Det behövs banbrytande lösningar och specifika mekanismer för att genomföra de tre nationella målprogrammen.

Som en fortsättning på den sjätte sessionen diskuterade nationalförsamlingen på eftermiddagen den 30 oktober i salen genomförandet av nationalförsamlingens resolutioner om de nationella målprogrammen för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021-2025, hållbar fattigdomsminskning för perioden 2021-2025 och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2021-2030.

Många delegater påpekade uppriktigt svårigheterna och bristerna i genomförandet av de tre nationella målprogrammen och sa att det borde finnas banbrytande lösningar och specifika mekanismer för decentralisering och delegering av makt; samtidigt bör man minska motpartskvoten för orter som får stort stöd från den centrala budgeten... för att påskynda utbetalningen av investeringskapital såväl som genomförandeframsteg.

Svårt att implementera integrationsmekanismen och genomföra 3 program

Nationalförsamlingsdelegaten från Thanh Hoa- provinsen, Vu Xuan Hung, talar. Foto: Doan Tan/VNA

Delegaten Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) betonade att implementeringen fortfarande har många begränsningar, brister, svårigheter och hinder och sa att styrkommittéerna för de tre nationella målprogrammen har slutförts men att den operativa mekanismen inte är smidig och saknar synkronisering och enhet mellan myndigheterna. Modellen för stödapparaten är "inte enhetlig", varje lokalitet har en annan typ. Vissa lokaliteter har inrättat ett samordningskontor, andra har etablerat ett stödteam. Stödpersonal på distrikts- och kommunnivå innehar flera positioner, utför många olika jobb och byts ofta ut medan arbetet är mycket intensivt. Det finns en rädsla för att göra misstag och rädsla för ansvar.

Samtidigt har centralregeringen utfärdat "för många" dokument med allmänna föreskrifter och många hänvisningar, vilket gör det svårt för kommuner att genomföra dem. En del innehåll har inte vägletts; vissa kommuner har inte färdigställt förvaltningsdokument enligt sina befogenheter...

Dessutom råder en situation med långsam kapitalallokering, allokeringens innehåll är inte nära de faktiska behoven på orten och är inte avsedd för rätt ämnen. Det finns projekt, delprojekt och få stödmottagare, men kapitalet allokeras mycket. Allokeringen av karriärkapital är olämplig och inkonsekvent mellan de tre programmen. Det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden tilldelas det totala karriärkapitalet, medan de återstående två programmen tilldelar detaljer för varje delprojekt, vilket gör det mycket svårt för orter att driftsätta integrationsmekanismen och genomföra programmen. Kapitalutbetalningarna för de tre programmen är mycket långsamma och når hittills bara mindre än 50 %, särskilt karriärkapitalet är mycket lågt.

Delegaten Vu Xuan Hung sa: ”Med tanke på både institutionella och mänskliga svårigheter kommer det att vara mycket svårt att uppnå målen för perioden 2021–2025 om det inte finns banbrytande lösningar och specifika mekanismer.”

För att påskynda genomförandet av de tre programmen enades delegaterna om den specifika mekanism som föreslagits i lösningarna i nationalförsamlingens resolution; samtidigt föreslog de att det borde finnas en specifik resolution för att decentralisera och delegera makt och ha en mekanism, i enlighet med regeringens förslag, för att påskynda utbetalningen av investeringskapital samt genomförandet.

I en debatt med delegaten Vu Xuan Hungs yttrande sa delegaten Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) att svårigheterna med att genomföra det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden inte bara beror på subjektiva skäl utan även objektiva skäl, bortom provinsens befogenheter, vilket kräver att nationalförsamlingen, ministerier och avdelningar deltar i stödet.

För Tra Vinh har budgeten för att genomföra det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden och hållbar fattigdomsminskning i stort sett uppfyllt den fastställda planen. För det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden är utbetalningarna fortfarande begränsade och når endast 30 % av kapitalplanen. Utöver de subjektiva skäl som nämns ovan finns det många andra objektiva skäl som leder till denna begränsning, såsom centralregeringens långsamma utfärdande av vägledande dokument; antalet stödmottagare som får stöd har minskat jämfört med granskningsperioden. Genomförandet av projektet för att åtgärda bristen på bostadsmark, bostäder och produktionsmark har stött på många svårigheter eftersom provinsen inte har markmedel, stödnivån är låg och det inte finns någon motsvarighetskapacitet, så provinsens implementeringsprocess påverkas, vilket leder till förseningar jämfört med den fastställda tidsplanen...

Förslag om att minska matchningskvoten

Nguyen Thanh Nam, delegat från nationalförsamlingen i Phu Tho-provinsen, talar. Foto: Doan Tan/VNA

Angående utbetalningen av kapital till Target-programmet för karriärkapital föreslog delegaten Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) att nationalförsamlingen och regeringen skulle tillåta överföring av kapitalkällor från 2022 och 2023 till slutet av programperioden 2021–2025.

När delegaten Nguyen Thanh Nam förklarade förslaget sa han att utbetalningen av denna kapitalkälla är långsam på grund av den långsamma lösningen av mekanism- och policyproblem, särskilt reglerna för stödmottagares innehåll och betalningsförfaranden. I grund och botten har det grundläggande genomförandet bara genomförts sedan mitten av augusti 2023. Samtidigt har programmets återstående kapital inte utbetalats särskilt mycket.

Med tanke på att det är mycket svårt att ordna motpartsmedel för orter som fortfarande får subventioner från centralbudgeten, begärde delegaten Nguyen Thanh Nam även att regeringen skulle överväga och ordna 100 % av kapitalet till programmen för orter som fortfarande har budgetsvårigheter.

Nationalförsamlingsdelegat från Lang Son-provinsen, Chu Thi Hong Thai, talar. Foto: Doan Tan/VNA

Delegaten Chu Thi Hong Thai (Lang Son) delade samma åsikt och föreslog att matchningssatsen skulle sänkas för orter som får stort stöd från den centrala budgeten.

Enligt delegaten Chu Thi Hong Thai är motsvarighetssatsen för det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling hög, medan budgetintäkterna för vissa orter fortfarande är begränsade, vilket gör det svårt att balansera den lokala budgeten för att säkerställa motsvarighet enligt reglerna. Därför bör regeringen överväga och ändra i riktning mot att sänka motsvarighetssatsen för provinser som får stort stöd från den centrala budgeten för att kunna balansera lokala kapitalkällor utan att förlora stöd från den centrala budgeten.

Samtidigt överväger regeringen att öka investeringskapitalet för provinser som får stort budgetstöd från centralregeringen för att genomföra trafikprojekt, särskilt i bergsprovinser.

Angående genomförandet av socialpolitiska krediter instämde delegaten Chu Thi Hong Thai i nationalförsamlingens resolutionsutkast om att uppmärksamma behovet av att ordna ökade kapitalkällor för genomförandet av socialpolitiska krediter från de centrala och lokala budgetar som anförtros Social Policy Bank, utöka omfattningen och förmånstagarna samt höja utlåningsgränsen för att genomföra nationella målprogram.

"Nationalförsamlingen och regeringen bör dock överväga att sänka räntorna för vissa program för att stödja fattiga hushåll i att utveckla produktionen", föreslog delegaten.

Angående stödnivån för fattiga hushåll inom bostadsbyggande, sa delegaterna att stödnivån på 40 miljoner VND/hushåll för nybyggnation och 20 miljoner VND/hushåll för reparationer inte är tillräcklig för att säkerställa de tre "hårda" kvalitetskraven efter att stödet erhållits. "Regeringen bör studera och överväga att öka stödnivån för bostadsbyggande till 70-80 % av värdet på bostäder som uppfyller kriterierna för fattiga hushåll", föreslog delegaten Chu Thi Hong Thai.

Nationalförsamlingsdelegat från Ha Giang-provinsen, Trang A Duong, talar. Foto: Doan Tan/VNA

Delegaten Trang A Duong (Ha Giang) var oroad över upprättandet och tilldelningen av årliga planer för offentliga investeringsportföljer och föreslog att lokala myndigheter skulle tillåtas att allokera och tilldela den förväntade totala kapitalkällan i den medellångsiktiga planen för offentliga investeringar, utan att kräva tilldelning av specifika projektportföljnamn och skalor.

Tilldelningen av karriärkapitalplanering för att implementera de årliga nationella målprogrammen för varje område, projekt och delprojektkomponent från central till lokal nivå är i enlighet med bestämmelserna i lagen om budgetinvesteringar. Enligt delegaten Trang A Duong är detta dock i verkligheten en av de mest problematiska punkterna, eftersom orterna saknar initiativförmåga när det gäller att integrera kapitalkällor för att justera flexibla budgetuppskattningar och inte kan använda kapitalkällor effektivt.

Därför föreslog delegaten Trang A Duong att nationalförsamlingen och regeringen ska behandla budgeten för 2024. Centralregeringen utser den övergripande kapitalplanen för det nationella målprogrammet, utan att ange detaljerade uppskattningar för varje projekt och kapitalkällor för varje projekt och specifikt område, så att lokala myndigheter proaktivt kan genomföra, säkerställa effektiv resursanvändning och utbetalning i enlighet med planen och årliga framsteg.

Enligt tidningen VNA/Tin Tuc

Källa