Avskaffandet av skolstyrelsen: En stor förändring i ledningen för offentliga universitet

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — Att inte organisera skolråd vid offentliga universitet är ett av de ämnen som uppmärksammades av delegater som deltog i universitetsutbildningskonferensen 2025 som nyligen anordnades av utbildningsministeriet - Foto: MOET

Utbildningsministeriet har just begärt att universitet och yrkesutbildningsinstitutioner tillfälligt avbryter planeringsarbetet och överväger att utse nya skolstyrelseledare och skolledare. Detta direktiv syftar till att genomföra politbyråns resolution 71, som inkluderar ett viktigt innehåll: att inte organisera skolstyrelser i offentliga utbildningsinstitutioner (med undantag för skolor med internationella avtal).

Otillräcklig, måste ändras

Under senare år har universitetsrådsmodellen ansetts vara ett viktigt steg i processen att ge universiteten autonomi. Denna modell är i teorin en avancerad styrningsstruktur som hjälper universiteten att tydligt separera tillsyns- och operativa roller och gradvis närma sig internationella standarder. Under driftsprocessen har dock modellen avslöjat många problem.

I rapporten om den preliminära bedömningen av genomförandet av lagen om universitetsutbildning för perioden 2019–2024 som skickades till regeringen, sa utbildningsminister Nguyen Kim Son att hittills har 167/171 offentliga universitet (exklusive de som lyder under ministeriet för nationellt försvar och ministeriet för offentlig säkerhet ) slutfört inrättandet och konsolideringen av universitetsråd, men att verksamhetens effektivitet fortfarande har många brister.

Enligt rapporter från 13 ministerier, myndigheter på ministernivå och 24 orter har 67 universitetsutbildningsinstitutioner utsett partikommitténs sekreterare till ordförande för skolrådet respektive ordförande för universitetsrådet.

Utbildningsministeriet har konstaterat att skolråden vid vissa universitet i praktiken fortfarande är svaga och formalistiska, och inte har utövat sina befogenheter och sitt ansvar på ett korrekt och fullt sätt enligt lagen. Detta har lett till att skolrådens roll har förbisedds eller, på vissa ställen, till konflikter och motsättningar mellan skolråden, skolrådens ordförande och rektorn.

Den nya policyn kommer att avskaffa skolrådsmodellen vid offentliga universitet, vilket är en stor förändring jämfört med den nuvarande lagen om universitetsutbildning.

Den nya organisationsstrukturen för högre utbildningsinstitutioner kommer således inte längre att ha skolråd för offentliga skolor (förutom de med inslag av internationellt samarbete). Skolråd finns endast i privata skolor eller enheter med internationella avtal.

Detta markerar en stor förändring i universitetets styrningsstruktur, då modellen med rektor och ordförande i universitetsrådet en gång ansågs vara ett steg framåt för universitetens autonomi.

Partisekreterare och chef

Avskaffandet av universitetsrådet är inte bara en förändring av organisationsstrukturen utan har också en djupgående inverkan på hur offentliga universitet fungerar, styrs och styrs i framtiden. Detta beslut representerar ett starkt skifte: från en decentraliserad modell till en centraliserad, enhetlig modell, där partikommitténs chef samtidigt kommer att ta på sig den verkställande rollen.

Detta är inte bara en organisatorisk anpassning utan också ett tydligt budskap om att stärka partiets ledarroll i utbildningssystemet, samtidigt som det ställer högre krav på kapacitet, mod och ledarskapstänkande hos skolans ledningsgrupp.

Men i verkligheten, när det inte längre finns en institution som skolstyrelsen som kan fungera som motvikt, kritiker och övervakare, kommer andra inspektions- och utvärderingsmekanismer att krävas för att undvika att hamna i en situation där "en person bestämmer allt".

Innovation i universitetsstyrningsmodeller kan inte stanna vid att förändra den organisatoriska strukturen utan måste gå hand i hand med personalutbildning, finslipa det rättsliga ramverket och bygga en demokratisk akademisk kultur som respekterar kritik.

Annars kan problemet med universitetens autonomi återgå till utgångspunkten, där skolorna helt kontrolleras av överordnade istället för att drivas utifrån intern kapacitet och verkliga akademiska behov.

Pausa nya möten

Den 12 september utfärdade utbildningsministeriet två officiella meddelanden till sina anslutna utbildningsinstitutioner och behöriga myndigheter med en begäran om ett tillfälligt uppehåll i planeringen och utnämningen av nya ledarpositioner, inklusive: direktör, rektor, biträdande direktör och biträdande rektor. Dessa positioner kommer endast att återutnämnas när deras mandatperiod löper ut, och nya utnämningar kommer att skjutas upp tills ytterligare instruktioner utfärdas.

För skolrådet ska ordföranden och vice ordföranden i skolrådet, vars mandatperiod löper ut, fortsätta att fungera tills nya instruktioner utfärdas. Om ordföranden inte längre är myndig att leda, ska vice ordföranden (om någon) leda skolrådet, eller skolrådet utse en förvaltare om det inte finns någon vice ordförande.

Enligt ministeriets anvisningar är utbildningsinstitutioner också skyldiga att tillfälligt avbryta planeringen av posterna som ordförande och vice ordförande i skolstyrelsen (om sådana finns).

Förbättra effektiviteten i universitetsstyrningen

Resolution 71 anses vara en viktig milstolpe i inriktningen av utbildningsutveckling i hela landet, och syftar till att förnya tänkandet, effektivisera apparaten, förbättra effektiviteten i universitetsstyrningen och samtidigt säkerställa partiets övergripande ledarskap vid utbildningsinstitutionerna. En av de viktiga inriktningarna i resolution 71 är att stärka partiorganisationens direkta och övergripande ledarroll, särskilt rollen för partikommitténs chef vid utbildningsinstitutionerna.

Följaktligen kommer modellen där partisekreteraren samtidigt är chef för utbildningsinstitutionen att implementeras istället för den tidigare modellen med rektor och skolstyrelsens ordförande.

"3-i-1"-motor

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — Ett hörn av Tsinghuauniversitetet, Kinas främsta universitet - Foto från skolans webbplats

Politbyråns resolution 71 identifierar partisekreteraren, som också är universitetschef, som en "3-i-1-motor" som kombinerar politisk, styrande och administrativ makt.

Denna modell lovar att hantera maktspridning, snabba upp beslutsfattandet och öka ansvarsskyldigheten. Men ju starkare incitamenten är, desto större är risken för obalans utan ordentlig tillsyn och akademisk vägledning.

Lärdomar från Kina visar att maktkoncentration både skapar momentum för utveckling och medför risker. I Kina är partisekreteraren "person nummer ett" på universitetet, presidenten är endast biträdande sekreterare med ansvar för akademiska frågor. Alla större beslut vägleds och godkänns av partikommittén.

Sekreteraren är både beslutsfattare och chef, koordinator och politisk representant. Tack vare det kan många universitet mobilisera resurser från staten, lokala myndigheter och företag, nära kopplade till nationella strategier som "Made in China 2025" eller program för artificiell intelligens och grön teknik.

Många sekreterare kritiseras dock för att sakna akademisk bakgrund och vara administrativa, vilket minskar universitetens autonomi och kreativitet. Detta är både ett styrkeföredöme och en varning.

I Vietnam identifierar resolution 71 partisekreteraren som universitetets chef. Denna policy hjälper till att ena ledarskapet och övervinna situationen med "tre chefer": partikommitté - skolråd - styrelse.

Centraliserad makt förkortar också tiden för beslut om personal, ekonomi och strategi, vilket säkerställer ett konsekvent genomförande av politiska riktlinjer. Samtidigt ställer det ett nytt krav: ledaren måste uppfylla en "dubbelmoral": både politiskt mod och förståelse för modern universitetsledning.

Modellen av partisekreteraren, som också är ledare, kan jämföras med ett fordon utrustat med en "3-i-1-motor". Sekreteraren är både den politiska ledaren och administratören/operatören, och samtidigt universitetets administrativa juridiska enhet. Tre makter som samlas i en position skapar en mycket stark motor, vilket hjälper fordonet att köras snabbt, beslutsamt och utan den tidigare kraftspridningen.

Men ju kraftfullare motorn är, desto tillförlitligare måste broms- och styrsignalerna vara. Bromsningen är mekanismen för övervakning, kontroll och transparens; styrsignalerna är den korrekta politiska inriktningen, kopplad till akademisk autonomi och sociala behov. Utan dessa två element kan fordonet lätt tappa kontrollen eller spåra ur.

Relationerna med företag måste också beaktas. Tidigare hade skolrådet representanter från näringslivet som hjälpte till att koppla samman utbildningsstrategier med arbetskraftens behov. Nu finns denna kanal inte längre, vilket lätt försvagar kopplingen mellan skolor, företag och samhället. Kinas erfarenhet är att inrätta rådgivande nämnder och kooperativa allianser för att kompensera. Vietnam behöver alternativa mekanismer: rådgivande nämnder för näringslivet, strategiska samarbetsavtal och ansvarsrapporter till arbetsmarknaden.

Ett alternativ som diskuteras är att partisekreteraren också fungerar som rektor. Denna modell är extremt kompakt, undviker auktoritetskonflikter och snabbar upp beslutsfattandet. Den absoluta maktkoncentrationen och arbetsöverbelastningen riskerar dock att överbelasta akademikerna.

Detta alternativ kan tillämpas på små, tillämpningsorienterade skolor, men vid tvärvetenskapliga, forskningsinriktade universitet på nationell nivå är det nödvändigt att upprätthålla relativ åtskillnad: sekreteraren tar hand om politisk och strategisk inriktning, rektorn tar hand om akademi och administration.

Det är nödvändigt att främja fördelarna och övervinna begränsningarna med denna modell genom att standardisera ledarskapskapaciteten, koppla samman företag och samhälle och främja en kreativ akademisk miljö. Först då kommer "ledaren" verkligen att vara en professionell drivkraft som leder vietnamesiska universitet till att integrera och utvecklas hållbart.