемая модель TOD), представляет собой решение для планирования, реконструкции, благоустройства и развития городских территорий, использующее узлы городского железнодорожного сообщения или узлы транспортного сообщения с использованием других видов массового общественного пассажирского транспорта в качестве точек концентрации жилых домов, коммерческих услуг и офисов в пешей доступности от общественного транспорта для повышения эффективности землепользования, общественных работ, здоровья населения, сокращения использования личных автотранспортных средств, снижения выбросов, загрязняющих окружающую среду, в сочетании с сохранением и популяризацией культурных ценностей.
Зона TOD — это территория, включающая станции, депо городских железных дорог, пункты посадки и высадки других видов общественного пассажирского транспорта и прилегающие к ним территории, определяемые в соответствии с планами зонирования или соответствующими подробными планами строительства транспортных маршрутов, городских железных дорог в сочетании с городской реконструкцией, благоустройством и инвестициями в городское развитие.
2. Создание, принятие решений и управление планированием городской железнодорожной системы, планированием маршрутов движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта и зон TOD регулируются следующими правилами:
а) На основе Плана капитального строительства и Генерального плана капитального строительства Городскому народному комитету разрешено корректировать функцию использования земли в районе TOD в целях использования земельных фондов и добавленной стоимости от земли, развития городских железнодорожных линий, других видов общественного пассажирского транспорта и развития городских территорий в районе TOD;
б) В районе TOD Городской народный комитет имеет право принимать решения о применении критериев архитектурного планирования, технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, требований к пространству и землепользованию, отличных от тех, которые предписаны в национальных технических регламентах по планированию строительства, обеспечивая соответствие Генеральному плану столицы;
c) В отношении территорий с утвержденными планами зонирования или эквивалентными документами, но при разработке планов городских железнодорожных маршрутов или транспортных маршрутов с использованием других видов общественного пассажирского транспорта, или при разработке планов районов TOD, агентство или организация, ответственные за разработку плана маршрута или плана, имеют новое предложение, отличающееся от утвержденного содержания плана, оно должно представить его в городской народный комитет для рассмотрения и принятия решения. Решение об утверждении плана городского железнодорожного маршрута или детального планирования районов TOD заменяет содержание местных корректировок соответствующего регионального планирования в утвержденном плане зонирования или эквивалентном документе и не требует проведения процедуры местной корректировки ранее утвержденного проекта планирования.
3. Инвестиции в развитие городской железной дороги в городе приоритетны для применения модели TOD, гарантирующей современность, синхронизацию, устойчивость, а также применяются следующие правила:
а) Народный совет города принимает решение об инвестиционной политике для проекта городской железной дороги в соответствии с моделью TOD в соответствии с инвестиционными фазами на каждом этапе; принимает решение о разделении содержания компенсации, поддержки и переселения на отдельные проекты;
б) Городской народный комитет принимает решение об инвестировании в проекты городской железной дороги в соответствии с моделью TOD, принимает решение об инвестировании или утверждает инвестиционную политику для составляющих проектов, принимает решение об инвестировании в приобретение земли, компенсации, поддержку и проекты переселения;
в) Содержание, порядок, процедуры и полномочия по оценке проектов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, осуществляются аналогично проектам Группы «А», находящимся в ведении Провинциального народного совета, в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях;
г) Городской народный комитет принимает решение об отборе и применении стандартов и норм для городских железнодорожных линий города.
4. В районе TOD городу разрешено собирать и использовать 100% доходов от следующих источников дохода для развития городской железнодорожной системы, системы общественного транспорта и технической инфраструктуры, соединяющей ее с системой общественного пассажирского транспорта:
а) Доход от увеличения площади застройки объектов гражданского строительства за счет увеличения коэффициента использования земель и других планировочных показателей территорий ТОД;
б) Доход от эксплуатации добавленной стоимости земли в районах TOD;
в) Сборы за улучшение инфраструктуры.
5. Городской народный совет должен подробно определить порядок управления, эксплуатации и эксплуатации городских железных дорог и зон TOD; методы определения уровней взимания, полномочия, порядок и процедуры взимания сборов за сборы, указанные в пункте 4 настоящей статьи, обеспечивая при этом отсутствие дублирования сборов с другими налогами и сборами.
Источник: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
Комментарий (0)